江寒秋

2017年4月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)視察山東時指出，“現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個很大的變化，就是走勢分化的情況從‘東西差距變成了以黃河為界的‘南北差距?！崩羁藦?qiáng)說，“山東剛好是黃河穿流而過的省份。你們把新舊動能轉(zhuǎn)換這篇文章做好，對整個中國經(jīng)濟(jì)格局都會起到關(guān)鍵作用?！?/p>

李克強(qiáng)的此番論斷，點出了山東之于中國的戰(zhàn)略定位。對于中國而言，山東地處南北交接地帶，同時又是東部沿海省份，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人文風(fēng)貌上，是一個典型的具有“北方”屬性的省份。

在改革開放40年乃至更長的二三百年間，經(jīng)濟(jì)語境中的“北方”不是一個好詞，往往與貧窮、僵化、落后等負(fù)面詞匯相關(guān)。

但同時，這又是一個經(jīng)濟(jì)總量排名全國第三的省份。工業(yè)門類齊全，礦產(chǎn)資源豐富，人文底蘊深厚，是名副其實的經(jīng)濟(jì)大省。這樣一個省份，要進(jìn)行規(guī)模空前的新舊動能轉(zhuǎn)換，某種意義上意味著改革進(jìn)入了深水區(qū)。實際上，在官方多年的表述中，山東始終以經(jīng)濟(jì)大省自稱，一直試圖向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)，這種從“大”到“強(qiáng)”的愿景貫穿山東40年改革開放史。

而殘酷的現(xiàn)實是，山東距離“強(qiáng)”省的目標(biāo)似乎越來越遠(yuǎn)。省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上從三個維度上概括了山東與先進(jìn)省份的差距：經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入與粵蘇兩省差距越來越大；受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重；在一帶一路的開放格局中，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。

總而言之，我們可以這樣判斷，在中國新的一輪改革大潮中，山東迷失了方向。幸運的是，山東迅速覺醒，啟動新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，在周圍“群狼環(huán)伺”的環(huán)境中，尋找到了山東之于中國的戰(zhàn)略定位：承接南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地，建成全國重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極。

一項改革必然對應(yīng)著若干病灶，其病灶的形成又必然與該區(qū)域在一個龐大體系中的定位相關(guān)。山東的優(yōu)勢與病灶是如何形成的？從大約三千多年前的分封齊魯，到七百多年前的山東行中書省，到近代一百多年的開眼看世界，再到如今四十年的改革開放，山東何以為山東？其經(jīng)濟(jì)格局的形成有何種歷史脈絡(luò)？

齊魯分野和魚鹽時代

華夏誕生之初，正統(tǒng)王朝始終面臨著“夷狄蠻戎”的威脅，在這個初生的中國體系中，山東屬于東夷地區(qū)。

在中原王朝的四方征服中，夷是最早被同化的地區(qū)。同化、征服東夷的歷史，自商王朝便已開始。相關(guān)史料分析，武王伐紂之所以能成功，一個原因是當(dāng)時的商王朝將重兵調(diào)往東夷前線。

周人由于牧野一戰(zhàn)而突然“光有天下”，定都鎬京，相對于殷商的統(tǒng)治中心而言，位置大大偏西，不利于管轄殷商的舊有地盤。殷商遺民的“三監(jiān)”之亂讓周王朝啟動了東征計劃。

東征勝利后，如何統(tǒng)治廣大的東方地區(qū)對周王朝而言，仍然是一個棘手的問題。由此，攝政的周公推行了“封建親戚，以藩屏周”的分封制。分封的重點區(qū)域是“大東”“小東”地區(qū)，“小東”大體為今日的河南，“大東”的大略范圍便是今日的山東。

在“大東”地區(qū)，封周公子伯禽于商奄故地，稱魯，封太公呂尚于薄姑故地，稱齊。齊、魯在山東立國自此始。

在周朝初年，魯國的政治地位要高于齊國。其在諸侯國的位次排列上居于首位，《國語》明確記載“魯之班長”，說明魯?shù)牡匚环峭话?，齊國不能與之相比。此外，魯國還享有兩項特權(quán)，一是郊祭文王，一是祭祀周公得用天子禮樂。這兩項特權(quán)，就不是異姓的齊國敢奢望的。再者，從地緣上看，魯國的地理環(huán)境也比齊國優(yōu)越。魯都曲阜自少昊時便是古帝王的活動中心，大部分地區(qū)地勢平坦，土地肥沃，而齊國則“地渴鹵，人民寡”，“偏處一方，所在并非通衢形勝之地”。

