■丁國(guó)安

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大以來(lái)，甘肅省圍繞扶貧攻堅(jiān)大局，以聚焦農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮為核心，確立了以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要抓手的發(fā)展路徑，率先啟動(dòng)了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育作為重點(diǎn)，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了階段性成果，一大批以農(nóng)民合作社為代表的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速崛起，為新時(shí)代甘肅推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告確立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建提供了更大的制度政策空間，而以多形式、多類型、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建的重點(diǎn)。事實(shí)充分證明，在甘肅這樣一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興旺則農(nóng)村繁榮，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充滿活力則農(nóng)村生機(jī)勃勃。以大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為本質(zhì)特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能不竭動(dòng)力和活力源泉的根本所在，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育是甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素和空間載體。改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅充分發(fā)揮土地制度特有的支撐優(yōu)勢(shì)，有力地提速了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新時(shí)代，在推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)要求的過(guò)程中，土地制度依然是所有要素保障中最強(qiáng)有力的支撐要素。當(dāng)前，在甘肅農(nóng)村，土地財(cái)產(chǎn)性收入得不到充分的實(shí)現(xiàn)、土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的增值收益與投向“三農(nóng)”的差距比較大、建設(shè)用地“重城輕鄉(xiāng)”等問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，土地增值收益“取之于農(nóng)、用之于城”，農(nóng)民自己的土地“不能用、用不好”困局已經(jīng)到了必須解決的時(shí)候了。2018年出臺(tái)的中央1號(hào)文件也作出具體明確的部署，甘肅省應(yīng)緊密結(jié)合自身的實(shí)際，主動(dòng)謀劃，大力推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提供根本性保障。

第一，進(jìn)一步鞏固和完善土地承包制度。在認(rèn)真總結(jié)全面開(kāi)展的農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記工作經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，研究土地承包關(guān)系的新特點(diǎn)，深入探索完善承包地“三權(quán)”分置制度的新途徑、新舉措，夯實(shí)土地集體所有權(quán)基礎(chǔ)，保持承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，最大限度地激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以“土地所有權(quán)證、土地承包權(quán)證”充分體現(xiàn)土地集體所有以及集體組織的“成員權(quán)”的屬性特征，以“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”為依托向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)及金融機(jī)構(gòu)抵押?？蛇x擇集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)和管理基礎(chǔ)比較好的區(qū)域，堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地股份合作社創(chuàng)建，嚴(yán)格土地股份合作社和農(nóng)村集體股份合作社登記管理制度，嚴(yán)防假借合作社名義侵害農(nóng)民承包地權(quán)益。

第二，建立健全土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。改變醞釀、討論、創(chuàng)造條件的工作思路，盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)及具有實(shí)操性的實(shí)施辦法。政府應(yīng)大力支持各縣、市、區(qū)建立有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)（專用）基金，嚴(yán)格基金監(jiān)管，為農(nóng)民承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)提供資金扶持，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，嚴(yán)格工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管制度，加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)合同、土地用途的審核力度，對(duì)涉及土地的投資項(xiàng)目進(jìn)度、租金支付及耕地保護(hù)的實(shí)施有效監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。加快利益分配方式創(chuàng)新，實(shí)行租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅、實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算等分配辦法，穩(wěn)固承包地流轉(zhuǎn)關(guān)系，全面保護(hù)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，盤(pán)活農(nóng)村“三資”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三變”。

二、構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系

甘肅省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，總體上看，自然類型差異性大，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展極度不平衡，并且農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)化程度低。甘肅的省情特點(diǎn)，決定了農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，即選擇一種成本低、覆蓋面廣，服務(wù)功能綜合性強(qiáng)，服務(wù)終端高度集中關(guān)聯(lián)，高效率、高質(zhì)量、多方共贏的金融服務(wù)體系。從更高的層面和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上看，甘肅能否真正培育起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在很大程度上取決于新型農(nóng)村金融服務(wù)體系的匹配。

第一，推進(jìn)多元化金融服務(wù)。加快培育和發(fā)展各類農(nóng)村新型金融主體，通過(guò)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提升服務(wù)能力。目前，應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)村婦女小額貸款、林權(quán)抵押貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜等貸款基礎(chǔ)上，加快研發(fā)新的金融服務(wù)產(chǎn)品，以政策創(chuàng)新引導(dǎo)和扶持農(nóng)民合作社參與信用合作業(yè)務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展搭建廣闊的融資平臺(tái)。在農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，著力解決農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物范圍狹小問(wèn)題，建立和完善農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利、住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等均可納入擔(dān)保抵押物范圍。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)定體系，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)估評(píng)級(jí)，建立和完善信用檔案，進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的授信額度。創(chuàng)新農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)制，在有條件的縣、市、區(qū)農(nóng)村，鼓勵(lì)和扶持以政府出資、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參股為基本構(gòu)成的擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司的創(chuàng)建，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體搭建更加廣闊的金融擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。

第二，針對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱小的特點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。研究和構(gòu)建重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。在設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、肉牛和肉羊等具有甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。逐步開(kāi)展種糧大戶和種糧合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以“保底”保險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)向“效益”保險(xiǎn)為主，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款保證金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)延伸、拓展。

