趙 紅/文

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。而特色小鎮(zhèn)則是鄉(xiāng)村振興的重要載體和突破口。近年來，泰安市對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐探索并取得了初步成效，但也存在一些值得關(guān)注的問題。本文立足泰安市實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了加大宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺參與；精準(zhǔn)定位，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃；突出“特而強(qiáng)”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐；完善保障，促進(jìn)“和而康”等對(duì)策建議。

一、泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初步探索

近年來，泰安市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和山東省對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有關(guān)部署，加快實(shí)施中小城市和特色小鎮(zhèn)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)各縣市區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、人口集聚度高、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，打造了一批鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，并扶優(yōu)培強(qiáng)，積極推薦列入國(guó)家、省創(chuàng)建計(jì)劃。截至目前，新泰市西張莊毛呢小鎮(zhèn)入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，泰安市滿莊鎮(zhèn)入選第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)；徂徠山汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)、岱岳區(qū)大汶口水上石頭古鎮(zhèn)、新泰市羊流智能起重小鎮(zhèn)、東平縣老湖水滸影視小鎮(zhèn)入選第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)；東平縣銀山鎮(zhèn)東平湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、新泰市石萊鎮(zhèn)有機(jī)茶業(yè)小鎮(zhèn)入選第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)?？偨Y(jié)泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初步探索，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

把科學(xué)規(guī)劃作為加快發(fā)展的前提，出臺(tái)了《泰安市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》。同時(shí)，1個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、4個(gè)第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)均已完成各自的建設(shè)規(guī)劃。以東平老湖水滸影視小鎮(zhèn)為例，該項(xiàng)目與山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂了合作協(xié)議，突出“水滸故里，旅游勝地”主題，立足水滸文化資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)小鎮(zhèn)功能布局和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，真正以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐

泰安把產(chǎn)業(yè)特色作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，特別是新泰市羊流鎮(zhèn)投資46億元打造的智能起重小鎮(zhèn)和新泰市西張莊鎮(zhèn)投資47.5億元打造的多彩毛呢小鎮(zhèn)，都是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的代表項(xiàng)目。其中，多彩毛呢小鎮(zhèn)，依托西張莊鎮(zhèn)良好的毛呢紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以毛呢時(shí)裝為引領(lǐng)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)知名服裝企業(yè)，發(fā)展具有高附加值的毛呢服裝產(chǎn)業(yè)，逐步形成毛呢產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，打造以毛呢服裝的生產(chǎn)、展銷、個(gè)性化訂制、電子商務(wù)平臺(tái)及體驗(yàn)式旅游等為一體的“江北第一毛呢紡織服裝城”。智能起重小鎮(zhèn)，以羊流鎮(zhèn)悠久的起重機(jī)制造業(yè)為基礎(chǔ)，以高端起重機(jī)研發(fā)制造為核心，以起重零部件、倉儲(chǔ)物流等為延伸，依托千年羊氏文化影響力及萬畝牡丹園，形成“產(chǎn)業(yè)+旅游+文化體驗(yàn)”的生態(tài)觀光模式，打造高端制造、文化、旅游和社區(qū)功能融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)

泰安市依托豐富的旅游文化資源，以打造“國(guó)內(nèi)外著名旅游目的地城市”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)一批精品旅游項(xiàng)目，并以此為契機(jī)，突出特色發(fā)展和示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以徂徠山汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)為例，總規(guī)劃面積約3平方公里，起步區(qū)約1平方公里，以生態(tài)觀光、旅游度假、康體養(yǎng)生、文化科普為主要功能，依托漢博園、汶河國(guó)家濕地公園、智慧社區(qū)、濱水休閑長(zhǎng)廊等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)文化科普體驗(yàn)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、民宿體驗(yàn)區(qū)、垂釣漁獵區(qū)、汽車露營(yíng)基地等功能片區(qū)，2016-2020年計(jì)劃投資46.6億元，力爭(zhēng)打造成為山東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)的排頭兵、國(guó)內(nèi)休閑旅游的新地標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)依托

