（1. 甘肅省審計(jì)廳，甘肅 蘭州 730030；2. 中共靜寧縣委，甘肅 靜寧 743400）

一、靜寧縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

靜寧，位于甘肅東部，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，晝夜溫差大，光照充足，土壤、氣候環(huán)境獨(dú)特，具備優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)的理想條件，所產(chǎn)蘋果果肉硬度、脆度優(yōu)良，含糖量高，果實(shí)著色好、風(fēng)味濃，外觀品質(zhì)和內(nèi)在品質(zhì)俱佳。二十世紀(jì)八十年代以來，歷屆縣委、縣政府嘔心瀝血、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾，充分發(fā)揮黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的資源稟賦，堅(jiān)持把蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“綠色化理念、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作、品牌化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，持之以恒建基地、擴(kuò)規(guī)模、抓管理、促效益、打品牌，先后經(jīng)歷了零星栽植、探索起步，政府引導(dǎo)、示范推廣，規(guī)模化擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)量提質(zhì)增效并重、建設(shè)全國蘋果大縣等四個(gè)發(fā)展階段，全縣蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了顯著成效。截至2017年底，全縣果園總面積達(dá)到101.2萬畝，是名副其實(shí)的全國蘋果規(guī)模栽植第一縣，先后獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、中國馳名商標(biāo)等6張國家級(jí)名片，靜寧蘋果品牌估值達(dá)到132.15億元，被授予“全國果菜產(chǎn)業(yè)最具影響力地標(biāo)品牌”。

2017年，靜寧縣堅(jiān)持蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻方向，在穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量、擴(kuò)大市場上同步發(fā)力，新植果園5.6萬畝，完成老果園改造2萬畝、果園標(biāo)準(zhǔn)化管理60萬畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到78萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元，果品產(chǎn)量、產(chǎn)值占到平?jīng)鍪?0%以上。成功舉辦了第三屆靜寧蘋果節(jié)，組團(tuán)赴北京等地進(jìn)行果品展銷，靜寧蘋果被授予“2017年供給側(cè)改革領(lǐng)軍品牌”“中國果品區(qū)域共用品牌價(jià)值英雄”榮譽(yù)，靜寧縣榮獲“2017中國果業(yè)扶貧突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，靜寧蘋果知名度和影響力顯著提升，為支撐群眾脫貧、助力全面小康發(fā)揮著重要作用。

二、存在的主要問題

目前，靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，前景廣闊，但仍存在著特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、精深加工產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，知名品牌較少，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不夠突出等問題，還有很大的提升空間。

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢

蘋果作為靜寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間長，老果園面積較大。老產(chǎn)區(qū)大多數(shù)果園定植密度較大，樹冠郁閉，通風(fēng)透光不良，營養(yǎng)枝數(shù)量大，結(jié)果枝數(shù)量小，果實(shí)產(chǎn)量較低。無效生長既浪費(fèi)水肥，修剪費(fèi)工費(fèi)時(shí)，又造成樹體創(chuàng)傷，導(dǎo)致腐爛病發(fā)生，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)得不到全面推廣。目前低效果園改造仍然面臨挑戰(zhàn)：一方面由于近年蘋果等果品價(jià)格較高，盡管存在上述問題，果農(nóng)更新改造的積極性不高；另一方面老果園改造涉及到土壤消毒、老果樹挖除、開溝增施有機(jī)肥、購買苗木等費(fèi)用，成本較高，果農(nóng)承擔(dān)的壓力較大；再者，老果園更新面臨重茬和果園生態(tài)恢復(fù)、土壤修復(fù)等問題，這方面尚未形成完善的技術(shù)體系。種植新果園的這部分農(nóng)民尚未真正從中獲得收益，對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不到位，加之技術(shù)管理能力不足，果園管理水平低，一些果園管理措施跟不上，樹體生長較慢，掛果期推遲。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求顯著增多。靜寧部分果園標(biāo)準(zhǔn)化管理措施落實(shí)不到位，南部果園的樹體老化導(dǎo)致品質(zhì)下降，綠色有機(jī)果品生產(chǎn)不足，能夠進(jìn)軍歐美市場的高端果幾乎沒有。其他果品產(chǎn)業(yè)起步晚的地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，栽植品種、栽培模式都比較先進(jìn)，勢必對(duì)靜寧縣蘋果產(chǎn)業(yè)造成沖擊，加速推進(jìn)果園提質(zhì)增效迫在眉睫。加之主栽樹種比較單一，果品成熟期過于集中，難以有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著蘋果生產(chǎn)能力的提升，中高檔蘋果以國內(nèi)市場消費(fèi)為主，即使優(yōu)果率提高到60%以上，仍有大量普通果、等外果和殘次果，除加工果汁外，研究探索新的加工出路不夠。如果遭遇價(jià)格波動(dòng)庫存積壓，大量蘋果不能有效提高產(chǎn)品附加值，將直接影響主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和蘋果產(chǎn)業(yè)整體效益。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度偏低

