文/王靜 中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心 蘭可 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

秭歸縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和三峽庫(kù)區(qū)移民大縣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2427平方公里，擁有186個(gè)村、38.54萬(wàn)人（農(nóng)村人口31.64萬(wàn)人），素有“八山一水一分田”之稱。上世紀(jì)80年代末，秭歸縣充分挖掘“山”的資源優(yōu)勢(shì)，狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)已形成了“高山蔬菜煙葉、中山茶葉干果、低山柑橘、全縣發(fā)展生豬”的立體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。至2017年底，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到45.64億元（其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.21億元），農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值44億元，全年農(nóng)村人均可支配性收入9675元，城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入25829元。

統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

秭歸縣地處長(zhǎng)江西陵峽畔三峽河谷地帶，三峽工程建成后，全域冬季平均增溫0.3～1.3度，夏季平均降溫0.9～1.2度，適宜的氣候條件使秭歸縣具有較大的柑橘和茶葉種植優(yōu)勢(shì)。秭歸縣在其“十三五”規(guī)劃中，著力優(yōu)化調(diào)整當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)不同海拔地區(qū)推廣適栽品種并開展專業(yè)化指導(dǎo)。如在氣候適宜、土壤適種、規(guī)模連片的沿江河谷地帶，海拔350米以下發(fā)展倫晚、紅肉等晚熟臍橙，在海拔350～500米發(fā)展紐荷爾、佛羅斯特等中熟臍橙，在海拔500～600米發(fā)展早紅、福本等早熟臍橙。合理的柑橘產(chǎn)業(yè)布局和品種供應(yīng)結(jié)構(gòu)讓秭歸縣贏得了“一年四季有鮮橙”的美名，2017年全縣柑橘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)15億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%以上。同時(shí)，在海拔600～1200米適應(yīng)種植茶葉的區(qū)域推廣種植宜紅早、本地大葉種等優(yōu)質(zhì)綠茶，在茅坪鎮(zhèn)海拔較低區(qū)域推廣種植春前早茶、設(shè)施茶。2017年，全縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村，共4.5萬(wàn)群眾種植茶葉，種植面積達(dá)11萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到4500噸，產(chǎn)值超過(guò)3億元。

大力培育新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)主體，多措并舉激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

隨著秭歸縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)生科技創(chuàng)新能力建設(shè)。近年來(lái)，秭歸縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托湖北省農(nóng)業(yè)高校、科研院所等智力資源，發(fā)展建立產(chǎn)學(xué)研合作研究中心和科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提高需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。二是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)作用。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化柑茶園區(qū)土地整理、完善道路硬化、推廣水肥一體化，實(shí)施綠色、生態(tài)、可持續(xù)生的標(biāo)準(zhǔn)種植與管理，先后建成了王家橋、屈原廟、煙燈堡等12個(gè)柑茶精品示范區(qū)3.5萬(wàn)余畝。三是加大農(nóng)業(yè)金融扶持力度。隨著柑茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，秭歸縣及時(shí)出臺(tái)金融扶貧政策，根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶簽訂的幫扶增收脫貧戶數(shù)量，按照每戶10萬(wàn)元的額度統(tǒng)籌核定貸款信用總額，由合作銀行在一定上限范圍內(nèi)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行授信貸款。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨越式變革發(fā)展

秭歸縣充分發(fā)揮全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，開發(fā)培育互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)電商做大做強(qiáng)。一是加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度。除利用政府部門農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)強(qiáng)化秭歸特色產(chǎn)品宣傳，秭歸縣農(nóng)業(yè)局還建設(shè)開通了“秭歸臍橙網(wǎng)”，組織秭歸臍橙系列營(yíng)銷活動(dòng)，有效地提高了秭歸臍橙知名度。二是加大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度。秭歸縣農(nóng)業(yè)局及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，建立秭歸農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)培訓(xùn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開設(shè)網(wǎng)店，鼓勵(lì)與京東、阿里巴巴等專業(yè)網(wǎng)站深化合作，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。

圍繞縣域一二三產(chǎn)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

秭歸縣依托三峽大壩、泗溪竹海、屈原祠景區(qū)、九畹溪漂流等旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種植、深加工及旅游服務(wù)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是打造精品果園示范區(qū)、橘園景區(qū)。圍繞郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡、水田壩鄉(xiāng)王家橋、梅家河鄉(xiāng)鄭家?guī)X等精品果園，打造沿江臍橙核心示范區(qū)和觀光風(fēng)景帶，利用特有的峽江區(qū)域性氣候和花果同樹的倫晚臍橙特點(diǎn)，培植5A級(jí)農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)區(qū)。二是建立農(nóng)旅休閑采摘基地和體驗(yàn)中心。在水田壩鄉(xiāng)建立滑翔（騎行）臍橙采摘基地，在郭家壩鄉(xiāng)建立臍橙自駕采摘中心，在茅坪鎮(zhèn)建立秭歸臍橙博覽園和游客體驗(yàn)中心，形成農(nóng)旅休閑一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

