（中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300）

一、基本情況

涇川縣位于陜甘交界處、甘肅東大門，既屬于六盤山特困片區(qū)，又是全省58個貧困縣之一。全縣共轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，215個行政村，總?cè)丝?6萬人。2014年，全縣建檔立卡貧困村91個，貧困人口1.25萬戶4.85萬人，貧困發(fā)生率15.14%。三年來，涇川縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把培育增收產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的核心任務(wù)，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村旅游助推、龍頭企業(yè)帶動、貧困群眾增收”的總體要求和“近抓勞務(wù)蔬菜摘窮帽、遠(yuǎn)抓果畜旅游奔小康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動一系列綜合產(chǎn)業(yè)扶貧措施在貧困戶家門口落地生根、開花結(jié)果，三年累計脫貧退出8 700戶3.6萬人，貧困發(fā)生率下降到5.26%，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧探索了路子、樹立了示范。

二、主要做法和成效

（一）抓入戶對接，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性

堅持以現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以“一戶一策”為抓手，組織縣鄉(xiāng)村三級干部力量，挨家挨戶用過篩子的辦法摸清致貧原因，因人制定扶持政策，提高了產(chǎn)業(yè)扶貧的針對性。緊扣貧困人口脫貧計劃，對有產(chǎn)業(yè)目前無收入的貧困戶，在加強標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)培訓(xùn)的同時，通過套種高原夏菜、西瓜、小雜糧等當(dāng)年能見效的經(jīng)濟作物和組織就近務(wù)工增加收入；對無產(chǎn)業(yè)有勞力的貧困戶，按照“一業(yè)為主、長短結(jié)合”的原則，圍繞果品、畜牧、蔬菜、勞務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為每戶落實5萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款，扶持引導(dǎo)貧困戶發(fā)展短平快增收產(chǎn)業(yè)。同時對剩余的勞動力組織外出務(wù)工；對有產(chǎn)業(yè)無勞力的貧困戶，推行“三變”改革，引導(dǎo)貧困戶按照合作經(jīng)營、入股分紅的方式增加收入；對既無產(chǎn)業(yè)又無勞力的貧困戶，在實施政策兜底的基礎(chǔ)上，鼓勵貧困戶以土地、資金等形式入股龍頭企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)行分紅，并從喪失勞動能力或有勞動能力但無法培育產(chǎn)業(yè)的貧困人口中，選聘村級護林員、保潔員、交通協(xié)管員等公益性崗位，每人每年增加收入3 000至5 000元。

（二）抓精準(zhǔn)施策，拓寬群眾發(fā)展的選擇性

立足于區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，依托果品、畜牧、蔬菜、勞務(wù)四大特色產(chǎn)業(yè)，堅持主導(dǎo)提升、多元支撐、全鏈推動、融合發(fā)展，大力發(fā)展勞務(wù)、蔬菜等短平快增收產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)果品、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)，使貧困戶所選產(chǎn)業(yè)不僅符合自家實際，減少了“水土不服”的錯配，還拓寬了貧困戶的增收渠道，“多路進(jìn)財”提高了產(chǎn)業(yè)脫貧的效益。初步形成了一元主導(dǎo)、多元增收的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

（三）抓三變改革，增強產(chǎn)業(yè)培育的帶動性

扶貧不能養(yǎng)懶漢，必須提高脫貧的內(nèi)生動力。涇川縣針對自我發(fā)展能力較弱的深度貧困群眾，搶抓“三變”改革的機遇，構(gòu)建“國有企業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的多元精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)機制，進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的積極性和帶動性。按照“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的思路，引進(jìn)錦繡鳳凰文化旅游公司、富原紅果品貿(mào)易公司等龍頭企業(yè)作為“三變”改革的經(jīng)營主體，與貧困村結(jié)對幫扶，建立利益聯(lián)結(jié)機制，為貧困群眾提供融資擔(dān)保、就業(yè)崗位和產(chǎn)銷服務(wù)，在城關(guān)鳳凰、涇明白家、窯店練范3個三變改革試點村累計帶動133戶692人入股、150人就近就業(yè)，2017年年底實現(xiàn)分紅26.89萬元，形成了政府扶貧、企業(yè)盈利、群眾脫貧的多贏格局。

（四）抓責(zé)任落實，增強產(chǎn)業(yè)脫貧的實效性

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，干部的真心幫扶和無私奉獻(xiàn)是關(guān)鍵因素。涇川縣堅持以幫扶措施見效為底線，以群眾滿意度提升為抓手，以“五個一”模式為平臺，切實靠實聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人五級責(zé)任，確保產(chǎn)業(yè)扶貧有項目支撐、有資金保障、能落地見效。推行“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓貧困村工作機制。實施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強三創(chuàng)”行動，圍繞果畜菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實開展黨建助推精準(zhǔn)扶貧，在龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織42個，黨員致富戶與貧困戶結(jié)成幫扶對子1 200多個，黨組織引領(lǐng)示范帶動作用明顯增強?？v深推進(jìn)“非公經(jīng)濟人士精準(zhǔn)扶貧建功行動”等活動，形成了大扶貧格局。

三、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

經(jīng)過近年來的持續(xù)努力，該縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，效益逐年提高，貧困群眾生活水平持續(xù)提升，但隨著脫貧攻堅深入實施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧仍有一些問題亟待解決。