“靜寧蘋果”雖然名氣較大，但缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，品牌化營銷模式和網(wǎng)絡(luò)還不健全，小生產(chǎn)與大市場缺乏有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)型升級(jí)要走的路還很長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，連續(xù)多年透支式經(jīng)營造成土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷減少，缺乏有效的科技改良。果農(nóng)年齡老化問題日益突出，中青年勞動(dòng)力大部分外出打工，年富力強(qiáng)、全面掌握蘋果生產(chǎn)管理技術(shù)的職業(yè)果農(nóng)嚴(yán)重不足，大量家庭蘋果生產(chǎn)管理后繼乏人，部分果園無人種植經(jīng)營和被迫粗放管理的問題逐步顯現(xiàn)。果業(yè)技術(shù)人才支撐力不足，全縣果業(yè)方面的高級(jí)農(nóng)藝師僅9人，中級(jí)職稱17人，取得相關(guān)部門認(rèn)證并頒發(fā)資格證的果農(nóng)僅3 200多人。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不夠健全，組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化，新型經(jīng)營主體數(shù)量少規(guī)模小，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，小農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端日益凸顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)、儲(chǔ)存、銷售、保險(xiǎn)等體系不完備，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐較慢，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力都有待培育和提升。

（四）品牌保護(hù)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面，幾乎每個(gè)蘋果產(chǎn)地都在創(chuàng)建自己的品牌，但因發(fā)展歷史、果品質(zhì)量、宣傳力度、產(chǎn)業(yè)化水平等因素不同，其品牌知名度、品牌價(jià)值差異較大，出現(xiàn)了品牌多亂雜的情況，很難形成“拳頭”。另一方面，由于“靜寧蘋果”已成為國內(nèi)外知名品牌，甘肅省內(nèi)部分地區(qū)甚至一些其他省份的蘋果也打著“靜寧蘋果”的旗號(hào)以次充好，侵犯商標(biāo)、偽造冒用靜寧蘋果包裝等違法行為屢禁不止，既損害了消費(fèi)者的利益，也損害了“靜寧蘋果”的聲譽(yù)，而維護(hù)品牌權(quán)益相關(guān)各方齊抓共管的合力尚未有效形成。

三、科技扶貧綠色提質(zhì)增效對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需求，農(nóng)業(yè)供給改革的形勢要求，為蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提出了新課題，為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提出了新挑戰(zhàn)，為潛在新興產(chǎn)業(yè)挖潛改造提出了新要求，因此必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，按照“產(chǎn)業(yè)科技化”的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高有效供給為目標(biāo)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品品質(zhì)，加快蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，讓產(chǎn)品更有效益、更具競爭力。

