衛(wèi)聰聰，徐世平

（1.吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院社會保障系，吉林 長春 130012；2.中共甘肅省委黨校法學(xué)教研部，甘肅 蘭州 730070）

1 精準扶貧思想的提出與確立

2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研時提出“扶貧要因地制宜，實事求是，切忌喊口號，要精準扶貧”等[1]。這是精準扶貧首次提出，精準扶貧思想也因此逐漸成為各地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)方針。因此，習(xí)近平總書記在湖南湘西的此次發(fā)言可以被認為是精準扶貧政策產(chǎn)生的萌芽。自習(xí)近平總書記提出“精準扶貧”以來，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、地方政府負責人等都對此展開了積極的研究與探討。2014年1月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，5月頒布的《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確提出要對精準扶貧工作進行頂層設(shè)計，建立精準扶貧的工作機制。至此，精準扶貧作為一項社會政策，其頂層設(shè)計與制度實踐工作的結(jié)合被系統(tǒng)性地初步建立起來。

2 精準扶貧的研究方向

精準扶貧是我國目前的國家政策重點，其頂層設(shè)計與具體實施是政策落實的主要構(gòu)成部分，也成為專家學(xué)者研究的重點內(nèi)容。

2.1 精準扶貧制度研究

2.1.1 頂層設(shè)計的研究 學(xué)者們從精準扶貧的價值觀念和理論內(nèi)涵到內(nèi)容進行了理論闡釋，試圖以高屋建瓴的俯瞰方式構(gòu)造精準扶貧的理論框架，以此指導(dǎo)實踐中的政策執(zhí)行與實施。莫光輝[2]從扶貧開發(fā)規(guī)劃的頂層設(shè)計角度闡述了精準扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的戰(zhàn)略調(diào)整；指出精準扶貧是中國特色社會主義扶貧開發(fā)體系的構(gòu)建要素，精準扶貧的治理突破路徑在于堅持以人為本的理念、構(gòu)建全面全程精準化的機制、完善政府主導(dǎo)下的多元參與格局和貫徹新發(fā)展理念的價值導(dǎo)向。汪三貴等[3]則從精準扶貧工作機制的創(chuàng)新角度分析了精準扶貧政策實施的重難點，進而指出精準扶貧的實現(xiàn)路徑，包括改革扶貧資金管理機制以及貧困戶受益機制的探索等，更加強調(diào)實踐過程中的精準。鄭瑞強等[4]采取結(jié)構(gòu)性思維從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和社會扶貧的角度闡釋了精準扶貧的理念與生成邏輯，從扶貧主體意識回歸、業(yè)務(wù)流程再造、資源重復(fù)利用等角度剖析精準扶貧的運行模式。

2.1.2 具體實施的研究 各地區(qū)響應(yīng)國家政策，積極開展精準扶貧攻堅戰(zhàn)，學(xué)者們通過實地調(diào)研，從宏觀、中觀和微觀3個研究尺度對我國的精準扶貧政策的具體實施以及成效情況進行了系統(tǒng)研究。陳升等[5]通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核4個方面對我國東中西部的精準扶貧工作進行了績效評價，結(jié)果顯示，項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、扶貧對象精準和因村派人精準5個因素是精準核心因素。李向陽[6]通過對廣東省的“規(guī)劃到戶，責任到人”的“雙到”扶貧模式的統(tǒng)籌程度、協(xié)調(diào)實施能力、監(jiān)督評價機制等方面進行系統(tǒng)研究，進而提出完善建議，為廣州的精準扶貧甚至全國的精準扶貧政策措施提供借鑒意義。吳曉燕等[7]從農(nóng)村精準扶貧中的協(xié)商角度出發(fā)，分析了四川省精準扶貧過程中的從精準識別貧困對象到幫扶標準、幫扶范圍和幫扶方式各個階段的協(xié)商與合作機制，通過具體協(xié)商，增強村民參與意識，提高精準扶貧的精準度。

2.2 精準扶貧研究類型

2.2.1 不同理論視角的精準扶貧研究 精準扶貧政策與各學(xué)科的結(jié)合程度不同，總體上來說，精準扶貧是綜合各學(xué)科的資源優(yōu)勢和思維形成發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，因此，各學(xué)科的中層理論在闡釋精準扶貧內(nèi)涵以及實現(xiàn)路徑時采用了不同的背景知識。