兩國領(lǐng)導(dǎo)人對于屬地治理的理念也截然相反?！稘h書》記載：“昔太公始封，周公問：何以治齊？太公曰：舉賢而上功。周公始封，太公問，何以治魯？周公曰：尊尊而親親?！焙茱@然，齊國的政策更有利于一個國家的發(fā)展，魯國的政策則更利于禮法道統(tǒng)的存續(xù)。齊國更變通，魯國更傳統(tǒng)，兩國的初始政策造成了山東齊文化與魯文化的分野，也奠定了今日膠東與魯西的風(fēng)貌迥異。

《史記》記載，齊國一開始就確定了“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”的農(nóng)工商并舉的經(jīng)濟(jì)政策。管仲在其改革時，進(jìn)一步發(fā)展工商貿(mào)易，通貨積財，富國強(qiáng)兵。

管仲是世界上最早主張“招商引資”的政治家。齊桓公曾問其治國之策，他說：“請以令為諸侯之商賈立客舍。一乘者有食，三乘者有芻菽，五乘者有伍養(yǎng)。”意思是，請求齊桓公下令為各諸侯國的商人們建筑住所。對于帶著一輛馬車來齊國經(jīng)商的商人，除了提供住所，還免費供給食物；帶三輛馬車的除了提供住所、食物，還免費提供馬的飼料；帶五輛馬車的另外還提供仆人為之服務(wù)。

不僅要讓商人們紛至沓來，還要讓他們在齊國安居樂業(yè)。管仲又推出優(yōu)惠措施：“弛關(guān)市之征，五十而取一?！奔礈p少各種稅費的征收，只征收商人們營業(yè)額的2%，這幾乎是免稅的，因此吸引別的諸侯國的富商們將大量財富帶到了齊國經(jīng)商。管仲的招商引資政策取得了豐碩成果，使齊國在短時間內(nèi)便一躍成為當(dāng)時最富強(qiáng)的國家。開放精神，這是齊文化的精髓之一。

齊國制造業(yè)之發(fā)達(dá)，我國第一部有關(guān)制造科技的著作《考工記》可以為證，該書主要記載的就是齊國手工業(yè)作坊的生產(chǎn)情況。

管仲富國策之二正是齊國制造業(yè)賴以興旺發(fā)達(dá)的“專業(yè)分工”制度?！豆茏印ば】铩分泄苤倥c齊桓公關(guān)于“四民分業(yè)”的一段問答開創(chuàng)了我國思想史上社會分工理論的先河，也奠定了齊國爭霸春秋的國力基礎(chǔ)，為中國封建社會一直沿用。管仲將齊國人民劃分為士、農(nóng)、工、商四類，明確規(guī)定，四者分類集中居住，世代承襲自己的本職且不能自由遷徙。

分工可以提高效率，世襲可以積累經(jīng)驗。人民一經(jīng)分工，則士農(nóng)工商分別“少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉，是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能”。

這就是說，同行業(yè)的人聚集在一起，彼此易于交流生產(chǎn)經(jīng)驗，提高技術(shù)水平。以齊國的絲綢為例，我國最早出現(xiàn)的絲織中心，可以追溯到春秋時期的臨淄。當(dāng)時，齊國生產(chǎn)的“冰紈、綺繡、純麗”等高檔絲織品，不僅國內(nèi)供給充分，還大量暢銷到周邊各國，乃至“天下之人冠帶衣履皆仰齊地”。

對分工帶來的貧富差別，管仲特別關(guān)注，特意制定頒布多項抑富扶貧措施，其中包括下令不準(zhǔn)富豪之家從事手工編織和種菜之類的工作，以確保此類從業(yè)者穩(wěn)定的收入來源不受沖擊。

魯國的基本國策則少有富國強(qiáng)兵的內(nèi)容，將更多的精力用在了“文化建設(shè)”上，言必稱“先王之訓(xùn)”，事必尊“先王之業(yè)”，典籍禮樂成了魯國人精神世界的重中之重。晉國的韓宣子出使魯國，慨然而嘆：周禮盡在魯矣。

對于傳統(tǒng)的過度留戀，往往會形成一種沉重的心理包袱，妨礙人們繼續(xù)探索、創(chuàng)新、變革。齊國人也重視禮樂教化，但與魯國人主要通過“先王之訓(xùn)”來加強(qiáng)禮樂教化不同，齊國人更重視禮樂教化的物質(zhì)基礎(chǔ)。管仲提出的“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，就反映出了這一齊國禮樂的實用色彩。

姜太公從俗而治，不變齊俗，適應(yīng)民情，三個月就回報鎬京說齊國已定。周公之子到了魯國，卻是從周禮而治，用西周禮樂文化，全部教會了魯國之民，硬是將他們改造成了周人，因此用了三年。

有意思的是，齊國銳意改革，國力之強(qiáng)，為諸侯之長三百年，稱霸春秋戰(zhàn)國五百年！饒是如此，卻自春秋而斬，進(jìn)入戰(zhàn)國已經(jīng)被田氏替代，國號未變，卻非姜齊，而是田齊了。