（一）加快改造加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度

緊盯有機(jī)蘋果生產(chǎn)方向，全面加強(qiáng)果園標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。大力推廣樹形改良、老果園改造、病蟲害綜合防控、水肥一體化管理等提質(zhì)增效技術(shù)，加大短枝密植等栽培模式推廣力度，普及落實(shí)各類標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，增加有機(jī)肥投入，新增認(rèn)證基地，建設(shè)示范園，下大功夫提升果園管理的層次和水平；加強(qiáng)品種引進(jìn)、選育及更新?lián)Q代研究。強(qiáng)化院地合作，充分發(fā)揮中國農(nóng)科院果樹研究所靜寧綜合試驗(yàn)示范基地作用，加快良種苗木繁育，推廣溫室育苗、組培育苗等先進(jìn)技術(shù)，篩選培育、引進(jìn)適宜靜寧縣栽植的早、中、晚熟新優(yōu)品種，加速蘋果苗木良種化進(jìn)程，為促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供苗木保障；緊盯世界蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過建立“甘肅靜寧蘋果院士（宋懷瑞）工作站”等形式，深化與科研院所的合作交流，柔性引進(jìn)蘋果行業(yè)高端人才，為靜寧果業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)提供強(qiáng)大的人才保障。積極開展土壤生態(tài)系統(tǒng)改良、矮砧集約高效栽培、果園連作障礙解除等技術(shù)研究，推行短枝密植等不同立地條件機(jī)械化、省力化栽培新模式，推進(jìn)果業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷提高果業(yè)科技含量；提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。以產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為載體，將蘋果生產(chǎn)加工技術(shù)、質(zhì)量管理指標(biāo)要求集成配套于“標(biāo)準(zhǔn)”之中，并采取“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施流程模式，是提高蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工技術(shù)水平的切實(shí)有效措施，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高無公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)應(yīng)用水平，輻射帶動(dòng)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，生產(chǎn)高端果品，打入歐美市場。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高果品質(zhì)量

近年來，靜寧縣積極推廣綠色生產(chǎn)理念，蘋果產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，重視樹種的區(qū)域化布局，積極調(diào)整、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)取得一定效果。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，必須進(jìn)行前瞻性的市場研究，預(yù)測變化趨勢，選育出更為適宜不同產(chǎn)區(qū)、不同用途的優(yōu)勢特色主栽品種，逐步實(shí)現(xiàn)品種的更新?lián)Q代、類型多樣產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建立起科學(xué)高效的土壤管理與培肥技術(shù)體系。大部分果園土壤基礎(chǔ)條件較差、有機(jī)質(zhì)含量低、保水保肥能力差、施肥過量與不足并存，肥料利用率低。要根據(jù)土壤養(yǎng)分和蘋果需肥特點(diǎn)，開展果園科學(xué)配方施肥技術(shù)研究，提高肥效，平衡樹體營養(yǎng)，降低無效消耗和生產(chǎn)投入，提高果園施肥科學(xué)化水平。按照靜寧南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)互補(bǔ)均衡發(fā)展思路，以發(fā)展綠色有機(jī)果業(yè)為方向，加大北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，為南部果業(yè)發(fā)展提供充分優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家肥支持。積極轉(zhuǎn)化利用秸稈還田、增施有機(jī)肥，引導(dǎo)群眾生產(chǎn)有機(jī)果，促進(jìn)牛果產(chǎn)業(yè)互支互促、“果—畜”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施果園生草制，改善土壤質(zhì)量。農(nóng)業(yè)專家陳學(xué)森說過：“給小草多一點(diǎn)陽光，蘋果更燦爛。”生草有利于果園的通透管理，改變土壤理化性狀，增強(qiáng)通透性，增加腐殖質(zhì)，緩解使用化肥造成的土壤板結(jié)。生草還可以增加土壤中的有益微生物，肥沃土壤，有效減少水土流失；引進(jìn)水果生產(chǎn)綜合管理制度IFP（Integrated Fruit Production） 。優(yōu)質(zhì)、安全是當(dāng)今世界果品生產(chǎn)和消費(fèi)的總趨勢。IFP果品生產(chǎn)制度在歐洲、美國、新西蘭等廣泛應(yīng)用，歐洲99%以上果園全部應(yīng)用。IFP水果生產(chǎn)制度包括土壤管理、灌溉、病蟲害綜合防治、采收、果農(nóng)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、殺蟲劑、水果安全檢驗(yàn)、檢測和審查等一系列制度。從栽植到生產(chǎn)全部過程對(duì)農(nóng)戶管理水平和田間水平進(jìn)行嚴(yán)格地檢測認(rèn)證，合格后才能發(fā)給證書，允許銷售，這些生產(chǎn)制度的實(shí)施，均是通過果農(nóng)合作組織和合作社、聯(lián)合社等進(jìn)行，有力的保障了優(yōu)質(zhì)安全果品的生產(chǎn)。世界蘋果生產(chǎn)先進(jìn)國家果農(nóng)合作組織非常發(fā)達(dá)，組織化程度非常高，要向他們學(xué)習(xí)，逐步引進(jìn)水果生產(chǎn)綜合管理制度IFP，力爭與國際接軌。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值

