趙慈霞

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為我國和沿線國家提供了新的合作平臺。“絲綢之路”從“交通走廊”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟發(fā)展帶”成為繼“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略之后的我國西部地區(qū)又一個新的“增長極”。處在“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點的西北地區(qū)如何抓住機遇，加快發(fā)展顯得尤為重要，本文先對現(xiàn)狀進行了分析，接著分析了影響西北五省（區(qū)）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，最后提出促進西北五省（區(qū)）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 一帶一路 經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展涉及我國的西北五?。▍^(qū)）、東北三省、西南三省及東部其他省市，其發(fā)展線路包含北線（A和B）、中線、南線和中心線，其中中線和中心線都涉及西北五省。因此，該戰(zhàn)略的提出為我國西北五?。▍^(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇，西北五省（區(qū)）應(yīng)依托自身區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，探索自身定位和發(fā)展模式，加強區(qū)域之間的合作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、我國西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展速度加快

1991-2014年，西北五?。▍^(qū)）的生產(chǎn)總值從1222.55億元增加到38855.64億元，年均增長率16.23%；固定資產(chǎn)投資從371.2億元增加到40558.78億元，年均增長率22.64%～進出口貿(mào)易總額從173018萬美元增加到7083052萬美元，年均增長率17.51%；地方財政收入從1991的122.9億元增加到4436.95億元，年均增長率為16.87%；就業(yè)人數(shù)從874.41萬人增加到1234.35萬人，增長約1.5倍。同時，自2007年以來，連續(xù)7年西北五省（區(qū)）主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平。可見，在國家政策鼓勵和自身努力下，西北五省的生產(chǎn)、投資和貿(mào)易都表現(xiàn)出較快增長，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，整體經(jīng)濟實力不斷增強。

（二）西北五省（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不平衡

2014年陜西省的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、外商投資企業(yè)進出口額、外商投資企業(yè)登記數(shù)和外商投資企業(yè)投資額在五省中領(lǐng)先，進出口貿(mào)易額略低于新疆，排名第二。新疆的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)單位就業(yè)數(shù)、外商投資企業(yè)進出口額和外商投資企業(yè)投資額都僅次于陜西省，居于第二位，新疆的外商投資企業(yè)登記數(shù)低于陜西省和甘肅省。相比之下，甘肅、青海和寧夏的發(fā)展明顯滯后，陜西的生產(chǎn)總值約是青海的7.68倍，而外商投資企業(yè)投資額更是甘肅、青海、寧夏和新疆四省（區(qū)）之和的將近2倍。西北五?。▍^(qū)）之間存在較大的差異，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。其中，陜西和新疆在西北五省中處于關(guān)鍵地位?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)將陜西和新疆作為加強對內(nèi)連接和對外開放的突破口，拉動整個區(qū)域經(jīng)濟的增長。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式仍然粗放

2013年，西北五?。▍^(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.2：51.1：36.7，與全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.0：43.9：46.1相比，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重差距明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層級低，有待進一步的調(diào)整優(yōu)化。除此之外，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，以寧夏、甘肅為例，2013年，寧夏六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為55.4%，甘肅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為2.8%。西北地區(qū)科技創(chuàng)新能力還很弱，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任重而道遠。

（四）外向型經(jīng)濟發(fā)展不足

1 999-2014年，西北五?。▍^(qū)）進出口總額年均增長20.89%，高于全國平均增長速度。但西北五?。▍^(qū)）對外貿(mào)易依存度低，外向型經(jīng)濟發(fā)展不足。201 4年西北五?。▍^(qū)）進出口總額為707.25億美元，占全國的比重僅為1.69%，其中出口占比2.03%，進口占比1.18%。尤其陜西和寧夏其出口年均增長率和進口年均增長率均低于全國均值。新疆雖是西北五省（區(qū)）的第一外貿(mào)大省，但其2014年進出口總額為276.72億美元，也僅占全國進出口總額的0.66%。西北五?。▍^(qū)）中青海、寧夏和甘肅進出口總額則不超過100億美元，青海低至17億美元。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略為西北五省（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，將原本處于對外開放邊緣地帶的西部地區(qū)放到了對外開放的前沿，使第二輪“西部大開發(fā)，，具有更為新鮮且充實的內(nèi)容。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，西北五?。▍^(qū)）一方面可充分利用沿線國家豐富的資源及廣闊市場，另一方面可加快承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

同時，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，西北地區(qū)投資環(huán)境將不斷優(yōu)化，開發(fā)開放程度不斷提高經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不斷增強，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，最終將縮小中西部之間的差距，實現(xiàn)我國東、西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。另外“絲路基金”及“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的建設(shè)也為西北五省（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，將為西北五?。▍^(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等項目提供投融資支持，彌補西北五?。▍^(qū)）目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在的巨大資金缺口?？梢?，“一帶一路”戰(zhàn)略為西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮提供了重要契機。