齊文化留給山東的遺產(chǎn)，主要是“魚鹽之利”為代表的工商文化，其所造就的制造業(yè)格局，主要為紡織、礦冶、制鹽、陶瓷。這種經(jīng)濟(jì)格局，保持了幾千年，如今仍能看到相關(guān)痕跡。

比如，制鹽方面，明朝初年，在全國設(shè)立六個都轉(zhuǎn)鹽運使司，山東鹽運司是其中之一。礦冶方面，在明朝時，萊蕪已經(jīng)是全國主要冶鐵基地，為洪武六年全國所置13冶鐵所之一。嶧縣（棗莊嶧城區(qū)）開采煤礦的歷史久遠(yuǎn)，以采煤起家的梁氏、崔氏、宋氏皆可與“王侯埒富”。有意思的是，在明朝時，當(dāng)?shù)丶从小皞^地脈”的擔(dān)心，如今棗莊已成了資源枯竭型城市。章丘的鐵制品，在清朝時便號稱“工良器堅，遠(yuǎn)銷直隸”，或許與《舌尖上的中國3》中紅遍全國的章丘鐵鍋有著某種傳承。

魯文化則一直有名無實，從西周初期數(shù)一數(shù)二的大國，到春秋淪落為二流國家，到戰(zhàn)國已全不入流！然而魯國后嗣延綿不絕，幾乎與周代同始終。魯國雖弱，但春秋以后道統(tǒng)全從魯國而出，儒墨兩家都從魯起家，聲勢之盛故不待言，漢家道統(tǒng)也都從魯而來。

一方重視工商，一方保存道統(tǒng)。這兩種截然相反的文化特質(zhì)，造就了今日魯商的精神體貌：左手論語，右手算盤。這種不徹底的商業(yè)屬性，縱貫三千年，直到今日仍在指導(dǎo)或者困擾著魯商群體的發(fā)展。

黃河改道與大運河的興廢

山東號稱“一山一水一圣人”，這種表述精準(zhǔn)地切中了山東作為華夏文明的根源特質(zhì)。山不變，圣人不變，即道統(tǒng)不變，只有黃河之水在千百年的時間尺度上常年變遷。黃河以及另外一條人工河流——大運河的變遷，深刻影響了山東經(jīng)濟(jì)地理格局。

中國運河有兩個系統(tǒng)：一個是京杭大運河，另一個叫隋唐大運河。隋唐時代，大運河的開鑿促進(jìn)了南北經(jīng)濟(jì)的交流，此時，航運的目標(biāo)是洛陽。

元代以后，國都變遷到北京。隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，航運的目標(biāo)也由洛陽轉(zhuǎn)到了北京，元代便對大運河進(jìn)行了裁彎取直的大改道，縮短航運里程九百公里，形成了自元代以來的“京杭大運河”。

大運河的主要作用是往首都運送糧食。在元代，運送糧食主要靠海運，大運河作為帝國經(jīng)濟(jì)命脈的作用還不是非常明顯。明清以后，連續(xù)不斷的禁海令讓內(nèi)陸航運成了維系帝國的關(guān)鍵所在。清代規(guī)定從山東、江蘇、浙江、江西、湖南、湖北、安徽和河南八省征收漕糧400萬石，經(jīng)京杭大運河運往北京。漕運的運行，直接關(guān)系到國家機(jī)器的運轉(zhuǎn)，歷來受明清政府重視。山東是八省漕糧的必經(jīng)之地，大運河從彼時的魯南兗州府嶧縣（今棗莊嶧城區(qū)）臺兒莊進(jìn)入山東境內(nèi)，轉(zhuǎn)向西北過微山、昭陽、南旺、安山等湖，進(jìn)入魯西平原，最后從德州桑園鎮(zhèn)出境進(jìn)入直隸，縱貫山東，全長一千多里。

漕運鼎盛時，每年各省有漕船六千余艘沿運河北上，漕運的興衰，也改變了山東運河沿線城市的發(fā)展，臨清成為整個山東乃至全國的商業(yè)重鎮(zhèn)。

漕運不單單是運送政府所征收的漕糧，漕船所夾帶的私貨以及衍生出的運銷貿(mào)易是大運河沿線諸多城市商業(yè)繁盛的主要原因。

在貨物往來的刺激下，運河沿線城市的商業(yè)活動異常興旺。漕船在山東的八個主要停泊點尤為明顯?！兜拦鉂?jì)寧州志》顯示，濟(jì)寧“當(dāng)河槽要害之沖，江淮百貨走集，多賈販，民競刀錐，趨末者眾?！薄睹駠R清縣志》記載，臨清“為漕運咽喉，漳河載河南糧西南來，會通河載南數(shù)省糧東南來，至州城西南與漳合，每漕船往來，西河帆檣絡(luò)繹，貨物盈街衢”，“當(dāng)其盛時，北至塔灣，南至頭犢，亙數(shù)十里，市肆櫛比，有肩摩轂擊之勢?！绷某恰⒌轮菀膊焕?，商業(yè)活動均因為漕運興盛一時。