依托泰安獨(dú)特的資源，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)、成熟一個(gè)。其中，邱家店石敢當(dāng)小鎮(zhèn)，擁有四大資源優(yōu)勢(shì)：一是自然資源優(yōu)勢(shì)。小鎮(zhèn)處于“兩山之間，汶水之濱”，即位于泰山、徂徠山之間和汶河沿岸。二是文化資源優(yōu)勢(shì)。小鎮(zhèn)已注冊(cè)“石敢當(dāng)故里”文化商標(biāo)。三是旅游資源優(yōu)勢(shì)。泰山每年吸引超過1000萬游客，寶泰隆旅游度假區(qū)每年吸引超過200萬游客。四是交通資源優(yōu)勢(shì)。京滬高鐵、濟(jì)泰高速、城際鐵軌等交通網(wǎng)絡(luò)完善。岱岳區(qū)大汶口水上石頭古鎮(zhèn)，總投資15億元，南北連接泰山和曲阜，大汶口遺址坐落于此，打造水上石頭古鎮(zhèn)，建成后預(yù)計(jì)年可接待游客50萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5億元，安置勞動(dòng)力3000人。

（五）堅(jiān)持生態(tài)宜居

泰安市的國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)普遍堅(jiān)持“生態(tài)宜居”。如新泰市西張莊鎮(zhèn)在建設(shè)多彩毛呢小鎮(zhèn)時(shí)同步建設(shè)了綠化網(wǎng)、雨水分離的排水管網(wǎng)、污水處理網(wǎng)。新泰市羊流智能起重小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”，營(yíng)造出一個(gè)綠色的生態(tài)環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、周到的服務(wù)環(huán)境。

二、泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

盡管泰安市對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐探索并取得了初步成效，但也存在一些值得關(guān)注的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一是重視不夠。各縣市區(qū)、各街道鎮(zhèn)重視程度不平衡，特別是部分有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)，還沒有把特色小鎮(zhèn)建設(shè)提上重要議事日程。有的地方政府停留在“我要做一個(gè)什么樣的小鎮(zhèn)”，而不重視或不清楚“我怎樣才能做好這個(gè)小鎮(zhèn)”，未能將有限的人力、財(cái)力、物力投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。廣大群眾對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不夠，自發(fā)組織、參與的熱情尚未激發(fā)。二是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。將特色小鎮(zhèn)等同于建制鎮(zhèn)、新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)欠科學(xué)

部分特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)，一是偏重建筑、道路、景觀、市政等設(shè)計(jì)方面的“硬規(guī)劃”，忽視小鎮(zhèn)發(fā)展方向、思路、模式、步驟和策略策劃等方面的“軟規(guī)劃”。二是重視專項(xiàng)規(guī)劃，忽視跨界融合的銜接。三是特色彰顯不足。有的小鎮(zhèn)存在跟風(fēng)效仿、照抄照搬的傾向。比如，泰安市歷史文化資源豐富，但目前除石敢當(dāng)文化、水滸文化、大汶口文化外，碧霞文化、封禪文化等資源還沒有上升到特色小鎮(zhèn)層面策劃研究。

（三）特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)

總體看，泰安市缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國(guó)有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動(dòng)局面遠(yuǎn)未形成。有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大，存在分散式布局、粗放式發(fā)展等特點(diǎn)；有些特色產(chǎn)業(yè)附加值不高，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；龍頭企業(yè)較少，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)?；潭炔桓摺?/p>

（四）保障不充分

一是土地要素傾斜不夠。從水滸影視小鎮(zhèn)等項(xiàng)目情況看，較之于一般項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)往往占地較多，指標(biāo)爭(zhēng)取、手續(xù)審批等方面存在一定障礙，一定程度上制約了項(xiàng)目快速推進(jìn)。二是民間資本參與不夠。泰安市第一批入選省級(jí)名單的4個(gè)特色小鎮(zhèn)民間投資占比僅為51%，與全省固定資產(chǎn)投資中民間投資的比重相比，低了近10個(gè)百分點(diǎn)。三是配套設(shè)施不足。有的特色小鎮(zhèn)，尚缺乏諸如優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、良好教育、舒適居住、便捷交通等能夠吸引并留住人才的必備要素，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足。四是歷史文化保護(hù)力度不夠。有的地方把特色小鎮(zhèn)建設(shè)簡(jiǎn)單理解為“讓農(nóng)民上樓”，大建新式樓房，傳統(tǒng)民居、老街巷遭到破壞，歷史文脈得不到延續(xù)，特色小鎮(zhèn)的自身文化特色蕩然無存。

