彭勁松

全面深化改革以來，改革紅利明顯釋放。但個別地方少數(shù)部門少數(shù)干部仍存在不愿干事、不敢干事，甚至以“上有政策，下有對策”來敷衍變通的情況，由此形成了改革的“中梗阻”，使得一些改革措施難以產(chǎn)生實際效果。那么，阻礙改革舉措落地的深層次原因是什么？如何破解？

破解制度執(zhí)行問題：

措施和責(zé)任要更明確

改革“中梗阻”現(xiàn)象的存在，與制度規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、問責(zé)等不到位有很大關(guān)系。

制度規(guī)范不完全到位。近年來，我們在制度建設(shè)上做了很多工作。但制度規(guī)范的作用需要一個過程，需要制定更具現(xiàn)實可行性的系列配套細則，其不可避免存在一定的滯后效應(yīng)。同時現(xiàn)實情況千差萬別、千變?nèi)f化，各領(lǐng)域面臨的新情況新問題不斷增多，而部分制度建設(shè)并沒有及時跟進，這導(dǎo)致不少人在一些新問題面前很困惑，老辦法不管用，新辦法又還沒找到。群眾對此也有意見，覺得很多事情依然是靠領(lǐng)導(dǎo)一句話，而不是規(guī)范化操作。

制度規(guī)范體系缺乏相互銜接?，F(xiàn)有制度規(guī)范的出臺，很多是由各個地區(qū)各個部門獨立制定的，有的相互之間存在矛盾，沒有形成有機的整體。各行其是，甚至相互打架，這既影響制度規(guī)范權(quán)威性，也經(jīng)常造成社會資源無謂浪費。

制度執(zhí)行不力。有些制度規(guī)范缺乏具體可操作的細則，在實際工作中得不到執(zhí)行，有些制度規(guī)范缺乏執(zhí)行和監(jiān)督的主體，出臺后無人負(fù)責(zé)和落實。比如，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自在落實民主集中制方面的具體責(zé)任是什么，權(quán)限在哪，義務(wù)有哪些，缺乏更明確的規(guī)定。

破解部門利益問題：

打破既得利益藩籬

2014年2月，習(xí)近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過30多年，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！备母锊荒懿簧婕袄骊P(guān)系的調(diào)整和再調(diào)整，改革的深化使得破除利益藩籬的任務(wù)更加突出，所碰到的阻力和難度是可以想象的。表現(xiàn)在以下幾方面：

地方利益的客觀存在。各地之間，由于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、水平、條件不同，利益要求存在一定的差異和矛盾。在制定和實施黨中央有關(guān)政策時，如財政轉(zhuǎn)移支付的政策等，如何在政策落地中獲取自身利益的最大化，經(jīng)常成為現(xiàn)實的追求。發(fā)展中，如何以優(yōu)惠措施爭取有關(guān)項目、資金、政策也成為地方利益考量的重要因素。當(dāng)一些政策旨在向本地有意保護的地方開刀時，推三阻四、陽奉陰違很可能成為選擇。

部門利益的隱性存在，有的身處關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的部門，在公共政策及其監(jiān)督執(zhí)行上有較多權(quán)力?，F(xiàn)有決策機制，又缺乏有效的參與配套監(jiān)管措施，這就使少數(shù)工作人員穿著各種“隱身衣”，追求和維護自身權(quán)力，不適當(dāng)?shù)貐⑴c干預(yù)經(jīng)濟社會運行，甚至在政策法規(guī)制定過程中為部門代言。

行業(yè)利益的變相存在。少數(shù)行業(yè)中的少數(shù)企業(yè)和部門在改革發(fā)展中獲得了快速發(fā)展的特定條件，成為政府和社會不得不倚重的所謂拳頭。但其中少數(shù)隨著改革發(fā)展而實現(xiàn)了超額利益的聚集強化，傾向于想方設(shè)法支撐強化現(xiàn)有的行業(yè)秩序，保持先發(fā)優(yōu)勢，以種種方式阻撓改革深化，不惜以改革成本的加大維護行業(yè)的不合理利益。

既得利益的擴張存在。改革發(fā)展中，個別人在非均衡政策導(dǎo)向下獲得巨大利益。少數(shù)既得利益群體的主要目的是維護和鞏固已有利益，對針對自己的改革措施是抵制的。他們或從自身出發(fā)提出新的訴求，阻礙一些政策措施的實施和改進；或以自己的組織、資源優(yōu)勢，或以其話語優(yōu)勢，或利用一些弱勢群體利益受損之后的過激情緒，試圖把既得利益制度化。