因水陸交通之便，魯西南地區(qū)，在康熙年問多殷實之家。嘉慶時，濟(jì)寧玉堂孫家官僚、大地主、大商人孫玉庭官至兩江總督、體仁閣大學(xué)士。光緒時，其后代孫毓?jié)h官至軍機(jī)大臣、刑部尚書，在微山湖一帶兼并土地，達(dá)萬余畝，其所運營的玉堂醬園，是魯西南地區(qū)唯一的“中華老字號”企業(yè)。

漕運的興盛還解決了相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題，數(shù)據(jù)顯示，嘉慶時期，隨船人員就達(dá)十余萬人，再加上一些水手、纖夫以及其他人員，“藉此為衣食者不啻數(shù)百萬人?！眹@著漕運而形成的各種輔助性行業(yè)，已成為當(dāng)時底層百姓的一大維生途徑。

漕運也導(dǎo)致了一系列的負(fù)面影響。由于大運河水源不豐，蘇北、山東地勢又高，明清兩代都在長江以北運河節(jié)節(jié)設(shè)閘，蓄水濟(jì)運。這就必然導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水和運河用水形成矛盾。當(dāng)這兩者發(fā)生沖突時，清廷必然更重視漕運。比如1840年道光帝便稱：“如天時旱干，糧艘阻滯日久，是漕糧尤重于民田，應(yīng)將舟、衛(wèi)二河民渠、民閘暫行堵閉，以利漕運?！?/p>

明清時期，與現(xiàn)在不同的是，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶是大運河沿岸地區(qū)。明清時期南北大運河經(jīng)進(jìn)一步修鑿疏通，從而替代了海運，成為華北平原和江淮平原上的大動脈，山東地段以運河為中心向外輻射的長條形地帶是全省商品經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。明人王士性提到的“天下馬頭，物所出所聚處”就包括運河沿岸的臨清與濟(jì)寧。

臨清是一座典型的與運河興廢息息相關(guān)的城市。在一些網(wǎng)絡(luò)的評選中，臨清是山東十大沒落城市之一。因為在明朝時期，臨清稱得上是全山東的經(jīng)濟(jì)中心，臨清鈔關(guān)是當(dāng)時運河八大鈔關(guān)之首。

臨清在元代以前還是一個極為普通的小縣城，會通河開通后，因靠運河，地位漸重。明洪武二年（1369）縣治棄舊址（今市西南舊縣），遷至8里遠(yuǎn)的會通河、衛(wèi)河（即元御河）的匯合處——臨清閘（今市前身）。爾后“廣平以南，四方水陸，畢會于臨清，轉(zhuǎn)漕京師，輻輳而過”，成為“兩水交渠，千檣云集，關(guān)察五方之客，閘通七省之漕”的“南北襟喉扼要之地”。

臨清不僅吸引了全國各地的貨物，而且也貨行四方，出產(chǎn)的帛、哈達(dá)、粉絹亦遠(yuǎn)銷京師、宣化、內(nèi)蒙古、西藏等地。商賈來自全國各地，近有山西、江蘇，遠(yuǎn)有江西、兩廣、閩浙、遼東等地，致使臨清商賈“多于民者十倍”。各類店鋪眾多，不少店鋪營業(yè)額很大，如“蘇州”“南翔”“信義”合股的布行，“歲進(jìn)布百萬有奇。”清代的臨清再度成為華北的商業(yè)都會。

《金瓶梅》對臨清這樣描述，“這臨清閘上是個熱鬧繁華大碼頭去處，商賈往來之所，車輛輻輳之地，有三十二條花柳巷，七十二座管弦樓”。

濟(jì)寧是運河開通發(fā)展起來的又一著名商城。濟(jì)寧是古城，但直到元朝濟(jì)州河和會通河開鑿，濟(jì)寧的地位才發(fā)生了轉(zhuǎn)折。明永樂間，戴村筑壩后，水源條件得到改變，于是“南控徐沛、北接汝泗，為河渠要害”，變成了“江淮貨幣，百賈云集，其民務(wù)為生殖，仰機(jī)利而食，不事耕?！钡纳虡I(yè)城市，其商賈之踵接而輻輳者，亦不下數(shù)萬家。從這里經(jīng)過的江淮漕船每年有11000多艘，漕糧達(dá)400萬石，成為山東西南部重要的漕運碼頭和繁榮的商業(yè)中心。入清以后，因其重要的交通地位和商業(yè)的發(fā)展，上升為直隸州，為山東河南河道總督駐地。政治地位的上升反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了城市的發(fā)展。

