張玉榮

數(shù)據(jù)顯示，截止2017年，全國共有19.5萬名駐村第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線，實(shí)現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋。廣大駐村第一書記不忘初心，牢記使命，扎根農(nóng)村，與基層黨員群眾同甘苦共奮斗，被譽(yù)為“黨派來的好干部”、“脫貧致富的領(lǐng)路人”。

2015年，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層、推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要指示精神，對選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作作出安排。

《通知》要求選派第一書記的重點(diǎn)范圍是：黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村，要做到全覆蓋。對贛閩粵等原中央蘇區(qū)，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，四川蘆山和云南魯?shù)?、景谷等?zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)，要加大選派第一書記力度，做到應(yīng)派盡派。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。旨在著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題，更好發(fā)揮駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。

派駐一人，帶動(dòng)一村

黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，選派優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任第一書記是一項(xiàng)重要的舉措。按照中央文件要求，第一書記的職責(zé)主要是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。

“可見，抓好農(nóng)村基層黨建工作是第一書記的第一職責(zé)。”中央黨?？蒲胁拷淌诤橄蛉A對《小康》記者說，第一書記應(yīng)該不辱使命，抓好農(nóng)村基層黨建這個(gè)第一職責(zé)，確保黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。需要把農(nóng)村基層黨組織建成服務(wù)型的黨組織作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全服務(wù)平臺和陣地，拓展服務(wù)內(nèi)容。把推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和改善民生作為重要工作抓手，當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，促進(jìn)民生改善，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)村風(fēng)改變。

“選派第一書記駐村扶貧是我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，意在通過向貧困村莊和基層黨組織軟弱渙散村注入新理念、新資源和新活力，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。”中國延安干部學(xué)院教學(xué)科研部副教授何磊對《小康》記者說。他認(rèn)為第一書記主要需要在“傳幫帶”上下功夫?！皞鳌敝傅氖窍聜髡撸蟼鞔迩椋弧皫汀笔侵笌徒M織重構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織堡壘，幫思想變革，克服村民安于現(xiàn)狀的小農(nóng)思想；“帶”是帶強(qiáng)班子，帶富村民。

何磊說：“作為駐村第一書記要把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富作為首要任務(wù)，要引導(dǎo)群眾從村情實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件，因地制宜地開發(fā)、盤活村內(nèi)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索增加村集體收入和群眾收入的有效路徑。同時(shí)，充分利用自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和后盾單位力量，積極引進(jìn)非公企業(yè)到村里投資創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)社會(huì)扶貧公益組織到村里開展公益扶貧活動(dòng)，逐步增強(qiáng)村級組織自我發(fā)展的能力和村民的自我致富能力，從而實(shí)現(xiàn)派駐一人，帶動(dòng)一村的效應(yīng)?！?/p>

先鋒模范，“脫貧致富領(lǐng)路人”

“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段?！?015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，離不開第一書記這支先鋒隊(duì)。

2015年4月，中組部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《通知》，從全國層面部署推動(dòng)選派第一書記工作。2017年4月，中組部召開基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步把第一書記這支隊(duì)伍選派好、管理好、使用好。一大批優(yōu)秀干部積極響應(yīng)中央號召，懷著激情、帶著責(zé)任，奔赴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場奮發(fā)作為。

第一書記機(jī)制，各地其實(shí)早已有之。中國延安干部學(xué)院研究員黃先祿向《小康》記者介紹：安徽省從2001年開始率先探索從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到村任黨組織第一書記，最典型的代表是安徽省財(cái)政廳派出駐村第一書記沈浩同志。從2010年起，江蘇、河南、遼寧、廣西、山東等省相繼派出駐村第一書記，各地駐村第一書記更是在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中開拓，在幫助基層強(qiáng)黨建、促脫貧、奔小康中大顯身手，嶄露頭角，成了農(nóng)村脫貧致富的“主心骨”、永不離開的“工作隊(duì)”、心系百姓的“貼心人”，其先鋒模范作用高山仰止，其戰(zhàn)斗堡壘作用威力無比。

作為一群點(diǎn)燃農(nóng)村生命希望的火炬手，駐村第一書記用基層黨建工作引領(lǐng)農(nóng)村扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)在全國各地得到大力推廣。對此，習(xí)近平總書記給予了高度肯定，認(rèn)為“一些地方選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村里任職、掛職，是有利于了解基層真實(shí)情況，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部的舉措，一舉多得?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，六千多萬的貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。這些成就，使我國貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下，使中國成為第一個(gè)完成千年發(fā)展目標(biāo)中將“赤貧人口比例減半”的發(fā)展中國家。

“正是這些駐村第一書記，他們用自己滿腔熱血和辛勤汗水，使習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧政策落地生根，開花結(jié)果，從而書寫了人類反貧困斗爭史上‘最偉大的故事，譜寫了中國共產(chǎn)黨人為‘中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的壯麗詩篇，贏得了全國人民和國際社會(huì)的高度贊譽(yù)。”黃先祿對《小康》記者說。

多措并舉，打好“第一書記”組合拳

如何選派駐村第一書記，全國各地又有何突出經(jīng)驗(yàn)？據(jù)了解，天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地，組織專門力量排查基層需求情況和干部隊(duì)伍情況，“菜單式”遴選“對路”干部。黨政部門干部派駐軟弱村、經(jīng)濟(jì)部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農(nóng)科技部門干部派駐產(chǎn)業(yè)村的“一把鑰匙開一把鎖”模式廣為采用。