三、影響西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

（一）同質(zhì)化競爭較為明顯

長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)著一種“行政區(qū)經(jīng)濟”的發(fā)展特點，行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟有著一定的剛性約束。在行政區(qū)劃觀念的影響下，地方本位主義影響著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同時西北五?。▍^(qū)）地緣相近、資源狀況類似、主導產(chǎn)業(yè)趨同，導致各地區(qū)政府之間存在競爭關(guān)系，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注則會更多地表現(xiàn)為對本轄區(qū)經(jīng)濟指標的關(guān)注，對于利潤高、見效快的項目各地區(qū)一哄而上竭盡全力吸引投資，這就在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)等問題，此外甚至存在地區(qū)間通過行政手段構(gòu)建壁壘，人為地干預資源、人才等要素的自由流動。

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展水平低

與東部發(fā)達地區(qū)相比，西北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平低。雖然近幾年西北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，但無論是民營企業(yè)的數(shù)量還是營業(yè)收入均較低，在全國排名靠后。同時從民營經(jīng)濟占GDP比重來看，2013年西北五?。▍^(qū)）中，陜西民營經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP的比重超過了50%，而新疆、甘肅、青海的占比不足40%，尤其是新疆占比不足30%。西北五?。▍^(qū)）的民營經(jīng)濟還沒有成為其經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，遠未發(fā)揮出其對經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)就業(yè)、拉動投資及促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用。endprint

（三）經(jīng)濟發(fā)展要素優(yōu)勢較弱

在地理位置方面，西北五?。▍^(qū)）地處內(nèi)陸，地形復雜，交通設(shè)施不發(fā)達，不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在資源利用方面，西北五省（區(qū)）雖自然資源豐富，但長期以來存在著資源過度開發(fā)及資源利用率低等問題，忽視資源稟賦結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得資源優(yōu)勢并不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻小。在金融支持方面，受經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，西北五省（區(qū)）地方金融體系實力較弱，外商直接投資環(huán)境差，經(jīng)濟發(fā)展缺乏資金保障；在人才積累方面，西北五?。▍^(qū)）中缺乏高級復合型人才，存在嚴重的人才外溢問題。西北五省（區(qū)）自身的創(chuàng)新能力弱，同時對外來先進科技的吸收再創(chuàng)新能力差，科技成果市場化程度低，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下西北五省（區(qū)）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略下西北五?。▍^(qū)）區(qū)域協(xié)調(diào)機制最基本的內(nèi)容是基于市場的決定作用選擇相應(yīng)的政策與手段。具體來看，則有以下幾方面：

（一）著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制

首先，加強相關(guān)規(guī)劃的頂層設(shè)計，建立專門的部門機構(gòu)，在研究制定西北五?。▍^(qū)）發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出層次感，細化西北五?。▍^(qū)）各自發(fā)展規(guī)劃。其次，秉持共同努力、共同發(fā)展、利益共享的原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項目安排等資源配置方面，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、因地制宜，減少地方政府之間的同質(zhì)化競爭。最后，積極倡導“競合”精神，既合作又競爭，以利益協(xié)調(diào)為手段，充分利用西北五?。▍^(qū)）各類資源，將西北五?。▍^(qū)）資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，積極引進東部沿海地區(qū)和國外發(fā)達國家技術(shù)，在吸收的基礎(chǔ)上實現(xiàn)再創(chuàng)新。

（二）加強政府間合作，構(gòu)建政府間多層次協(xié)作機制

首先，加強五?。▍^(qū)）領(lǐng)導的溝通與交流，強化在促進區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)職能，突破區(qū)域界線，增進合作共識。其次，構(gòu)建西北五?。▍^(qū)）各級政府職能部門協(xié)商平臺，合力改善經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、制度和服務(wù)環(huán)境，建設(shè)充分銜接、規(guī)范協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的市場管理和服務(wù)體系。最后，進一步擴大合作空間，共同協(xié)調(diào)區(qū)域重大項目的建設(shè)，積極開展產(chǎn)業(yè)、市場開發(fā)與建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、人力資源開發(fā)等方面的合作。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，形成布局合理的區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)鏈

首先，合理布局“西安——蘭州——烏魯木齊”產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮各自獨特的區(qū)位、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，將其打造成為西北五?。▍^(qū)）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心載體。其次，整合西北五?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)資源，形成“能源采掘——初加工——深加工——精加工——能源化工服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，密切西安、甘肅及新疆的聯(lián)系，實現(xiàn)能源加工增值環(huán)節(jié)和產(chǎn)地的對接，形成區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)增長極。最后，共同打造多層次的跨國電子商務(wù)平臺，為地區(qū)貿(mào)易提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)渠道，促進區(qū)域內(nèi)能源大宗商品、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品的交易。

（四）加強區(qū)域城市群及經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域城市群及經(jīng)濟區(qū)布局

首先，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有針對性地將“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線城市建成特大型城市、大型城市、中型城市三個層次的城市體系。其次，建成功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備的四大城市群，即以西安為中心的泛關(guān)中城市群、以潼關(guān)為中心的黃河大小三角洲城市群、以蘭州、西寧為雙中心的蘭州——西寧城市群及以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群。同時，加強西北地區(qū)不同級別經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。如，重點開發(fā)關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、蘭西格經(jīng)濟區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、天山北坡經(jīng)濟區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)。最后，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，在大中城市周邊、主要交通要道沿線、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域，建成一批特色鮮明、具有較強承載力和容納能力的中小城鎮(zhèn)。endprint