德州也是運河沿岸的交通樞紐，同時可轉(zhuǎn)陸路直達(dá)濟(jì)南，明代設(shè)有糧倉，是糧食的重要轉(zhuǎn)運站，宣德年間始“山東、河南皆運德州倉”，是南北咽喉之一，到乾隆末年，“人煙稠密，商貨紛紜，亦一都會也”。

再一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶便是濟(jì)南、青州兩府之間的魯中地區(qū)。這個地區(qū)是魯東與魯西間的交通要道，也是山東半島與中原之間經(jīng)濟(jì)交流的大動脈。一些著名的商業(yè)城鎮(zhèn)在此時孕育，如周村、顏神鎮(zhèn)（今博山）和濰縣。

大運河造就了山東沿岸城市二三百年的繁榮，直到1851年，太平天國起義爆發(fā)，太平軍自金田起義后，兵出廣西，經(jīng)略湖南、湖北，又順長江東進(jìn)，連克南京、鎮(zhèn)江、揚州等城市，切斷了大運河北上的漕運通道。這對清政府來說，打擊頗為致命。時人記載，太平軍占領(lǐng)運河要道后，京城一片慌亂，“部內(nèi)部外官員送回家眷，閑員學(xué)士散歸大半，京城一空，只有近京之地由海道運糧不多，故京城米價八十余文一斤，油鹽柴炭貴不待言?！?/p>

清政府由此不得不改變了漕運政策，1853年，除江浙兩省外，征收實物改為折征貨幣解運京城或就地?fù)艹滠婐A。江浙兩省所征漕糧由上海經(jīng)海路運往天津，此后十余年，漕糧由河運變?yōu)榱撕＿\。

1864年，太平天國被鎮(zhèn)壓后，清政府試圖恢復(fù)河運，但困難重重。漕船毀朽、水手盡散，更重要的是，大運河嚴(yán)重淤塞，幾近斷航。這十余年，由于清政府忙于籌資募兵，對黃河、運河的治理便被置之腦后。1855年，黃河在河南蘭陽銅瓦廂決口，從陽谷的張秋鎮(zhèn)穿運河?xùn)|去，改道山東利津入海，黃水泛濫，運河阻滯。幾年之后，運河很快被淤廢，“河身淤狹，已為平地，實不及丈五之溝、漸車之水?！鼻逭噲D在蘇北地區(qū)恢復(fù)漕糧河運，但次年就宣告停運。自此之后，大運河便被廢棄不用。

運河廢棄后，山東沿線城市逐漸失去了其原有光彩?！鞍儇浬椒e”的臨清，形勢大不如昔，“繁庶無比”的德州“井里蕭條，往來之車日無數(shù)輛?！?/p>

原本的漕運從業(yè)人員也大都宣告失業(yè)，很多人參加了農(nóng)民起義軍。當(dāng)時活躍在蘇北、山東一代的幅軍，許多成員便是水手。捻軍戰(zhàn)士也有不少是漕運水手，還有一些人，販鹽為生，“官捕則拒，所謂鹽梟也?！备档靡惶岬氖?，由于漕運體制不復(fù)存在，清政府對運河沿線地區(qū)的態(tài)度大為變化。河道不再疏浚，黃河不再治理，水患頻頻發(fā)生，數(shù)據(jù)顯示，黃河改道前的二百一十二年中，共計洪災(zāi)三十八次，平均五六年一次，而改道后的五十六年間，竟出現(xiàn)洪災(zāi)五十二次，幾乎無年不災(zāi)。在這樣的環(huán)境下，更多的人則不得不淪為了流民。

當(dāng)?shù)氐奈幕e淀、民風(fēng)民俗，也在這頻頻的天災(zāi)人禍中發(fā)生了變異，微信公號大象公會一篇文章指出：辛勤耕作一積累資金一增購田產(chǎn)的發(fā)展模式在黃河下游是行不通的。

洪水過后，地貌大變，原有的地界、田界無影無蹤，大家只能憑感覺重新劃界，或者誰搶到就是誰的?！昂樗坏?，親戚、朋友、債主、仇人，不是被洪水沖走，就是逃荒或遷居外地。在極不穩(wěn)定的自然環(huán)境和社會環(huán)境下，人們的行為模式會本能選擇短期策略。”

假如一個人不幸生在黃泛區(qū)，他應(yīng)該選擇怎樣的生存策略？顯然，稹蓄財產(chǎn)和經(jīng)營名聲這種長期經(jīng)營策略不會成為優(yōu)選，只考慮眼前短期利益才符合理性，以便盡快逃離。

再之后，殖民城市、通商口岸出現(xiàn)，山東經(jīng)濟(jì)中心開始往沿海轉(zhuǎn)移。1904年，膠濟(jì)鐵路建成通車，新的沿線城市開始崛起，另一種商業(yè)故事開始書寫。

