（貴州省黔西南州貞豐縣國土資源局，貴州 黔西南州 562200）

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展與城市化的快速推進，土地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、低效利用等問題凸顯，逐漸引起國家和地方政府的高度重視。在土地資源限制極為緊張的背景之下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想，加強土地的綠色、集約、節(jié)約利用，已經(jīng)成為解決當(dāng)前土地問題的關(guān)鍵所在，也成為國土資源管理工作中一項重要組成部分。

一、城市土地集約利用內(nèi)涵

國內(nèi)眾多學(xué)者已經(jīng)從各個方面深入研究城市土地集約利用的內(nèi)涵，筆者比較贊同以下觀點：即城市土地集約利用就是指整個城市土地的最佳利用，它要求加強對城市土地開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，使整個城市建成區(qū)的土地單位面積利用率和效益得到提高，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一[1]。城市土地集約利用注重城市土地利用的合理化、最優(yōu)化配置，強調(diào)高利用率與高效益，并與自然和諧發(fā)展相呼應(yīng)，從而達到城市用地結(jié)構(gòu)、布局、功能的優(yōu)化、避免土地資源浪費與低效利用。

二、城市土地集約利用途徑

（一）充分利用地上地下空間，打造“立體化城市”

隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。最近，各地逐漸放松外來人員落戶政策、子女入學(xué)政策等，使大量外來務(wù)工人員由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)人口。城市人口數(shù)量不斷增加、密度不斷加大，導(dǎo)致城市的空間與資源供求不能滿足過快的人口增長現(xiàn)狀，必然出現(xiàn)城市規(guī)模的蔓延擴張。此時，控制城市規(guī)模無序擴張的重要方式是注重城市地上地下空間的開發(fā)利用，打造“立體化城市”，從而建造有序、合理、緊密的空間城市格局。

（二）注重內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約用地

城市內(nèi)部土地用途多樣、效益高低不一、效率迥異。面對如此多樣的用地需求，各級政府更要科學(xué)合理地進行土地資源的優(yōu)化配置，提高城市用地的效率與效益。對于散落在城市內(nèi)部的閑置用地、低效用地及時進行清理、整頓、處置，使存量用地和低效用地逐漸變少，擴展高效用地空間，從而使高效用地逐漸增多。比如搬遷城市內(nèi)部低效企業(yè)、高污染企業(yè)，大力實施舊城改造，努力推進棚戶區(qū)拆遷安置工作等均可提高城市土地利用效率與效益。現(xiàn)如今，盤活城市存量土地和置換低度利用土地成為新時期加大城市土地有效供給和集約用地的有效途徑之一[2]。注重城市內(nèi)涵挖潛，限制外延式擴張，避免“近視眼”式的城市“攤大餅”規(guī)模擴張行為，真正科學(xué)的做到集約節(jié)約利用土地。

（三）嚴(yán)把項目供地“入口關(guān)”，從源頭上集約節(jié)約用地

對于產(chǎn)業(yè)項目用地，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地。對不同產(chǎn)業(yè)項目進行分類，明確項目類型與性質(zhì)，嚴(yán)格項目審查，嚴(yán)格控制污染高、耗能高項目供地，優(yōu)先供應(yīng)污染少、效益好、技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)項目。嚴(yán)格把控項目用地數(shù)量，既保障基本用地需求又能適應(yīng)中長期發(fā)展需要。

（四）完善城市土地利用規(guī)劃，合理進行用地布局

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，科學(xué)、合理、正確、長期的規(guī)劃不僅能夠促進城市市容市貌的改變，而且對于改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件[3]。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)擺脫被動地位，由被動轉(zhuǎn)為主動，做到長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光考慮城市問題。科學(xué)制定城市土地利用規(guī)劃，合理安排各類用地布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序、合理地流動向效益高、利潤高的生產(chǎn)領(lǐng)域。

（五）運用地價杠桿，提高城市土地集約利用率

城市地價是一個城市自然、社會、經(jīng)濟因素綜合作用的結(jié)果，反映的是一個地區(qū)、一個城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和土地供求狀況，是動態(tài)價格，主要由市場而非評估決定。根據(jù)地租理論可知，一般城市區(qū)位越好的地段，土地價格越高。城市區(qū)位越差的地段，土地價格就越低。隨著城市人口的增多，城市土地的需求量不斷加大，城市的地價也不斷增高。城市地價可以作為反映城市經(jīng)濟發(fā)展變化的“明白紙”。城市地價按照市場變化規(guī)律及時調(diào)整著土地市場的供求關(guān)系，促進城市土地市場供需平衡，推動城市土地的集約節(jié)約利用和最優(yōu)化配置，極大提高城市土地的利用率。

三、結(jié)語

城市土地集約利用是一個永恒的話題。鑒于城市土地利用過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者從不同的方面提出城市土地集約利用的建議。隨著城市的不斷發(fā)展，將會有新情況、新問題涌現(xiàn)，我們將在城市土地集約利用的道路上不斷探索發(fā)現(xiàn)，及時解決遇到的難題，積極獻言建策！

[1]邱士可,王莉.城市規(guī)模與土地集約利用研究[J].地域研究與開發(fā),2010,29(2):110-113.

[2]王家庭,張換兆.現(xiàn)有城市空間下城市化與土地集約利用[J].經(jīng)濟評論,2008,10(4):35－42．

[3]王瑩.城市土地資源管理的問題及機制創(chuàng)新[J].城市建筑,2014:315.