存在的問(wèn)題與建議

近年來(lái)，秭歸多措并舉推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)等方面都取得了顯著的實(shí)績(jī)。但由于受到地域和資源條件的限制，秭歸縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨著創(chuàng)新人才難留、中小企業(yè)居多、龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)、電商發(fā)展支持不夠、社會(huì)化服務(wù)不健全等突出問(wèn)題。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的縣域單元，如何將強(qiáng)化科技創(chuàng)新與縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，打造縣域發(fā)展新動(dòng)能和新引擎，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展”的目標(biāo)，尚需長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和高瞻遠(yuǎn)矚的決策部署。

加大“引才”與“留才”力度，為縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)供能。秭歸縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)人才缺口逐漸擴(kuò)大，特別是對(duì)創(chuàng)新型人才的需求日益增加，人才引進(jìn)難、留住難的問(wèn)題日益突出。人才是支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，能否處理好“引才”與“留才”將深刻影響秭歸縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的后續(xù)發(fā)力。一是以政策吸引人才。在人才競(jìng)爭(zhēng)中，縣域與城鎮(zhèn)相比處于弱勢(shì)地位，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣域人才工作的政策引導(dǎo)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策靈活調(diào)整人才資金保障，加強(qiáng)在住房、子女入學(xué)、配偶工作等方面的配套服務(wù)，營(yíng)造更有利的人才發(fā)展政策環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引。二是以平臺(tái)用好人才。圍繞縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，依托眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺(tái)建設(shè)，讓人才實(shí)實(shí)在在的把智力資源轉(zhuǎn)化為技術(shù)資源，充分激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是以培育發(fā)展人才。制定完善人才培育機(jī)制，稀缺高層次農(nóng)業(yè)人才可聯(lián)合高校院所定向進(jìn)修培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)骨干人才可定期開展技術(shù)提升脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，實(shí)用人才可定向開展農(nóng)業(yè)專門技術(shù)培訓(xùn)，多維度全面開展人才培育工程。

進(jìn)一步培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。目前，秭歸縣有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家。但由于相當(dāng)一部分企業(yè)是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展而來(lái)，仍存在企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈偏短等問(wèn)題。加快促進(jìn)秭歸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，關(guān)鍵在于培育一批能有效連接市場(chǎng)、輻射本土的大型龍頭企業(yè)。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。發(fā)展一批綜合性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，在相關(guān)政策、信貸、配套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求加大投入力度、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升發(fā)展水平，促進(jìn)企業(yè)向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二是提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流配套設(shè)施建設(shè)等，構(gòu)建形成“市場(chǎng)＋龍頭＋基地＋中介＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快建立以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)緊密合作，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

完善電商政策服務(wù)體系，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年，秭歸縣電商年銷售額達(dá)16億元，新增農(nóng)村電商就業(yè)人員近8000人。其中，秭歸臍橙通過(guò)電商銷售達(dá)8.8萬(wàn)余噸，銷售額達(dá)9.6億元。但受特殊的自然條件、地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的影響，秭歸縣的電子商務(wù)發(fā)展仍存在物流覆蓋不全，電商主體缺乏、人才儲(chǔ)備匱乏、營(yíng)銷效果欠佳等問(wèn)題。依托全縣生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，不斷培育壯大電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)支撐秭歸縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義。一是健全電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，推進(jìn)物流、信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送機(jī)制。結(jié)合“智慧城市”和“農(nóng)村信息化”建設(shè)，以“光纖戶戶通”工程為契機(jī)，規(guī)劃實(shí)施寬帶提速升級(jí)工程和重點(diǎn)公共區(qū)域免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。鼓勵(lì)縣內(nèi)外大型物流快遞公司，在縣城建設(shè)區(qū)域分撥配送中心，著重解決由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到村“最后一公里”物流問(wèn)題。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持力度，進(jìn)一步鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大第三方電子商務(wù)平臺(tái)。隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展電子商務(wù)已成為貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。秭歸縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，加大對(duì)自建或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，推進(jìn)傳統(tǒng)銷售方式向互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式的快速轉(zhuǎn)變。

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，秭歸縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，但仍然存在農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系發(fā)展滯后、特色產(chǎn)品良種率不高、育繁體系不健全、農(nóng)業(yè)推廣體系不完善等突出問(wèn)題。加快建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)秭歸縣特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要的支撐作用。一是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。加快新品種的選育和引進(jìn)，抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平。二是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查和需求預(yù)測(cè)，提升農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)應(yīng)變能力，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上信息服務(wù)。三是建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系和科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。