兩種開埠與一條鐵路

1855年，黃河決口，在山東搖擺30年，原本山東經(jīng)濟(jì)的支柱——運河沿岸，變?yōu)闉?zāi)區(qū)，濟(jì)寧、臨清等商業(yè)重鎮(zhèn)一落千丈，山東經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，淪為中國最窮的省之一。

對于山東而言，此時主要的經(jīng)濟(jì)地理命脈，沿大運河的南北經(jīng)濟(jì)帶，全面衰落。自濟(jì)南而往魯中的經(jīng)濟(jì)帶開始興起，在濟(jì)南開埠和膠濟(jì)鐵路開通后，東西走向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本取代了南北向的大運河經(jīng)濟(jì)帶。

青島是最先崛起的城市。1891年6月14日之前，青島是一個不為多數(shù)人所知的海邊漁村，雖然這里已經(jīng)有了碼頭、有了集市，有了客商，還有得天獨厚的防御條件，但青島一直沒有引起清政府的重視。而此時，國外的列強(qiáng)已經(jīng)虎視眈眈，早已將膠州灣列為他們的囊中之物……

1869年，德國地理學(xué)家李?；舴铱疾焐綎|，1873年，李?；舴一貒撕笥煤蟀肷蟛糠志ψ珜懥艘徊烤拗吨袊?，全書共5卷。在1882年出版的第2卷里，他指出，膠州灣是適合德國占領(lǐng)的理想地點。“首次正式提出修建一條從膠州灣出發(fā)、連接山東的煤田、經(jīng)濟(jì)南府通向北京和河南的鐵路，……這個以膠州灣為中心的鐵路網(wǎng)計劃，對德國選擇山東作為勢力范圍有重大影響?！?/p>

1897年，德國把巡洋艦隊駐扎在中國沿海，伺機(jī)發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，又派水質(zhì)工程師弗蘭西斯前來考察膠州灣的水質(zhì)情況，看能否用做軍事基地。1897年10月1日，德國駐華公使海靖蠻橫地“通知”中國政府：“我們保留帝國軍艦在今冬必要時停泊膠州灣?！边@實際上就是占領(lǐng)前的戰(zhàn)書和宣言。而1897年11月1日夜爆發(fā)的巨野教案，則成為德軍出兵膠州灣的借口，威廉二世曾在一封信中寫道：“華人終于給我們提供了期待已久的理由和時間，我決定立刻動手?！?/p>

1898年3月6日，李鴻章、翁同穌與海靖在北京正式簽訂《膠澳租界條約》，德國強(qiáng)租青島海陸面積計551.5平方公里，租期99年，并獲得膠濟(jì)、青萊兩路的筑路權(quán)及鐵路兩旁的采礦權(quán)，8萬多青島居民及整個山東淪入德國殖民統(tǒng)治之下。此外，還賠償了德國建筑教堂費用22.5萬兩白銀，德國外交大臣說：“其準(zhǔn)備給我們的，竟比我們要求的還要多。”

德國占領(lǐng)膠州灣及《膠澳租界條約》的簽訂產(chǎn)生了重大影響，不但引發(fā)帝國主義瓜分中國的狂潮，也直接推動了戊戌變法的發(fā)生。對青島來說則開始了被奴役、被掠奪的殖民歷史，將青島城市功能和結(jié)構(gòu)都打上鮮明的殖民化烙印。

1904年，膠濟(jì)鐵路全線通車，這條鐵路既是德國侵華的某種象征，也從另一個意義上，為當(dāng)時閉塞的中國帶來了另一種文明。

在膠濟(jì)鐵路通車前一個月，另一座城市開始覺醒——濟(jì)南宣布自主開埠，中國文明以一種復(fù)雜的態(tài)勢和心緒迎來了艱難的前進(jìn)。

兩種文明的碰撞，兩座城市的暗戰(zhàn)，山東經(jīng)濟(jì)雙核格局的形成，便從此時開始。

倪錫英出版于上世紀(jì)30年代的《濟(jì)南》一書，上來就做出了如下定義：“在山東省內(nèi)，橫貫著膠濟(jì)路的兩端有兩個大城：一個是完全日耳曼民族典型的青島市，一個是完全中華民族典型的濟(jì)南市?！?/p>

1909年，青島貿(mào)易額超過煙臺，1934年，青島港進(jìn)出口貿(mào)易總額位居上海、天津之后，名列第三。從19世紀(jì)末到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，青島完成了從一個漁村到現(xiàn)代城市的演變，市區(qū)人口由14000人左右，增至1935年的301192人，城市化水平達(dá)57.1%，大大高于全國平均水平。其城市地位也是其他大多數(shù)城市無法比擬，上世紀(jì)30年代，全國只有四個院轄市，分別是北平、上海、南京和青島。當(dāng)時有“上青天”之說，指的是上海、青島、天津。