發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)附加值、帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。要按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，既要圍繞特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)建立縱向型產(chǎn)業(yè)集群，又要與同類產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)密切聯(lián)合建立橫向型產(chǎn)業(yè)聚集，要立足于現(xiàn)有加工能力的技術(shù)改造，著力提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，從而提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加強(qiáng)蘋果精深加工技術(shù)創(chuàng)新研究，提升蘋果采后處理與貯運(yùn)保鮮技術(shù)水平，利用太陽能清潔生態(tài)型加工技術(shù)，對(duì)鮮食品種的等外果，進(jìn)行脫水加工產(chǎn)品系列化研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)蘋果無廢棄加工利用。開展蘋果發(fā)酵酒產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，探索蘋果產(chǎn)區(qū)殘次果及果渣綜合加工增值新途徑，為蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；拓展延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條。立足資源發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏運(yùn)輸、果木枝條再利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目，支持現(xiàn)有的果汁、果醋、紙箱等加工企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、提高效益。要通過招商引資、吸納民間資本等多種渠道，新上一批果醬、果膠、蘋果籽油和果枝加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等補(bǔ)鏈企業(yè)，促進(jìn)蘋果生產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入價(jià)值鏈；高度重視果品營銷問題，引導(dǎo)果農(nóng)適時(shí)適價(jià)銷售。加快發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)，推行網(wǎng)上交易、連鎖分銷等營銷方式，著力構(gòu)建“客商收購+超市訂單+出口創(chuàng)匯+網(wǎng)絡(luò)營銷”多元化銷售網(wǎng)絡(luò)。蘋果產(chǎn)銷協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)果品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)管理，利用人脈關(guān)系、市場信譽(yù)和靜寧蘋果品牌優(yōu)勢，引進(jìn)一批固定客戶和大營銷商。鼓勵(lì)各果品龍頭企業(yè)在大中城市建立品牌形象店和直營店，持續(xù)擴(kuò)大蘋果出口總量，積極搶占國際市場；注重果業(yè)與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮靜寧縣蘋果產(chǎn)業(yè)、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情等特色資源和優(yōu)勢，按照“一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)韻”的要求，大力發(fā)展生態(tài)觀光、果實(shí)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)旅游，打響鄉(xiāng)村旅游牌。實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等深度融合，健全旅游要素，開發(fā)連點(diǎn)成線旅游線路，加大宣傳推介力度，積極融入周邊旅游圈。要深入挖掘蘋果文化，繼續(xù)舉辦好靜寧蘋果節(jié)，加快發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主的游園采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，積極探索“田園綜合體”發(fā)展模式，推進(jìn)果品產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互促互利。