腐敗分子的隱形存在。全面從嚴(yán)治黨態(tài)勢下，不少腐敗分子得到嚴(yán)厲懲治，但依然有一些人存在僥幸想法，以權(quán)謀私、權(quán)錢交換的現(xiàn)象仍不時被發(fā)現(xiàn)。如何發(fā)現(xiàn)隱蔽的腐敗分子，反腐敗是一個長期的過程。

破解認(rèn)識問題：

增強大局觀，樹立精準(zhǔn)、協(xié)同觀念

很多“中梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生，與思想認(rèn)識上的因素不無關(guān)系。

樹立大局觀念。全面深化改革是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果改革參與者只是從各自立場出發(fā)看問題、做事情，就會只見樹木、不見森林，就會將局部利益、單元利益過分放大，而忽視整體利益、全局利益，反而會影響各自具體利益的共同實現(xiàn)。

增強自覺意識?，F(xiàn)實中，相關(guān)人員缺乏精細思維。新形勢下的改革，要求拒斥過去的粗放式思維，做到更加準(zhǔn)確細致。由于改革的累積疊加效應(yīng)更加顯現(xiàn)，好的規(guī)劃設(shè)計，如果缺乏精準(zhǔn)落實的措施，就容易落空跑偏，這就要求我們具有更加科學(xué)精準(zhǔn)的工作意識，把改革的各項要求理解透徹、部署明確、監(jiān)督到位，在改革落實中始終有人把關(guān)負(fù)責(zé)，才能解決深層次的瓶頸問題，增強自覺能動性，敢于迎接各種潛在或現(xiàn)實的風(fēng)險，主動去化解各種矛盾，開拓改革的嶄新局面。

增進協(xié)同精神。今天的改革不再是各自為政、單打獨斗，而是更多地相互協(xié)作、共同合作。每一領(lǐng)域每一方面的改革，都是相互聯(lián)系、相互補充的，需要各方面的共同參與、相互支持，在改革發(fā)展中把“蛋糕”做大，同時也能夠盡量把“蛋糕”分好，增強獲得感。如果不講協(xié)同，大家都只盯住自己的一丁點兒事，出現(xiàn)問題無人補位，出現(xiàn)爭議無人忍讓，出現(xiàn)競爭一擁而上，就很難形成工作合力，任何改革都難以成功。

破解作風(fēng)問題：拒絕僵化，勇于變革

“中梗阻”現(xiàn)象，表面上看來是效能問題，實質(zhì)上卻是作風(fēng)問題。

拒絕僵化保守。思想上的停滯是行動的最大障礙，如果回避矛盾、報喜不報憂、有了矛盾推責(zé)任、出了問題捂著拖著，那么抓落實就有落空的危險。創(chuàng)新是事業(yè)前進的不竭動力，唯有勇于變革，才能在激烈的競爭中抓住機遇，脫胎換骨，乘勢而上。正確把握客觀形勢的變化，在挑戰(zhàn)面前不斷突破、奮起前行，這也是人民群眾的現(xiàn)實呼聲。

不再安于現(xiàn)狀。少數(shù)干部“占位子、裝樣子、混日子”，在成績面前故步自封，用沿襲已久的思維和辦法來應(yīng)付新形勢新問題，讓群眾不滿，給事業(yè)帶來阻力。在黨員干部中開展深入靈魂的反思，激發(fā)爭先進位的內(nèi)在動力，才能防止“溫水煮青蛙”的悲劇。開弓沒有回頭箭，對認(rèn)準(zhǔn)的事情必須一抓到底。

杜絕萎靡低俗。個別黨員干部在工作時喜歡講大話空話，喜歡拍胸脯、亂表態(tài)，對于群眾反映的訴求敷衍塞責(zé)，能拖則拖，不能拖則推。少數(shù)黨員干部人前一套、人后一套，公共場合形象正派、溫文爾雅，背地里違法亂紀(jì)、無惡不作，不僅自己身敗名裂，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。黨員干部要以此為鑒，注重慎獨，心存敬畏，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情懷和政治本色。中國特色社會主義需要核心價值的堅強守護，需要構(gòu)筑人民群眾共有的精神家園。要解決信仰虛無、道德滑坡、價值迷失等群眾希望解決的焦點問題。

解決形式主義。現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作心浮氣躁，脫離實際，重近期效果，輕長遠利益。對涉及長遠利益的基礎(chǔ)工作只保留在口頭上。對上級政策采取實用主義的態(tài)度，為謀取局部的利益可以不擇手段。解決老問題帶來新問題，沒有系統(tǒng)思維，老有堵不完的槍口。應(yīng)樹立新發(fā)展理念，真抓實干，謀大局重長遠，務(wù)實推進工作，久久為功。