作為省會，濟(jì)南一直在追趕。濟(jì)南開埠，不但從傳統(tǒng)的政治中心一躍而成了山東內(nèi)陸第一大商貿(mào)中心，而且標(biāo)志著整個山東內(nèi)陸市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)端，并成為當(dāng)時城市自我發(fā)展的一個典范。

這種發(fā)展態(tài)勢一直持續(xù)到1928年。周傳銘在出版于1927年的《濟(jì)南快覽》中寫道：“光復(fù)（辛亥革命）以后，國無凈土，而以地勢之沖要、環(huán)境之惡劣，獨能得以保全十五年、人民未罹兵革之患者，何莫非民心淳樸、風(fēng)俗敦厚，故蒼天報之以獨厚也歟？”

至1928年，開埠已有24年，交通便利，北方重鎮(zhèn)。這一年刊發(fā)的《歷城縣鄉(xiāng)土調(diào)查錄》這樣描繪當(dāng)年的盛景：“工業(yè)發(fā)達(dá)，工廠林立，故出品日增，前途發(fā)展未可限量?！?/p>

濟(jì)南近代工業(yè)迎來了蓬勃的春天，尤其以面粉業(yè)和紡織業(yè)發(fā)展最為迅速。1923年，濟(jì)南僅面粉廠便有9家，日產(chǎn)量達(dá)4萬余包，除滿足當(dāng)?shù)?000余包的需要外，多數(shù)外銷。20世紀(jì)20年代初，濟(jì)南的紡織印染業(yè)戶數(shù)達(dá)60余家，產(chǎn)品豐富齊全。

周傳銘自豪地感慨：“北望黃河，每當(dāng)夏歷三四月之交，河水凍化，帆船如織；水陸交通，華洋雜處；兩軌相接，汽笛連鳴；十里洋場，燈輝不夜——豈非濟(jì)市之壯觀也哉！”

然而，這種發(fā)展態(tài)勢在日軍侵略濟(jì)南并制造了震驚中外的五三慘案后便基本宣告終止。

兩份數(shù)據(jù)可以看出，濟(jì)南始終不如青島：1948年，以城市人口論，青島以75萬位居全國第八，濟(jì)南以59萬位居全國第十五；1949年，青島經(jīng)濟(jì)總量排全國第六，濟(jì)南在十名之外。

1904年，德國人修建的膠濟(jì)鐵路全線通車，100多年后，在這兩座城市之間，更加高科技的濟(jì)青高鐵將會重塑山東經(jīng)濟(jì)地理。歷史篇章復(fù)雜而又神秘，李?；舴胰羧掠徐`，當(dāng)驚世事之殊。

“遺棄之地”與三核時代

自古以來，尤其是定都北方之后，地接南北的山東在整個中國的戰(zhàn)略布局中，尤為重要。山東是京畿門戶，朱元璋在北伐元朝時便提出，“先取山東，撤其屏蔽；旋師河南，斷其羽翼……”

解放戰(zhàn)爭時期，因為可以直接威脅國民政府的統(tǒng)治腹地與傳統(tǒng)的江南富庶地區(qū)，山東戰(zhàn)場是兩個最重要的戰(zhàn)場之一，濟(jì)南的解放奏響了三大戰(zhàn)役的序章。淮海戰(zhàn)役中，山東作為后方的支援作用不可忽視。

在七大軍區(qū)時代，濟(jì)南軍區(qū)作為所轄面積最小的軍區(qū)，承擔(dān)著為北京提供戰(zhàn)略掩護(hù)，并作為全軍預(yù)備隊使用的重任。

解放之后，整個中國，東北獲得了最大的發(fā)展機(jī)遇，成為“共和國長子”，沈陽是當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下除京津滬以外的全國第四大城市，1949年的大連，其經(jīng)濟(jì)總量也是全國第四。

但此刻的山東，除了勝利油田的發(fā)現(xiàn)所帶來的資源型經(jīng)濟(jì)亮點，省會城市濟(jì)南所擁有的輕重工業(yè)風(fēng)光無限，中國重汽、濟(jì)南輕騎、濟(jì)南鋼鐵、齊魯制藥、機(jī)床一二廠、瑞蚨祥、濟(jì)南汽配廠、元首針織、濟(jì)南毛紡廠等，那是老濟(jì)南人念叨的最好時代。

1985年之前的山東，GDP就牢牢占據(jù)著全國三甲的位置。而限于對外封鎖，此刻的青島經(jīng)濟(jì)增長速度，還遠(yuǎn)低于山東的平均水平，拖了后腿。