（四）重視品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的美譽(yù)度

靜寧縣的蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要來自于品質(zhì)優(yōu)勢，要進(jìn)一步提高品牌建設(shè)水平，開展特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名、品牌標(biāo)注等工作，對(duì)“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行基因標(biāo)識(shí)、品質(zhì)標(biāo)識(shí)、地理標(biāo)識(shí)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度和信譽(yù)度，提升品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)市場溢價(jià)。必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場。工商、林業(yè)等部門要加大蘋果原產(chǎn)地追溯認(rèn)證、包裝防偽、品牌監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、擾亂市場等有損和侵害靜寧蘋果品牌的行為。加強(qiáng)果品流通市場秩序整頓，切實(shí)保護(hù)靜寧蘋果品牌；加強(qiáng)推介，提升品牌價(jià)值。林業(yè)、工商、宣傳、文廣、網(wǎng)信等部門和蘋果產(chǎn)銷協(xié)會(huì)要主動(dòng)發(fā)揮職能，深入實(shí)施品牌商標(biāo)引領(lǐng)戰(zhàn)略，認(rèn)真策劃宣傳推介方案，積極組織參加各類果品展銷會(huì)、交易會(huì)及“一縣一品”品牌打造等宣傳活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體，多頻次、常態(tài)化、全方位宣傳推介靜寧蘋果，提升品牌知名度。品牌市場秩序維護(hù)和品牌提升，需要市縣聯(lián)手，協(xié)同作戰(zhàn)，靜寧縣相關(guān)部門要主動(dòng)與市級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)對(duì)接，形成合力。形成拳頭產(chǎn)品，建立質(zhì)量追溯體系。通過品牌的適當(dāng)整合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的優(yōu)化重組，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢品牌和龍頭企業(yè)為目標(biāo)，建立果品產(chǎn)業(yè)鏈全程質(zhì)量追溯體系（包括產(chǎn)地信息、農(nóng)戶信息及防偽標(biāo)識(shí)等），加大重點(diǎn)品牌的宣傳推介力度，逐步形成品牌知名度比較高、具有地方特色的拳頭產(chǎn)品。同時(shí)開展蘋果物流體系建設(shè)，包括果品物流技術(shù)信息平臺(tái)建設(shè)、物流全程質(zhì)量控制體系、果品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)和龍頭企業(yè)在果品收儲(chǔ)、運(yùn)輸、營銷中的帶動(dòng)作用，使品牌營銷和龍頭企業(yè)成為蘋果產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效益的兩大重要法寶；提高果品質(zhì)量，進(jìn)軍國際市場。進(jìn)入國際市場是甘肅蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的終極法寶，要進(jìn)一步擴(kuò)大出口蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。根據(jù)歐盟蘋果質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘肅生產(chǎn)實(shí)際，制定（修訂）相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全適合甘肅特點(diǎn)、符合出口要求的果園綜合管理體系、病蟲害防治體系、果品質(zhì)量保證體系、技術(shù)培訓(xùn)體系，并通過強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到果園建設(shè)之中，全面提升甘肅蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的國際競爭力。

（五）拓展人力資源，提高果農(nóng)素質(zhì)

從現(xiàn)階段來看，新型經(jīng)營主體發(fā)育緩慢，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。一方面，培育一批土專家田秀才，建立一支不走的果業(yè)人才工作隊(duì)。另一方面，加大柔性引才力度，采取互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)等智能化技術(shù)協(xié)作模式，形成果業(yè)人才的梯次體系。加強(qiáng)本土技術(shù)人才培養(yǎng)。隨著蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步顯現(xiàn)，可以吸引部分外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也可吸納部分“三后生”成為職業(yè)果農(nóng)的主力軍，逐步解決職業(yè)果農(nóng)后繼乏人的問題。引導(dǎo)和激勵(lì)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果栽培“土專家”向新果農(nóng)傳授經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地手把手傳經(jīng)送寶；加強(qiáng)職業(yè)果農(nóng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在扶貧對(duì)口培訓(xùn)中增設(shè)蘋果專題培訓(xùn)班，采用短期與中期相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，并定期不定期地組織職業(yè)果農(nóng)到先進(jìn)基地縣學(xué)習(xí)，盡快掌握蘋果生產(chǎn)管理技術(shù)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高職業(yè)果農(nóng)的技能水平。另外，為鼓勵(lì)職業(yè)果農(nóng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還可大力推行農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)定制度，對(duì)掌握一定理論知識(shí)和專業(yè)技能的果農(nóng)，通過適當(dāng)?shù)目己朔绞剑M(jìn)行農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民技師、農(nóng)藝師、高級(jí)農(nóng)藝師的認(rèn)定；重視農(nóng)業(yè)科研人員人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重大科研項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，打造重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化人才支撐。加大對(duì)中青年學(xué)術(shù)骨干的支持，吸引優(yōu)秀科技人才參加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。建立農(nóng)業(yè)高級(jí)專家?guī)?，為地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供智力支持和政策咨詢。制定果業(yè)人才建設(shè)年度發(fā)展規(guī)劃，多形式、多層次開展農(nóng)村科技人才培訓(xùn)，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍；林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足有機(jī)蘋果發(fā)展方向，嚴(yán)格落實(shí)行政、技術(shù)雙包責(zé)任制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心職能，強(qiáng)化果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)技術(shù)人員要切實(shí)落實(shí)掛牌包抓機(jī)制，真正抓建一批果園標(biāo)準(zhǔn)化管理示范典型，讓群眾有樣板學(xué)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、大戶承包經(jīng)營果園，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)向工廠化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營發(fā)展。

