馮克峰 談 玄

（1隴南市武都區(qū)林業(yè)綜合管理服務(wù)中心；2甘肅省隴南市武都區(qū)林業(yè)局馬街林業(yè)工作站，甘肅 隴南 746000）

1 林權(quán)證的效力

《林權(quán)證》書中明確了地塊范圍、面積、森林蓄積量等山場(chǎng)情況和森林資源狀況，林地所有權(quán)擁有者，林地使用權(quán)擁有者，地上森林或林地所有者，地上森林或林木所有者等權(quán)屬內(nèi)容。當(dāng)權(quán)屬中任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變更，如林地使用權(quán)依法發(fā)生流轉(zhuǎn)等，需要依法及時(shí)辦理變更登記手續(xù)，依法持有《林權(quán)證》，權(quán)利人就有了該林權(quán)證記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)?！渡址▽?shí)施條例》第3條也規(guī)定“國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。因此，只要依法擁有了林權(quán)證，才能受到法律保護(hù)，主張自己的權(quán)利。

2 我國(guó)林權(quán)糾紛的基本特點(diǎn)

2.1 反復(fù)性

林權(quán)糾紛涉及到方面較廣，存在一定的復(fù)雜性，政府需要加強(qiáng)政策管理，如果調(diào)處工作出現(xiàn)疏漏，很可能造成糾紛事件。而且在經(jīng)濟(jì)利益的影響下，不管個(gè)人有理無(wú)理都會(huì)存在糾紛。因此，在處理林權(quán)糾紛時(shí)，調(diào)處工作會(huì)反復(fù)進(jìn)行。

2.2 長(zhǎng)期性

林權(quán)問(wèn)題屬于歷史遺留性問(wèn)題，特別是我國(guó)進(jìn)行集體林權(quán)改革后，林權(quán)糾紛事件發(fā)生比較頻繁。一些地方管理干部遇到山林糾紛事件，都是能不管就不管，怕管理不好自己無(wú)法脫身。

2.3 復(fù)雜性

林權(quán)糾紛包括的種類比較多，涉及到個(gè)人、國(guó)有、集體等方面的利益，而且因?yàn)闅v史因素，給目前的林權(quán)改革帶來(lái)很大影響。它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)也涉及到政治利益。在調(diào)處林權(quán)糾紛事件時(shí)，也有一些是經(jīng)營(yíng)承包者，他們都有相關(guān)合同認(rèn)定。另外，還涉及到社會(huì)問(wèn)題和依法處理問(wèn)題，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，給林權(quán)處理帶來(lái)了很大困難。

2.4 破壞性

在林權(quán)糾紛處理中，一般出現(xiàn)林權(quán)糾紛都是在資源比較好的山林中，影響人民的安定團(tuán)結(jié)，同時(shí)，也會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定造成影響。有的面臨這種難處，只能保持原狀，造成林業(yè)發(fā)展止步不前。有些地區(qū)因?yàn)槌霈F(xiàn)林權(quán)糾紛，造成林業(yè)發(fā)展過(guò)于滯后，同時(shí)損失了大量的森林資源，給我國(guó)的林業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大限制。

3 我國(guó)林權(quán)糾紛調(diào)處的原則和方法

3.1 重視證據(jù)

在調(diào)處林權(quán)糾紛時(shí)間時(shí)，按照以事實(shí)為依據(jù)的原則，當(dāng)事人需要具備以下相關(guān)證據(jù)：國(guó)務(wù)院或是人民政府（縣級(jí)以上）依法頒發(fā)的林地、深林、林木等所有權(quán)，或是使用證書等。如果當(dāng)事方?jīng)]有提供林權(quán)證，在土地改革時(shí)人民政府頒發(fā)的林地、林木、土地證等清冊(cè)，這時(shí)原來(lái)當(dāng)事人可以彼此之間建立林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議，以及附圖和贈(zèng)送的憑證等，交給人民政府處理彼此之間的林權(quán)爭(zhēng)議事件，對(duì)一件林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行多次協(xié)議處理再做出決定，之后由一級(jí)人民政府判定，或是由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾龀鲎詈鬀Q定，為人民法院做出的判決、裁決提供依據(jù)。

3.2 矛盾調(diào)處依據(jù)

在《中華人民共和國(guó)森林法》中，有提到“對(duì)于林地、林木如果是單位之間出現(xiàn)的紛爭(zhēng)，可以由人民政府（縣級(jí)以上）根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。如果是個(gè)人之間、個(gè)人和單位的所有權(quán)爭(zhēng)分，由鄉(xiāng)級(jí)政府或是當(dāng)?shù)乜h級(jí)進(jìn)行管理”。還有“如果當(dāng)事人不認(rèn)可人民政府的處理，可以在接到通知的1個(gè)月內(nèi)，起訴到人民法院。”另外，“如果沒有解決林木林地糾紛事件前，無(wú)論哪一方都不能對(duì)林木進(jìn)行砍伐”。處理林權(quán)糾紛需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

3.3 按照規(guī)定程序操作

在處理林權(quán)糾紛事件時(shí)，需要根據(jù)“四不出”原則進(jìn)行處理，采取分級(jí)處理，即組和組間不出村、戶和戶見不出組、鄉(xiāng)和鄉(xiāng)不出區(qū)、村和村不出鄉(xiāng)等。在出現(xiàn)林權(quán)糾紛時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)解，如果沒有調(diào)解成功，需要交給人民政府處理。如果當(dāng)事人對(duì)結(jié)果處理的不滿意，需要給人民政府上報(bào)申請(qǐng)，之后向人民法院起訴。

3.4 增強(qiáng)保護(hù)合同意識(shí)

合同是維護(hù)發(fā)包人和承包人雙方利益的唯一憑證。其更是唯一具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，雙方當(dāng)事人就應(yīng)依法遵守，誠(chéng)信履行合同的相關(guān)內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性，法律、政策性很強(qiáng)，各地區(qū)要根據(jù)各自的特點(diǎn)靈活掌握，不要急于求成，追求數(shù)量而不注重質(zhì)量，不能在任何一個(gè)環(huán)節(jié)有疏忽，否則勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。