1990年代是分水嶺。濟(jì)南的輕重工業(yè)由于過分倚重政府和國有經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上高耗能、高排放的弊端充分顯現(xiàn)，大批“棉字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型破產(chǎn)，其他國營工廠經(jīng)營陷入困境。而此刻的青島則充分享受了改革開放的巨大紅利，憑借強(qiáng)大的外資吸附能力，在1999年末趕超濟(jì)南。不久后的2004年，煙臺的經(jīng)濟(jì)總量也首次趕超了濟(jì)南。

在2003年，濟(jì)南的衰落感達(dá)到了頂峰。2003年4月11日，A股上市公司濟(jì)南小鴨以2002年度虧損2.08億的業(yè)績被“ST”。至此，濟(jì)南市市屬及管理的5家上市公司ST小鴨、ST金泰、ST渤海、ST輕騎和ST濟(jì)百，因連續(xù)兩年以上虧損或每股凈資產(chǎn)低于股票面值等原因，均被特別處理，成為一色的ST。濟(jì)南上市公司上演了一出“全軍覆沒”的悲劇。

從那時起，山東在中國區(qū)域戰(zhàn)略中的位置逐漸變得邊緣化，甚至某種意義上說，山東成了國家戰(zhàn)略的“遺棄之地”。

從2000年開始，中國至少有七大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。西部大開發(fā)、東北振興計劃、中部崛起，這三個都由中共中央和國務(wù)院同時發(fā)了文件，規(guī)格是最高的，也有國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；然后是“東部率先跨越”，這沒有國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也沒有明確的文件；接下來是屬于十八大以后的規(guī)劃，主要是三個，“一帶一路”、京津冀一體化、“長江經(jīng)濟(jì)帶”，這三個區(qū)域規(guī)劃都有國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次將西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展概括為“四大板塊”；“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和“長江經(jīng)濟(jì)帶”明確為“三大支撐”。

值得一提的是，“東部率先發(fā)展”只是一個提法，沒有看到國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也沒有看到中央文件。中國人民大學(xué)教授聶輝華表示，如果去掉這個的話，最“倒霉”的就是山東，跟所有的地區(qū)優(yōu)惠政策都沒有關(guān)系。

再以城市群為例，截至2018年2月，國家共批復(fù)了7個國家級城市群，山東半島城市群作為經(jīng)濟(jì)總量第四大城市群，一直未曾入選。哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群等經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如山東，但在國家政策上，給予了明顯傾斜。

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，山東同樣被邊緣化。雄安新區(qū)與鄭州國家中心城市的設(shè)置，也勢必侵占山東在華北地區(qū)的資源影響力。山東西海岸新區(qū)雖是國家級新區(qū)，但輻射能力似乎無法涵蓋一個兼具內(nèi)陸特色與海洋特色的省份。

再以國家中心城市為例，目前確定的9個城市中，北京、天津、上海、重慶、成都、武漢、鄭州、西安，都是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)或新近爆發(fā)式增長的省會城市。與山東最近的是河南鄭州人選，以鄭州為核心的中原城市群還輻射了山東的菏澤與聊城兩市。

往北是京津冀，往南是長三角，往西是中原城市群，山東似乎處在了一個被國家戰(zhàn)略環(huán)繞但又無法分享更多紅利的省份，而作為更靠近這些“紅利”地區(qū)的省會濟(jì)南，其塌陷感尤為強(qiáng)烈。

2017年2月6日，在省兩會上，省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤表示：“我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”王文濤分析周邊鄭州、合肥，還有遠(yuǎn)一點的武漢、長沙、成都、貴陽，這些發(fā)展迅猛的城市，都有一個共同的特點，就是所在省份舉全省之力發(fā)展省會，才鑄就了今天的輝煌。

2018年2月22日，山東全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上，省委書記劉家義同樣指出了山東的處境：

“環(huán)視周邊，我們受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，北京加快‘瘦身提質(zhì)、天津加快‘強(qiáng)身聚核、河北加快‘健身增效，特別是雄安新區(qū)橫空出世，定位‘千年大計、國家大事，未來發(fā)展不可限量。向南，長江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃，其龍頭上海建立了中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國的經(jīng)濟(jì)地理版圖。向西，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起，隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開，區(qū)域發(fā)展地位猛升。特別是鄭州，正從二線省會城市邁向國家中心城市，近年來我省一些地方到鄭州學(xué)習(xí)考察，無不為人家的大思路大手筆大崛起點贊，正所謂‘洞中方一日，世上已千年?！?/p>

局勢已然明朗，如不奮起直追，我們將徹底落后。好在我們通觀三千年齊魯，七百年山東，這個岱青海藍(lán)的山左之地，每一次陷入低谷，都是新的崛起的開始。置之死地而后生，前事不忘后事之師，一切歷史都是當(dāng)代史，一切未來都由今天的我們鑄就。