歐陽春榮，何庭發(fā)，何江勤，明家琪

（1江西省贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局 341000；2江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

贛州市地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候區(qū)，適宜多種中藥材的生產(chǎn)，丘陵山區(qū)氣候和無污染的環(huán)境，保證了中藥材原料的品質(zhì)。近年來，贛州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》（國(guó)發(fā)[2016]15號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā) [2016]27號(hào)文）精神，加快推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，把中藥材種植作為培育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要舉措，狠抓中藥材基地建設(shè)。贛州市農(nóng)糧局專門成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組，采取走上去、走出去、走下去調(diào)研的方式，主動(dòng)與省廳進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，先后赴定南、全南、信豐、章貢區(qū)等地考察，通過深入農(nóng)戶、企業(yè)和基地，掌握了第一手的原始資料。在此基礎(chǔ)上，了解贛州市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題提出解決對(duì)策。

1 種植現(xiàn)狀

中國(guó)是世界生物多樣性最豐富的國(guó)家之一,也是中藥資源生物多樣性最豐富的國(guó)家。[1]贛州是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，但不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性大，科技含量低，難以適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。[2]贛州市以丘陵和山地為主，境內(nèi)地形復(fù)雜，地域差異較大，生物多樣性豐富，種質(zhì)資源豐富。[3]2017年，全市中藥材種植總面積達(dá)0.57萬hm2，總產(chǎn)量2.27萬t，總產(chǎn)值2.76億元。其中大田種植面積0.24萬hm2，林地種植面積0.34萬hm2。全市中藥材種植基本情況如下。

1.1 基地建設(shè)情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市建成中藥材種植基地157個(gè)，基地總面積0.44萬hm2，總產(chǎn)量1.48萬t，總產(chǎn)值1.86億元。3.33hm2以下基地72個(gè)，其中1.33hm2以下基地47個(gè)，1.33～3.33hm2基地 25 個(gè)；3.33hm2及以上基地 85個(gè)，其中 3.33～6.67hm2基地 15 個(gè)，6.67～20hm2基地 32個(gè)，20～33.33hm2基地 13 個(gè)，33.33～66.67hm2基地 9個(gè)，66.67hm2及以上基地16個(gè)。

1.2 種植品種結(jié)構(gòu)

2017年，全市中藥材種植品種共57個(gè)。1年生品種12個(gè)，種植面積706.67hm2，產(chǎn)量1713 t，產(chǎn)值5128萬元；多年生品種45個(gè)，種植面積0.50萬hm2，產(chǎn)量2.1萬t，產(chǎn)值2.25億元。單個(gè)品種種植面積達(dá)333.33hm2及以上有 6個(gè)，半夏 1160hm2、厚樸966.67hm2、龍腦樟 4692hm2、草珊瑚 393.13hm2、薏仁366.67hm2、羅漢果358.8hm2。有17個(gè)品種列入了2017年省重點(diǎn)品種，種植總面積0.30萬hm2，具體品種為半夏、龍腦樟、草珊瑚、枳殼、黃梔子、吳茱萸、鐵皮石斛、葛（根）、七葉一枝花、金櫻子、黃精、太子參、夏枯草、前胡、桔梗、白花蛇舌草、粉防己。

1.3 種植區(qū)域布局

除經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)沒有中藥材種植外，章貢區(qū)等18個(gè)縣（市、區(qū)）均有種植。種植面積達(dá)333.33hm2以上的有全南、信豐、寧都和石城4縣。全南縣1640hm2，主要為厚樸、靈芝和黃柏，面積分別為940hm2、256hm2和200hm2。信豐縣 1200hm2，主要為水半夏，面積1160hm2。寧都縣686.67hm2，主要為龍腦樟、黃梔子和銀杏，面積分別為 400hm2、145.13hm2和 86.67hm2。石城縣420hm2，主要為薏仁，面積366.67 hm2。其中信豐縣、石城縣還是2017年省中藥材種植重點(diǎn)縣。

2 主要舉措

根據(jù)贛州市委、市政府扶持生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，認(rèn)真指導(dǎo)各地根據(jù)氣候、土壤、水質(zhì)等因素，結(jié)合各自的中藥材資源稟賦、傳統(tǒng)種植習(xí)慣，因地制宜選擇中藥材種植品種和種植區(qū)域，建設(shè)中藥材種植基地。鼓勵(lì)各地采用“公司+科研機(jī)構(gòu)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”等組織形式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)政策措施，推動(dòng)中藥材種植規(guī)模不斷壯大。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市生物產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，明確了由局領(lǐng)導(dǎo)任推進(jìn)小組的成員，相關(guān)科室負(fù)責(zé)該工作的聯(lián)絡(luò)員和信息員，組建的QQ群和微信群，確保信息的暢通，確保第一時(shí)間知道當(dāng)前布置的各項(xiàng)工作和任務(wù)，也確保落實(shí)有關(guān)工作時(shí)效性，做到不拖后腿。各中藥材種植縣（市、區(qū)）也加強(qiáng)了本地中藥材產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有專門的主管部門、業(yè)務(wù)站室和工作人員，如全南、寧都成立了中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全南縣繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（全府辦發(fā)[2016]52號(hào)）。