（一）規(guī)模優(yōu)勢不夠明顯

牛果菜生產(chǎn)仍然停留在以農(nóng)戶承包自主生產(chǎn)經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率偏低，組織化程度不高，“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推廣不夠，果園多為喬化果園，蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高、勞動強度大，產(chǎn)業(yè)機械化進(jìn)程緩慢，加之大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理的人群多在50歲以上，普遍文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)、新知識的能力差，精細(xì)化管理存在較大困難。

（二）供給結(jié)構(gòu)不盡合理

全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)品種單一，蔬菜種植仍以青椒、番茄、黃瓜、茄子等大宗品種為主，新品種引進(jìn)力度不夠，受市場歡迎的品種少，生產(chǎn)時空分布不均，夏季供給過剩而冬季供給不足。肉牛生產(chǎn)仍然以育肥為主，銷售渠道不暢，品牌優(yōu)勢不明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸滯后

加工增值滯后，目前全縣主要以果品儲藏企業(yè)為主，產(chǎn)后處理、規(guī)?；罴庸て髽I(yè)、規(guī)范化的產(chǎn)品包裝企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化的交易市場還比較少，深加工產(chǎn)業(yè)鏈條還不健全，加工增值的潛力還沒有充分發(fā)揮。

（四）合作社帶動輻射作用不強

目前，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在一定程度上帶動了本地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)自身運作管理上的差異，合作社建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量存在明顯的差距，合作社規(guī)模較小、管理水平不高、生產(chǎn)能力較低、效益不明顯、示范帶動能力不強。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點建議

（一）強化政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

建議進(jìn)一步制定出臺優(yōu)惠政策，積極爭取項目資金，加大財政扶持力度，提高農(nóng)業(yè)投入比重，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作上來，這樣有利于農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和提高，有利于新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農(nóng)民技能的提高。同時，通過招商引資、大戶聯(lián)合等方式，引導(dǎo)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。加快養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村建設(shè)步伐，引導(dǎo)全縣肉牛生產(chǎn)向相對集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展，實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化生產(chǎn)組織化管理

加強設(shè)施果園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)牛場標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分發(fā)揮經(jīng)銷產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢。精心選育優(yōu)良品種，引進(jìn)推廣高產(chǎn)、抗病、適宜不同種植模式的新優(yōu)品種，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)中的名、優(yōu)、特、稀蔬菜品種的生產(chǎn)比重，滿足不同消費者需求，增強市場風(fēng)險防御能力；按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的原則，不斷完善合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升合作社的管理水平，擴展與科研院所的合作共建范圍，充分發(fā)揮合作社的集聚項目、示范帶動、擴展輻射的功能。著力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+職業(yè)農(nóng)民”“公司+基地+果農(nóng)”等模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過合同、定單、契約的形式與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，切實維護好企業(yè)、農(nóng)戶的利益。

（三）補齊鏈條短板，全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力

整合水利設(shè)施、農(nóng)綜開發(fā)、土地整理等項目，不斷加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社對接，加強冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，加大有規(guī)模、上檔次、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。建立完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和資源共享制度，為農(nóng)民生產(chǎn)和銷售提供準(zhǔn)確、快捷的綜合信息服務(wù)。充分利用技術(shù)人員的智力優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和技能優(yōu)勢，鼓勵支持創(chuàng)辦牛果菜營銷、貯藏、加工等龍頭企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，加快推進(jìn)“三變”改革，重視發(fā)揮農(nóng)村能人、合作社和龍頭企業(yè)的作用，推動發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升產(chǎn)業(yè)效益。

（四）優(yōu)化品種質(zhì)量，提高專業(yè)技術(shù)隊伍

按照無公害、標(biāo)準(zhǔn)化要求發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保質(zhì)量和商品率明顯提高。堅持以人為本的理念，注重做好宣傳教育工作，引導(dǎo)蔬菜種植企業(yè)、農(nóng)戶減少農(nóng)藥、殺蟲劑等使用量，大力發(fā)展綠色有機、無公害蔬菜；加大以南德溫肉牛為重點的良種引進(jìn)力度，大力推廣人工凍配繁殖技術(shù)，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)肉牛繁育體系，切實加快肉牛良種化步伐，著力提高肉牛品質(zhì)；發(fā)展矮砧密植栽培作為果園節(jié)本省工、提質(zhì)增效的重要措施，著力提高果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，提高蘋果商品率。加強源頭管理，定期、不定期組織開展產(chǎn)地土壤、灌溉水質(zhì)、大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測，不斷完善食品安全監(jiān)測機制和防疫機制，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的認(rèn)證工作。

（五）打造特色品牌，提升產(chǎn)品知名度

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)攬，著眼市場需求，優(yōu)化品種，合理布局，全力提升地方名優(yōu)蔬菜品牌知名度，打好“無公害”、“綠色”品牌，通過品牌化運營穩(wěn)定占領(lǐng)市場，加快培育品牌，注冊商標(biāo)，形成特色鮮明的拳頭產(chǎn)品。加強品牌打造，把“涇龍”牌作為全縣蘋果證明商標(biāo)和公用品牌；全力打響“回中”牌嫩玉黃架豆、“涇豐”牌洋芋等地方名優(yōu)蔬菜品牌；充分利用“平?jīng)黾t?！逼放?，拓寬銷售渠道，做大做強“旭康”系列肉食品牌，提高市場競爭力。加大行業(yè)、部門之間聯(lián)動、協(xié)調(diào)溝通機制。積極組團參加各類節(jié)會，大力宣傳推介本地產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)公司、園區(qū)、基地與大型超市實行產(chǎn)銷對接，建立銷售網(wǎng)點，全力破解銷售難問題。