四、多措并舉形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

（一）繼續(xù)加大政策扶持力度，突出優(yōu)勢特色

特色就是質(zhì)量，特色就是效益。人無我有是特色，人有我優(yōu)是特色，人優(yōu)我新是特色。多年來靜寧縣十分重視蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展區(qū)域資源和生產(chǎn)條件較好、能發(fā)揮比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)可延伸性強(qiáng)、具有明顯競爭優(yōu)勢的蘋果產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，在穩(wěn)量提質(zhì)強(qiáng)牌增效上持續(xù)用力，加速推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步利用蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，出臺(tái)和爭取補(bǔ)貼政策，為果農(nóng)提供所需資金，建立灌溉、防霜、防凍、防雹系統(tǒng)，保障優(yōu)質(zhì)蘋果的生產(chǎn)。政府需要因勢利導(dǎo)，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)立蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，并在蘋果出口基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化果園生產(chǎn)技術(shù)示范推廣等方面采取有效的對(duì)策措施進(jìn)行區(qū)域化布局，提高果品在國際市場上的競爭能力。要抓以龍頭企業(yè)為核心的利益?zhèn)鬟f機(jī)制，價(jià)值增補(bǔ)機(jī)制。龍頭企業(yè)給貧困戶輸送利益，就需要政府在資金上、生產(chǎn)上等方面給予重大傾斜、重大保障，讓企業(yè)在保證合理投資回報(bào)的前提下，愿意把一部分利益分享給貧困戶。要研究一套扶持龍頭企業(yè)的政策，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，在信貸、稅收、補(bǔ)貼補(bǔ)助等方面加快研究配套辦法，扶持政策要與直接間接帶動(dòng)的貧困戶戶數(shù)和分紅的情況掛鉤。

（二）強(qiáng)化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值

按照“產(chǎn)業(yè)科技化”的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，走內(nèi)涵式特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從科技驅(qū)動(dòng)視角，精準(zhǔn)找出各層次產(chǎn)業(yè)鏈中面臨的短鏈、斷鏈、孤環(huán)、瓶頸等主要問題和科技支撐點(diǎn)，廣泛遴選引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行消化吸收，特別是把優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為突破口，重點(diǎn)解決特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)、關(guān)鍵技術(shù)改造提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等問題。搶抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，著力抓好現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、中南部老果園更新改造、西北部幼園標(biāo)準(zhǔn)化管理、先進(jìn)適用技術(shù)推廣等重點(diǎn)工作。用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法來武裝產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)潛能，減少環(huán)境污染和勞動(dòng)用工與消耗，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的生態(tài)效益。用資本密集型、技術(shù)密集型克服資源不足與約束，來武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)行高投入，保證省力化栽培。用工業(yè)化手段建立果園，果園采用水肥一體化、果園支架和防冰雹、防晚霜等設(shè)施，噴藥、施肥、花果管理等全部采用機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少、減輕勞動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育，提高規(guī)模化經(jīng)營水平

在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天，如何有效解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾，不僅關(guān)系到貧困農(nóng)民脫貧致富，也關(guān)系到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前普遍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，“大產(chǎn)業(yè)、小果園”“大市場、小果農(nóng)”的現(xiàn)象比較普遍，涉果企業(yè)大部分為中小型企業(yè)，上規(guī)模、有影響和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少。應(yīng)堅(jiān)持“政策驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、能人引領(lǐng)、組團(tuán)經(jīng)營”的發(fā)展模式，培育壯大各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平和整體素質(zhì)與組織化程度，使萬千農(nóng)戶有機(jī)凝聚為合力進(jìn)入市場，促進(jìn)適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率和市場競爭力。把專業(yè)合作社規(guī)范好、全覆蓋。合作社是農(nóng)民進(jìn)入市場最可靠、最便捷的“娘家人”，要把專業(yè)合作社組建和規(guī)范運(yùn)作作為一件大事來抓，確保所有貧困村所有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合作社全覆蓋。把龍頭企業(yè)引進(jìn)來、建起來。既要緊盯省內(nèi)外龍頭企業(yè)，主動(dòng)貼上去、引進(jìn)來，借船出海、借力發(fā)展，又要按照“政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)作、合作社生產(chǎn)、貧困戶入社入股分紅”思路，抓緊成立縣級(jí)國有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“正規(guī)軍”“王牌軍”。把運(yùn)作模式創(chuàng)新好、多樣化。綜合運(yùn)用“國有公司+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，“政府+社會(huì)資本（銀行貸款）+企業(yè)自籌”“家庭農(nóng)場+社會(huì)資本（銀行貸款）+農(nóng)民自籌”等產(chǎn)業(yè)投資模式，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，通過股份合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連體、股權(quán)連心，真正把貧困群眾與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)起來，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，具有較大經(jīng)營規(guī)模、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。