2.2 明確工作任務(wù)

按贛州市生物制藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組分配的任務(wù)，結(jié)合贛州市制藥工業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)本地氣候、土壤、水質(zhì)等綜合因素，提出中藥材種植適宜地域，規(guī)劃建立中藥材種植基地，引進(jìn)種植新的品種。利用精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，以“聯(lián)村聯(lián)戶”為切入點(diǎn)，以企業(yè)為主體，采取“公司+科研機(jī)構(gòu)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的組織形式，推動(dòng)中藥材種植基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。全南縣大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，以厚樸公司為產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，通過免費(fèi)贈(zèng)送厚樸、黃柏苗給農(nóng)戶，在全縣范圍內(nèi)推廣種植。堅(jiān)持走出去的發(fā)展路子，加強(qiáng)了廣東省韶關(guān)市制藥企業(yè)、廣州白云山敬修堂藥業(yè)股份公司的合作，通過全南縣林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)中草藥專業(yè)合作社帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植中藥材原料。興國(guó)縣依靠中藥材經(jīng)紀(jì)人、合作社、加工企業(yè)帶動(dòng)，將中藥材列入精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)。章貢區(qū)提出以青峰醫(yī)藥集團(tuán)為龍頭，全力建設(shè)青峰藥谷。與贛南醫(yī)學(xué)院科研產(chǎn)業(yè)處藥學(xué)院開展了合作事項(xiàng)對(duì)接，并大力開展招商引資，先后引進(jìn)了浙江杭州、廣西南寧、廣東深圳等地客商到沙河鎮(zhèn)仰坪山、沙石鎮(zhèn)銅鑼谷和青峰藥谷進(jìn)行實(shí)地考察。

2.3 爭(zhēng)取扶持政策

在省政府組織的中藥材產(chǎn)業(yè)調(diào)研會(huì)上，積極呼吁上級(jí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，2017年10月25日，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《2017-2018年江西省中藥材種植以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案》，按照先建設(shè)后補(bǔ)貼的原則，對(duì)按要求完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目單位，按規(guī)定給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1年生中藥材按不高于3000元/hm2進(jìn)行補(bǔ)貼；多年生中藥材新建基地按不高于7500元/hm2標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。積極向市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市財(cái)政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門呼吁，爭(zhēng)取出臺(tái)支持中藥材基地建設(shè)的扶持政策。各中藥材種植縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，多數(shù)地方將中藥材產(chǎn)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行列，開展調(diào)研，出臺(tái)扶持政策。如寧都縣高度重視和支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面制定幫扶計(jì)劃。全南縣2012年就印發(fā)了扶持政策，對(duì)新建林下種植中草藥的，給予3000元/hm2補(bǔ)助；對(duì)開發(fā)33.33hm2以上集中連片基地的，享受縣招商引資的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給以一定的獎(jiǎng)補(bǔ)等。興國(guó)縣將中藥材列入精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)種植0.07hm2以上的貧困戶，獎(jiǎng)補(bǔ)4500元 /hm2；0.3hm2以上的，獎(jiǎng)補(bǔ) 7500 元 /hm2。

2.4 服務(wù)基地建設(shè)

認(rèn)真做好招商引資工作，接待樟樹等地種植大戶來贛州考察，引進(jìn)種植主體落實(shí)贛州建設(shè)中藥材種植基地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，掌握推介適合贛州市種植的中藥材品種，宣傳種植效益，引導(dǎo)農(nóng)民種植，現(xiàn)有水半夏、鐵皮石斛、平臥三七、紫蘇、中華葛等品種被農(nóng)戶廣泛接受，進(jìn)一步豐富了贛州市藥材種植品種，喚起了大家發(fā)展藥材種植的積極性。服務(wù)落戶企業(yè)和現(xiàn)有基地，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升種植水平和種植效益。如水半夏品種，是信豐的傳統(tǒng)種植品種，該縣種植面積穩(wěn)定在933.33 hm2，產(chǎn)量在0.75萬t左右。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解難題，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了贛州市信豐縣特色的水半夏種植原料基地，種植的區(qū)域由大阿鎮(zhèn)，輻射到油山、西牛、正平、嘉定鎮(zhèn)等10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)建設(shè)合力未形成

建設(shè)中藥原料基地，是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)工作，但因?yàn)橹兴幵蠈俟I(yè)原料作物，一般由藥材公司負(fù)責(zé)收購(gòu)，農(nóng)民自發(fā)種植，規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)小。制藥企業(yè)建設(shè)自己的原料基地積極性不高，在缺少訂單、缺少規(guī)模的情況下，產(chǎn)銷對(duì)接不暢，很難把握市場(chǎng)變化，在品種選擇、區(qū)域布局等方面如何推進(jìn)原料基地建設(shè)，發(fā)展難度大，農(nóng)民種植的風(fēng)險(xiǎn)大。產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要工口、農(nóng)口、藥企、藥農(nóng)的積極參與，急需形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高