第三，抓住國(guó)家加快西部發(fā)展的政策疊加機(jī)遇和“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)甘肅農(nóng)村金融全方位改革。逐步建立包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行、貧困村互助資金社、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社、村級(jí)金融服務(wù)中心等在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，在一些具備基本條件的行政區(qū)域，可實(shí)施金融服務(wù)“村村通”工程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。積極探索推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接融資的路徑及方式方法。引導(dǎo)和規(guī)范民間資本有序地進(jìn)入農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶。

三、提升龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、省級(jí)龍頭企業(yè)、市級(jí)龍頭企業(yè)、規(guī)模龍頭企業(yè)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最有效的組織形式之一。甘肅應(yīng)研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類龍頭企業(yè)搭建人才培養(yǎng)、銀企對(duì)接、產(chǎn)品展銷、論壇交流等平臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，將其打造成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)航員”。

第一，本著“互惠互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”意愿，靈活運(yùn)用股份分紅、保底收購(gòu)、收益返還等形式，固化“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等組織架構(gòu)，維護(hù)與穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)通過(guò)收益的充分分享，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的目的。積極推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，依法嚴(yán)格規(guī)范交易合同訂立，明晰雙方的權(quán)利責(zé)任。以多元融合為方向，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的融合發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦各種類型的合作社，支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以資本、技術(shù)、管理等要素入股龍頭企業(yè)，組建以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)接紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

第二，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設(shè)。以習(xí)近平總書(shū)記新發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃，摸清省情、省力，以不同地區(qū)的不同資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件等因素，加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、功能齊備、持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉逼陂g，甘肅將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育作為激活新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向之一。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)要求，人才支撐是必不可少的，必須要用好用足現(xiàn)有人才政策，引導(dǎo)和扶持省屬高校加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村應(yīng)用人才培訓(xùn)與在職教育。一方面，通過(guò)省內(nèi)高校學(xué)科設(shè)置的調(diào)整，盡快培養(yǎng)制約農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的各類稀缺人才；另一方面，將創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物作為重點(diǎn)，加大引進(jìn)力度。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)評(píng)估體系，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新型人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。優(yōu)化人才的科學(xué)管理，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)定制度，建立與完善技術(shù)入股、股票期權(quán)激勵(lì)等有利于人才成長(zhǎng)的“軟資本化”機(jī)制。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)發(fā)展

完善的商務(wù)服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證、金融、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、國(guó)際合作交流等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不可或缺的服務(wù)保障。通過(guò)公共科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、寬帶普及提速工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)拵Ы尤胨俾侍岣?、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)、電子商務(wù)等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)、完善的儀器、儀表設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等物質(zhì)技術(shù)條件資源，搭建更加完善的服務(wù)平臺(tái)。

第一，完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的保障機(jī)制。由于相關(guān)保障機(jī)制缺失，被稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)員”的服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著誰(shuí)來(lái)服務(wù)自己的困局。而破解這一困局，必須多管齊下，充分挖掘“農(nóng)業(yè)服務(wù)員”潛能。因其服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的重要性，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已連續(xù)三年被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。但與家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民獲得的多種支持相比，對(duì)這些“農(nóng)業(yè)服務(wù)員”的服務(wù)卻少得可憐。必須著手予以改善，最大限度的發(fā)掘農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的潛能。具體講，要以完善的政策制度保障一線專業(yè)服務(wù)人員的穩(wěn)定性，改善和提高福利待遇，激發(fā)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)活力；堅(jiān)持繼續(xù)教育制度，優(yōu)化服務(wù)人員管理；堅(jiān)持以公益性服務(wù)人員包村聯(lián)戶為主要形式的工作責(zé)任制度，建立完善服務(wù)人員聯(lián)動(dòng)示范戶、示范戶聯(lián)動(dòng)輻射戶的工作新機(jī)制。增加儀器、儀表等基礎(chǔ)設(shè)備的資源投入，合理布局，擴(kuò)大試驗(yàn)示范基地的擁有數(shù)量。改善一線專業(yè)服務(wù)人員工作條件和工作環(huán)境，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策完善，從根本上解決公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)日趨行政化、人員和精力聚集在提升服務(wù)能力方面的問(wèn)題。

第二，重新定位經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位與作用。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，也是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要支撐方式。應(yīng)在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，按照鼓勵(lì)扶持與規(guī)范運(yùn)營(yíng)并重的思路，通過(guò)研究和制定與甘肅農(nóng)村情況匹配的具體實(shí)施細(xì)則（辦法），靈活多樣的采取各種形式，如政府采購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)、服務(wù)外包等，鼓勵(lì)并通過(guò)補(bǔ)貼等形式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)基地，為農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和售后保障。

第三，以政策制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，以習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)甘肅的“八個(gè)著力”為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福美好新甘肅為己任，盡快研究制定切實(shí)可行的政策制度，在融資、用地、稅收等關(guān)鍵政策方面要有創(chuàng)新性突破。對(duì)于服務(wù)內(nèi)容多、涉及面廣泛，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶連接緊密、關(guān)聯(lián)度高，服務(wù)效果好、支撐作用顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在政策制度上給予更多、更實(shí)惠的扶持。加快服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件、服務(wù)軟件方面的提升，加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)包括政策、資源方面的支持力度，以政策制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、有序發(fā)展。