選派范圍覆蓋所有黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。目前31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已達(dá)標(biāo)，一些地方還自我加壓，對特殊類型村應(yīng)派盡派。福建的選舉難點(diǎn)村、河南的艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村、新疆的維穩(wěn)任務(wù)重點(diǎn)村，也實(shí)現(xiàn)了第一書記全覆蓋。

選派人選的政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)、能力關(guān)，關(guān)關(guān)都要過硬。當(dāng)然，好書記是選出來的，也是管出來的。天津、遼寧、吉林、廣東等20多個(gè)省區(qū)市陸續(xù)出臺第一書記管理辦法，劍指“走讀”“混日子”“兩不管”等現(xiàn)象。

為了利于“書記辦事”，一些省份提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。浙江、海南等15個(gè)省區(qū)市由省級財(cái)政統(tǒng)籌，按照每人每年不低于1萬元標(biāo)準(zhǔn)為第一書記安排工作經(jīng)費(fèi)，河北、安徽還將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提升到3萬—5萬元。內(nèi)蒙古、河南每年按每村50萬元標(biāo)準(zhǔn)，為第一書記安排專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)，用于支持村里發(fā)展。

扶貧實(shí)效同樣也成為干部任用“風(fēng)向標(biāo)”，四川省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著脫貧攻堅(jiān)的順利推進(jìn)，兩年間許多扎根一線、干事創(chuàng)業(yè)的第一書記陸續(xù)得到提拔重用。截至2017年9月底，300名第一書記受到省委省政府表彰，2165名第一書記被提拔重用。

具體到政策的落實(shí)，對于第一書記工作的落實(shí)，全國很多地方都有著突出的表現(xiàn)。這幾年，洪向華每年都要到溫州市進(jìn)行基層黨組織建設(shè)的調(diào)研。他對《小康》記者說，溫州市高度重視第一書記的選派工作，在選派第一書記和發(fā)揮其作用方面做出了成績。他舉例說：2015年，溫州市永嘉縣根據(jù)中央和省市委要求，精選235名第一書記到軟弱落后村和扶貧幫扶重點(diǎn)村攻堅(jiān)，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，通過“四個(gè)精準(zhǔn)”發(fā)揮村第一書記作用。兩年來，到位幫扶資金2400多萬元，直接幫扶解決或聯(lián)合有關(guān)部門共同解決各類問題1500多個(gè)，幫助轉(zhuǎn)化軟弱落后村和經(jīng)濟(jì)薄弱村128個(gè)，成效明顯。

長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮第一書記影響

第一書記肩負(fù)著農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。如何激發(fā)第一書記干事創(chuàng)業(yè)激情，解決扶貧干部的后顧之憂，讓他們在農(nóng)村安得住身，沉得下心，持續(xù)發(fā)揮積極作用，將“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變呢？

2017年5月，四川就出臺了《切實(shí)關(guān)心愛護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力辦法（試行）》，針對脫貧攻堅(jiān)一線干部的培養(yǎng)使用、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、待遇保障和撫恤救助等方面制定22條細(xì)則。2016年以來，黑龍江則通過組建駐村第一書記聯(lián)合會(huì)，把第一書記組織起來，把貧困村資源整合起來，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，帶領(lǐng)大家抱團(tuán)闖市場。

專家們認(rèn)為，需要為第一書記創(chuàng)造優(yōu)良的工作條件，制定有效的激勵(lì)機(jī)制。何磊對《小康》記者說：首先，派出單位要盡量在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予保證，必須實(shí)行全脫產(chǎn)駐村，不能亦工亦農(nóng)。其次，縣委組織部和派出單位組織部門要加強(qiáng)對第一書記的管理與關(guān)心，定期或不定期地了解第一書記的工作狀況，掌握他們的心理和思想動(dòng)態(tài)，要制定科學(xué)的第一書記激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，讓他們既能下得去、干成事，也能上得來、被提拔，吃上安心駐村工作的“定心丸”。

“中央提出精準(zhǔn)扶貧以后，在2020年以前，不少地方都要脫貧，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)脫貧了?，F(xiàn)在的問題是脫貧以后怎么辦，怎么來建立一個(gè)長效機(jī)制，鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果？”全國三農(nóng)問題專家、江蘇省政府研究室顧問盧水生向《小康》記者介紹，成立第一書記扶貧幫困基金不失為一個(gè)好辦法。比如山東濰坊成立了全國首個(gè)第一書記扶貧幫困基金，主要是將財(cái)政投資扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益轉(zhuǎn)化成普惠性、持續(xù)性基金，救助無勞動(dòng)能力的困難戶和不特定的返貧戶、突發(fā)性事故致貧戶，以及購買村級勞務(wù)公益崗位，支持村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對困難戶的長久補(bǔ)助和持續(xù)扶困，進(jìn)一步扶持壯大村級產(chǎn)業(yè)。

如何長效發(fā)揮第一書記積極作用？盧水生建議：第一明確任務(wù)，不脫貧不回城，而不是僅講兩年期限；第二明確獎(jiǎng)懲，按新增集體收入的一定比例，由派出單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。不常駐村，工作沒有起色的，予以降職退還原單位；第三加強(qiáng)培訓(xùn)，上崗前先到干部學(xué)院培訓(xùn)三個(gè)月、掛職三個(gè)月；第四開展試點(diǎn)，每個(gè)縣搞2-3個(gè)試點(diǎn)，該縣的第一書記均分配到這幾個(gè)點(diǎn)上幫助工作，同時(shí)又是火線練兵；第五全面推行，每個(gè)第一書記搞好自己的點(diǎn)，不行的話其他第

一書記一同去幫忙。

編輯/韓靜