三、推進(jìn)泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而特色小鎮(zhèn)則是鄉(xiāng)村振興的重要載體和突破口。對(duì)此，泰安市提出力爭(zhēng)到2020建成8個(gè)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，立足實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，多措并舉積極推進(jìn)。

（一）加大宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺參與

多渠道開展宣傳，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體和生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的重要功能平臺(tái)，所以也是鄉(xiāng)村振興的重要載體和突破口。它具有產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、形態(tài)“精而美”、功能“聚而合”、制度“活而新”等特色。因此，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體；特色小鎮(zhèn)相比于建制鎮(zhèn)，地域范圍通常較小，且不具有行政功能。特色小鎮(zhèn)不是新城區(qū)，新城區(qū)和特色小鎮(zhèn)在特征、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展方式等方面不同。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)或旅游景點(diǎn)功能的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共嬴的企業(yè)社區(qū)；特色小鎮(zhèn)不是政府大包大攬的行政平臺(tái)，而是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。特色小鎮(zhèn)也不能和美麗鄉(xiāng)村劃等號(hào)。美麗鄉(xiāng)村以民生為出發(fā)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村原有的文化與空間基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升；特色小鎮(zhèn)以發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)的力量激發(fā)片區(qū)活力。特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，美麗鄉(xiāng)村是當(dāng)前孕育特色小鎮(zhèn)和成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)地帶。

（二）精準(zhǔn)定位，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃

一要重視頂層設(shè)計(jì)。從特色小鎮(zhèn)的功能定位、空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模、建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘、“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計(jì)。二要統(tǒng)籌結(jié)合。要與土地、交通、水電、教育、衛(wèi)生等規(guī)劃相結(jié)合，強(qiáng)化項(xiàng)目載體、空間布局、要素保障的緊密銜接，為發(fā)展預(yù)留空間；要與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三要彰顯特色。各特色小鎮(zhèn)要本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項(xiàng)目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。

（三）突出“特而強(qiáng)”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持樹品牌、創(chuàng)特色，面向市場(chǎng)需求，立足比較優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分類施策，避免千鎮(zhèn)一面，重點(diǎn)培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。就泰安市而言，培育在全國(guó)和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)應(yīng)促進(jìn)輸變電設(shè)備、汽車及零部件、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，聚焦發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康和養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)。不求“大而全”，但求“特而強(qiáng)”。為此，要重點(diǎn)做好四篇文章：

一是豐富內(nèi)涵錦上添花。泰安市文化積淀深厚，風(fēng)景資源豐富，這是打造特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。要把這種資源優(yōu)勢(shì)變成特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如在泰山東麓建設(shè)以“慢生活、慢休閑、慢運(yùn)動(dòng)”為特征的“慢谷”小鎮(zhèn)。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)慢谷、文化慢谷、健康慢谷、生態(tài)慢谷，讓游人在“慢”節(jié)奏下解除疲憊，修養(yǎng)身心。新泰市石萊鎮(zhèn)有機(jī)茶業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)依托有機(jī)茶種植特色、山水特色、茶文化特色，創(chuàng)建三產(chǎn)深度融合，集種植、加工、服務(wù)及旅游為一體的北方有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)示范基地，打造北方有機(jī)茶知名品牌，形成精深加工高附加值的食用、藥用、油用茶葉衍生品研發(fā)中心。

二是小題大作以小見大。鼓勵(lì)目前還不具備創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)條件的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要挖掘獨(dú)有的傳統(tǒng)或現(xiàn)代文化，講故事寫傳奇，深挖人文資源，把文化基因植入特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。如寧陽縣泗店鎮(zhèn)蟋蟀業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刭e館餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成就了小鎮(zhèn)的“小蟲經(jīng)濟(jì)”。在此基礎(chǔ)上，泗店鎮(zhèn)應(yīng)聯(lián)合科研院所繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)蟋蟀資源的研發(fā)保護(hù)力度，開發(fā)蟋蟀文化旅游系列文化產(chǎn)品，建設(shè)中華蟋蟀產(chǎn)業(yè)園和蟋都古鎮(zhèn)商業(yè)街，提升小鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度。

