李仲周

2008年金融危機(jī)以來(lái)，人人都在談?wù)揥TO體制改革問(wèn)題，對(duì)于改什么、往哪個(gè)方向改，各有各的想法，各有各的目標(biāo)。WTO的優(yōu)越性在哪里？它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)世界各國(guó)和各國(guó)人民的福利發(fā)揮哪些作用？還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？……只有理清這些問(wèn)題，改革才能沿著正確的方向前進(jìn)。

WTO成功的奧秘有賴(lài)于四個(gè)優(yōu)越性

多邊貿(mào)易體系（GATT/WTO）歷經(jīng)漫長(zhǎng)的70個(gè)年頭，逐漸由所謂的“富人俱樂(lè)部”演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，其規(guī)則覆蓋全球貿(mào)易額的98%。其中經(jīng)歷了八輪多邊貿(mào)易談判，包括中國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家逐步融入多邊貿(mào)易體系。1980年以來(lái)，成員國(guó)平均關(guān)稅削減了2/3，促成了無(wú)與倫比的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，世界也因此實(shí)現(xiàn)了大幅度減貧。多邊貿(mào)易制度促成了世界經(jīng)濟(jì)全球化、多極化，助推了全球價(jià)值鏈的發(fā)展。這是多邊經(jīng)濟(jì)體系沿著其既定目標(biāo)不斷演變的積極成果，符合世界各國(guó)的共同利益。

WTO有何成功奧秘？至少有四個(gè)優(yōu)越性：第一，有一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的制度，使全球貿(mào)易有規(guī)可循，遏制了貿(mào)易保護(hù)主義的肆虐，保障了國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性；第二，與時(shí)俱進(jìn)，循序漸進(jìn)，通過(guò)逐輪的多邊貿(mào)易談判，不斷走向貿(mào)易自由化，從而保障了全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)；第三，公平、公正的基石——無(wú)條件最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，保障所有國(guó)家享受公平待遇；第四，有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，保障國(guó)家不分大小強(qiáng)弱都能享受同等待遇，不容許以強(qiáng)凌弱。但它的成功還需要一個(gè)基本條件，那就是所有成員都展示最大的善意，嚴(yán)格遵守各自的義務(wù)。現(xiàn)在這個(gè)基本條件面臨空前巨大的挑戰(zhàn)——貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義。如果挑戰(zhàn)來(lái)自體量很小的經(jīng)濟(jì)體，則無(wú)傷大雅，但現(xiàn)在的挑戰(zhàn)來(lái)自世界第一大經(jīng)濟(jì)體，并且是多邊貿(mào)易體系和布雷頓森林的創(chuàng)始國(guó)，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響是顛覆性的。多邊貿(mào)易體系與布雷頓森林體系（金融貨幣體系）相輔相成，只有兩者并行不悖發(fā)展，才能相得益彰。

美國(guó)的意圖與WTO改革的必然

1971年，美元與黃金脫鉤，美國(guó)拋棄35美元兌1盎司黃金的承諾，美元匯率、利率波動(dòng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊。此后，美元經(jīng)常成為世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)眼，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年次貸危機(jī)都是美元惹的禍。不過(guò)，次貸危機(jī)很快就波及全球。以往遇此類(lèi)危機(jī)，都是發(fā)達(dá)國(guó)家七國(guó)集團(tuán)會(huì)商對(duì)策，發(fā)展中國(guó)家無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這次，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局已發(fā)生巨大變化，七國(guó)集團(tuán)無(wú)計(jì)可施，只能求助20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。會(huì)議由美國(guó)總統(tǒng)主持，發(fā)表了聯(lián)合聲明，指出危機(jī)根源在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家金融業(yè)者貪利，不顧風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職。峰會(huì)做出了改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的決定。從此，國(guó)際社會(huì)把希望寄托在建立民主公平的全球治理體系。

中國(guó)出席了峰會(huì)，積極響應(yīng)會(huì)議決定，集資4萬(wàn)億人民幣，投資國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支持世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)短期內(nèi)恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此后數(shù)年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。當(dāng)時(shí)中美雙方積極尋求互利合作，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

現(xiàn)屆美國(guó)政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了根本性變化，無(wú)論在政策宣示上還是實(shí)際行動(dòng)上，都在挑戰(zhàn)多邊規(guī)則，試圖以單邊主義代替多邊主義。其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主軸是保護(hù)主義、民粹主義，美國(guó)優(yōu)先。2018年初，美國(guó)背棄WTO規(guī)則，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)全面貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)成為其主要打擊目標(biāo)。