產(chǎn)業(yè)布局不集中，發(fā)展粗放分散，生產(chǎn)零散細(xì)碎，點(diǎn)多面廣，缺少拳頭品種、主打產(chǎn)品，傳統(tǒng)項(xiàng)目多、特色項(xiàng)目少，產(chǎn)品同質(zhì)化。缺乏規(guī)模效應(yīng)，小、雜、散、弱局面突出，組織化程度低，如全市157個(gè)基地，其中1.33hm2以下的占65.3%。中藥材是資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，基地建設(shè)水平較低，栽培管理上缺乏核心技術(shù)和人才，標(biāo)準(zhǔn)化種植、專業(yè)化生產(chǎn)能力弱。缺乏統(tǒng)一的組織規(guī)劃，區(qū)域布局不明顯，地方特色不突出，更談不品牌效益。銷售渠道較單一，目前全市還沒有自由交易的藥材市場(chǎng)，沒有健全的收購(gòu)體系。

3.3 服務(wù)能力和服務(wù)水平不夠

沒有建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)體系，產(chǎn)、供、銷信息缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，持續(xù)增收困難?；鶎蛹夹g(shù)人員普遍不足，缺乏中草藥種植技術(shù)人才，技術(shù)指導(dǎo)乏力，技術(shù)短缺，經(jīng)驗(yàn)不足，盲目生產(chǎn)，粗放管理現(xiàn)象普通存在。扶持力度小，目前，市級(jí)層面還沒有出臺(tái)扶持中藥材種植的政策，縣級(jí)層面，除少數(shù)幾個(gè)地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧有點(diǎn)扶持外，絕大多數(shù)地方基本上都沒有出臺(tái)中藥材種植方面的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，不利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大種植戶發(fā)展中藥材種植，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加大宣傳

近年來，在一系列政策的扶持下，農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥管理、工業(yè)管理等部門合力推進(jìn)，中藥材生產(chǎn)發(fā)展取得了顯著成效，已形成世界規(guī)模最大、體系最完整的中藥材生產(chǎn)體系。江西省提出了“中醫(yī)藥強(qiáng)省”戰(zhàn)略口號(hào)，贛州市也下發(fā)了《生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（2016-2018年），將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展行列。建議各地要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳《江西省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》，抓住機(jī)遇，加快贛州中醫(yī)藥原料基地建設(shè)，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興產(chǎn)業(yè)來打造，納入精準(zhǔn)扶貧優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程，擴(kuò)大贛州藥材種植規(guī)模，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，爭(zhēng)取在全省的藥材原料中占一席之地。

4.2 健全機(jī)構(gòu)，加大投入

建議市、縣要按“五個(gè)一”的扶貧機(jī)制要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的保障，走出“巧婦難為無米之炊”的窘境。堅(jiān)持以財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，以企業(yè)、合作社、大戶投入為主體，以信貸資金投入為補(bǔ)充的籌資原則，多元化、多層次增加中藥材投入。在財(cái)政預(yù)算中安排一定的中藥材發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金和工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。整合統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，向中藥材生產(chǎn)基地傾斜，改善基地設(shè)施條件。

4.3 廣建基地，打造品牌

把建設(shè)中藥材原料基地列入招商引資項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)外推介，引進(jìn)有資金、有市場(chǎng)、有技術(shù)、善管理的原料生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)落實(shí)贛州，建設(shè)一批道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，助力農(nóng)民增收脫貧攻堅(jiān)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。[4]出臺(tái)鼓勵(lì)中藥材基地建設(shè)的扶持政策，引進(jìn)社會(huì)資本參與中藥材生產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)中藥材收購(gòu)、加工企業(yè)自建原料基地，示范推廣苗木繁育、田間管理、病蟲害防治和采收的整套生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)中藥材生產(chǎn)基地GAP的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，以銷定產(chǎn)、以點(diǎn)帶面帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植發(fā)展。[5]以現(xiàn)有種植的中藥材為基礎(chǔ)，以縣為單位，篩選適合當(dāng)?shù)胤N植的品種，主推1～2個(gè)品種，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大影響，形成地方藥材原料品牌。

4.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

收集信息，篩選推廣一批具有地方特色，適應(yīng)市場(chǎng)需求的中藥材品種。做好參謀，向市委、市政府建言，反映農(nóng)民呼聲，爭(zhēng)取出臺(tái)中藥材基地建設(shè)的扶持鼓勵(lì)政策，更好地調(diào)動(dòng)種植的積極性。根據(jù)農(nóng)民對(duì)種植中藥材的品種類型要求，了解、熟悉種植技術(shù)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，深入田間地頭，幫助解決實(shí)際困難。加強(qiáng)培訓(xùn)，組織到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)與高等院校、藥材企業(yè)的交流與合作，提升從業(yè)人員技術(shù)水平、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓能力。建立健全藥材生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，使新品種、新技術(shù)、新成果滲透到產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)農(nóng)民切實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量效益提升。創(chuàng)造條件走出去，到樟樹藥都去對(duì)接，尋找原料購(gòu)買企業(yè)，建立產(chǎn)銷合作關(guān)系。

（收稿：2017-12-21）

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