三是無中生有創(chuàng)特色。對(duì)于一些沒有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的地區(qū)，可以尋找一些最前沿、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹黝}來發(fā)展特色小鎮(zhèn)。如浙江橫店從“一無所有”到豐富多彩，從偏僻山村到世界小鎮(zhèn)。如泰安西部，可打造以天平湖為中心的幸福小鎮(zhèn)。應(yīng)抓住周邊舊村拆遷改造的時(shí)機(jī)，沿天平湖周邊大面積綠化、美化、亮化，打造良好的環(huán)湖生態(tài)環(huán)境，同時(shí)著力發(fā)展旅游、文化、體育、健康和養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)。發(fā)展影視制作、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育大型文化企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)；建設(shè)國(guó)際知名體育休閑城市，修建賽車場(chǎng)、游步道等，辦好“泰山國(guó)際登山比賽、泰山國(guó)際馬拉松賽、全國(guó)自行車泰山挑戰(zhàn)賽”等國(guó)內(nèi)外有影響力的賽事活動(dòng)；建設(shè)醫(yī)藥研發(fā)、健康養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理等大健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。

四是融合發(fā)展煥新顏。其一，“老產(chǎn)業(yè)”+新體制/新機(jī)制/新技術(shù)/新融資模式/新的資源配置方式/新商業(yè)模式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。其二，老產(chǎn)業(yè)之間互相融合，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，工業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)化。農(nóng)業(yè)變?yōu)榻佣B三產(chǎn)業(yè)，增加價(jià)值鏈。其三，老產(chǎn)業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行改造。再造產(chǎn)業(yè)流程、供應(yīng)鏈條、管理流程，使各類資源得到優(yōu)化配置。

（四）完善保障，促進(jìn)“和而康”

重招商、聚要素。一要瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)。要學(xué)習(xí)借鑒浙江特色小鎮(zhèn)招商的成功經(jīng)驗(yàn)，如杭州云棲小鎮(zhèn)與阿里巴巴合作，嘉興核電小鎮(zhèn)與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)共建。泰安市應(yīng)重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)重大項(xiàng)目招商推介工作，圍繞龍頭企業(yè)、行業(yè)小巨人進(jìn)行招商。二要強(qiáng)化人才引領(lǐng)。推動(dòng)特色項(xiàng)目+智庫模式，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，招引一批業(yè)務(wù)精、政策清、情況明的管理人才，聘請(qǐng)一批省內(nèi)外智庫的著名專家學(xué)者，培養(yǎng)一批本土實(shí)用人才，為特色小鎮(zhèn)提供人才保障。三要爭(zhēng)取要素保障。地方政府要優(yōu)先確保特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目、重大工程計(jì)劃，向上爭(zhēng)取更多資源要素，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

優(yōu)生態(tài)，延文脈。要充分發(fā)揮好泰安市生態(tài)與文化兩大比較優(yōu)勢(shì)和特色。堅(jiān)持特色小鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)模式，打造人與自然和諧共生的美麗家園。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)泰山文化、帝王封禪文化、宗教文化、民俗文化、大汶口文化、水滸文化等歷史文化和民風(fēng)民俗的挖掘傳承與保護(hù)，打響泰山文化品牌。

重推進(jìn)、強(qiáng)服務(wù)。一是建立推進(jìn)機(jī)制。要著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮好市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組作用；要成熟一個(gè)，引導(dǎo)培育一個(gè)，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；要建立健全特色小鎮(zhèn)分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度考核等工作推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)是強(qiáng)化例會(huì)制度，定期由主要分管領(lǐng)導(dǎo)專題召開小鎮(zhèn)推進(jìn)會(huì)議，研究解決碰到的困難和問題，加快推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。二是創(chuàng)新政策。對(duì)列入創(chuàng)建試點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地保障、財(cái)政支持、綜合扶持等各方面的政策優(yōu)惠。要積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，如新泰西張莊毛呢小鎮(zhèn)靈活采用PPP、BT、BOT等合作方式，引導(dǎo)企業(yè)或民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)。三是優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持從企業(yè)的需求出發(fā)，結(jié)合企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革，將更多審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為服務(wù)事項(xiàng)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)在人才評(píng)審、項(xiàng)目落戶、金融服務(wù)、規(guī)劃建設(shè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，提高群眾獲得感和幸福感。