美國(guó)四處拉攏盟國(guó)聯(lián)合對(duì)中國(guó)施壓，制止中國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，要求中國(guó)放棄研發(fā)高精尖技術(shù)，尤其是人工智能技術(shù)。這種心理酷像一句中國(guó)成語(yǔ)?！拔浯罄砷_(kāi)店，比自己高的都不要”。這一切都是為遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種要不得的自閉心理。遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將損害全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遺害四方。美國(guó)經(jīng)濟(jì)界應(yīng)保持清醒認(rèn)知，保護(hù)主義就是孤立主義，不會(huì)使美國(guó)再次強(qiáng)大，只能使美國(guó)逐步失去正在增長(zhǎng)的全球市場(chǎng)。

美國(guó)是第一大經(jīng)濟(jì)體，單打一，逐個(gè)擊破，誰(shuí)都沒(méi)有它實(shí)力強(qiáng)。所以它要退群，不要全球化，不要多極化，力推美國(guó)優(yōu)先，拖垮或推翻多邊貿(mào)易體系，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全面貿(mào)易戰(zhàn)，夢(mèng)想由美國(guó)單獨(dú)書(shū)寫(xiě)一套反映“美國(guó)優(yōu)先”的世界貿(mào)易規(guī)則，讓美國(guó)再次偉大。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要找個(gè)強(qiáng)大的對(duì)手，征服它，就再無(wú)它國(guó)敢說(shuō)不服從了。這就是美國(guó)定位中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“狂想曲”。好好的互利共贏的合作伙伴不做，非要挑起一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。美宣布第一批對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅時(shí)，中國(guó)曾致函世貿(mào)組織秘書(shū)處，要求同美國(guó)磋商，解決分歧。美方置之不理，中方無(wú)奈只好實(shí)行有節(jié)制的反擊。美方保護(hù)主義措施層層升級(jí)加碼，威脅要對(duì)所有中國(guó)出口產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為毫無(wú)收斂，反而變本加厲?？v觀美國(guó)政府一年來(lái)的舉動(dòng)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)已不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易談判策略，而更像是要徹底整垮WTO的大戰(zhàn)略。美國(guó)阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)法官的任命，實(shí)際上已經(jīng)令爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺，引起世界各國(guó)及美國(guó)內(nèi)輿論的反感和憂(yōu)慮，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易正在產(chǎn)生日益明顯的破壞性影響。WTO的現(xiàn)狀確實(shí)已經(jīng)到了難以持續(xù)的地步，最大的危機(jī)就是它的創(chuàng)始國(guó)——美國(guó)存心把它拖垮。WTO應(yīng)該進(jìn)行重大改革，通過(guò)談判尋求重新煥發(fā)多邊貿(mào)易談判的活力。但當(dāng)前的首要任務(wù)是凝聚共識(shí)，全力支持多邊貿(mào)易制度，挫敗貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)拖垮WTO的企圖說(shuō)不。

WTO改革方向與中國(guó)應(yīng)對(duì)

世貿(mào)組織必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展潮流才能保持生機(jī)活力。改革的方向應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變，擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使世貿(mào)組織成為一個(gè)公平、合理、自由、開(kāi)放、包容的全球治理體系，不是回歸貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義的格局。改革的目的不是為保護(hù)某個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益優(yōu)先，壟斷制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的特權(quán)。如果把WTO改革作為遏制新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的工具，令其永遠(yuǎn)依附發(fā)達(dá)國(guó)家，那就會(huì)使改革誤入歧途。

中國(guó)應(yīng)該積極參與WTO改革的進(jìn)程，以身作則支持多邊貿(mào)易體系，不妨從以下六個(gè)方面作貢獻(xiàn)。

第一，深化改革開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外兩種資源，與世界各國(guó)共享中國(guó)市場(chǎng)改革的紅利。第二，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易制度，堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義，對(duì)美不抱幻想，也不排除在互利共贏的基礎(chǔ)上重啟中美合作，其前提是雙方同時(shí)撤銷(xiāo)美方實(shí)施的貿(mào)易戰(zhàn)措施和中方實(shí)施的報(bào)復(fù)措施。一切爭(zhēng)端訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。第三，加強(qiáng)金融貨幣體系監(jiān)管，防范金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。第四，加強(qiáng)高科技研發(fā)，攀登信息技術(shù)高峰，屹立第四次工業(yè)革命前沿，與發(fā)展中國(guó)家分享高科技研發(fā)成果，幫助較不發(fā)達(dá)國(guó)家投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。同發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高科技研發(fā)補(bǔ)貼的分歧，堅(jiān)持在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下協(xié)商解決或訴訟解決。第五，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在電子商務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，分享經(jīng)驗(yàn)，幫助有需要的國(guó)家提升中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)的能力。第六，繼續(xù)實(shí)行自主減稅，自主開(kāi)放。這種措施不是多邊貿(mào)易談判的結(jié)果，在WTO規(guī)則內(nèi)不具有法律約束，但可以作為今后多邊貿(mào)易談判的籌碼，同其他國(guó)家交換減讓?zhuān)蛊渚哂蟹杉s束力。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net