（四）加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承受著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力，必須多措并舉多管齊下，實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使果農(nóng)取得“保護(hù)傘”、吃上“定心丸”，確?！笆転?zāi)不虧本、增產(chǎn)能增收”。農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響最大的產(chǎn)業(yè)，威脅甘肅蘋果生產(chǎn)的災(zāi)害性天氣有晚霜凍、強(qiáng)低溫、冰雹、大風(fēng)、干旱、沙塵暴、暴雨等，其中晚霜凍和冰雹威脅較大。蘋果開花期、幼果期遭遇霜凍，輕則造成落花落果，重者甚至絕收；夏秋果實(shí)膨大期遭遇冰雹，輕者造成果面?zhèn)邸⑸唐沸越档?，重者造成直接落果、?yán)重減產(chǎn)，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害規(guī)律和減災(zāi)技術(shù)研究勢在必行。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，盡量減輕危害、降低損失。要提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平，合理建設(shè)人影作業(yè)點(diǎn)，示范推廣防雹網(wǎng)，實(shí)施蘋果豐產(chǎn)園保險(xiǎn)，切實(shí)規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要鼓舞發(fā)動(dòng)果農(nóng)積極應(yīng)對(duì)惡劣氣候的不良影響，提振信心，群策群力，主動(dòng)作為，盡力挽回或盡量減少損失，切勿因?yàn)橐粫r(shí)遭受天災(zāi)而放棄管護(hù)，以至于造成當(dāng)年減產(chǎn)不可挽回甚至損傷果樹的根本影響今后產(chǎn)量。針對(duì)果品貯運(yùn)、市場營銷等環(huán)節(jié)存在的市場風(fēng)險(xiǎn)，通過以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為輔的手段，采取產(chǎn)值指數(shù)、價(jià)格指數(shù)等保險(xiǎn)方式，并建立蘋果生產(chǎn)和市場信息專家咨詢系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)民有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大資金投入，實(shí)行市場化運(yùn)作

通過多年持之以恒的努力，靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較好的基礎(chǔ)，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度較低，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入低?，F(xiàn)代果業(yè)是技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，蘋果產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)經(jīng)營將會(huì)逐步向有技術(shù)、有資金的大戶或企業(yè)集中和過度，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)進(jìn)入果業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)各類果園裝備和機(jī)械的開發(fā)與應(yīng)用，引導(dǎo)種植者以中高端蘋果種植為導(dǎo)向，加大出口果品基地建設(shè)力度，分區(qū)域建設(shè)包括濃縮蘋果汁原料果、鮮食蘋果等各類專業(yè)生產(chǎn)基地等，這些都需要大量資金。縣農(nóng)投、林投公司在摸清底數(shù)吃透政策的基礎(chǔ)上，論證謀劃運(yùn)籌，扎實(shí)做好銜接工作，切實(shí)爭取更多貸款資金。運(yùn)用市場化手段、資本化運(yùn)營方式，把商業(yè)金融資本和龍頭企業(yè)、合作社聯(lián)接起來，把分散的群眾組織起來，帶動(dòng)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織化程度，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)步入現(xiàn)代化軌道。同時(shí)要注重發(fā)揮市場經(jīng)營主體作用，把市場的事真正交給市場去做。在龍頭企業(yè)發(fā)展方面，要采取扶持壯大一批、培育新建一批、招商引進(jìn)一批“三個(gè)一批”措施，全面調(diào)查摸底果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分類制定抓建計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)提供資金、技術(shù)、人力資源支持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。要用好貧困縣企業(yè)上市綠色通道政策機(jī)遇，依托定點(diǎn)幫扶單位支持，對(duì)有發(fā)展意愿、善于經(jīng)營管理的能人大戶、創(chuàng)業(yè)人員，鼓勵(lì)引導(dǎo)建辦龍頭企業(yè)，力爭扶持新建一批龍頭企業(yè)。