學(xué)者們通過結(jié)合不同學(xué)科的中層理論來闡釋精準扶貧。萬江紅等[8]從村民自治的視角剖析精準扶貧的基層實踐困境，認為村民自治能力與權(quán)威的缺失是導(dǎo)致精準扶貧實踐困境的重要原因，主張從村民自治能力的提高以及公共屬性的增強等方面來完善精準扶貧實施績效。宮留記[9]基于精準扶貧的視角提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧機制的新思路，從政府與市場的關(guān)系方面來具體劃分在精準扶貧這一政策實施時的具體責任，市場化扶貧機制中市場更多的扮演的是運動員的角色，而政府則更多的履行裁判員的職責；除此之外，對特困家庭展開幫扶也是政府職責的一部

分，通過政府與市場的協(xié)作配合，使得市場化扶貧機制既可以克服政府行政扶貧的尋租腐敗浪費資源等缺陷，又可以提高市場化資源的利用效率，達到雙贏甚至多贏的結(jié)果。經(jīng)濟學(xué)對精準扶貧理論與實踐的貢獻主要體現(xiàn)在2個方面。第一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為精準扶貧帶來了新的發(fā)展機遇，通過新常態(tài)的提出而賦予精準扶貧新的內(nèi)涵與解釋，通過經(jīng)濟思維的引用提出精準扶貧的具體實施方案。劉解龍[10]認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量的顯著提升在宏觀、中觀和微觀3個層面為精準扶貧帶來了新的發(fā)展思路。第二是在精準扶貧的實現(xiàn)路徑以及績效考核環(huán)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)統(tǒng)計分析方法提供技術(shù)支持。李春明[11]提出運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和貧困經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論和方法為確立幫扶對象、確定幫扶標準等提供理論支撐。黃鐵苗[12]以廣東省連南縣的桑蠶業(yè)為例，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)學(xué)研一體打造桑蠶業(yè)示范縣。除此之外，另外一個角度則是從供給與需求的角度來研究精準扶貧，通過優(yōu)化供給來滿足精準扶貧的需求。劉彥隨等[13]從供需視角歸納了精準扶貧過程中的問題，并提出了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面精準扶貧的實現(xiàn)途徑和方式。田瑩瑩等[14]也是從供給側(cè)角度入手，強調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升精準扶貧中貧困戶發(fā)展的內(nèi)在動力。

2.2.2 不同區(qū)域的精準扶貧研究 2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州共14個片區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，為精準扶貧提供了空間指引。

2.2.2.1西南山區(qū)——云貴川。目前我國云貴川地區(qū)的精準扶貧具有2個特點，分別為生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧。利用云貴川地區(qū)良好的自然資源、少數(shù)民族文化旅游資源，發(fā)展綠色生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，在精準扶貧政策設(shè)計與實施時發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進精準扶貧和精準脫貧政策的落實，以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，既重視自然資源的利用，又重視發(fā)展人文資源，既擴大村民的收入來源，又有利于傳統(tǒng)文化的傳承和保護。

2.2.2.2西北地區(qū)——甘肅。西北地區(qū)是我國精準扶貧攻堅戰(zhàn)的重點地區(qū)。甘肅省貧困面積大，貧困人員分散，又成為該地區(qū)的重中之重。甘肅省結(jié)合其自身特點，利用大數(shù)據(jù)管理平臺對貧困村和貧困戶進行精準識別和定位，并且對扶貧工作進行實時跟蹤和監(jiān)督，成效顯著。（1） 致貧原因。中共甘肅省委黨校精準扶貧課題組（2016）通過對甘肅省整體情況的調(diào)研，系統(tǒng)科學(xué)分析了該省致貧的主要原因為落后的生產(chǎn)方式，最終導(dǎo)致的生產(chǎn)率低下、因病、因教、因災(zāi)、因婚返貧等問題的發(fā)生。張永麗[16]對甘肅省14個建檔立卡貧困村進行了實證調(diào)查，運用問卷調(diào)查和定量研究的方法認為教育致貧存在悖論，從人力資源的可持續(xù)發(fā)展角度為教育推動精準扶貧提供了建議。（2）扶貧模式。甘肅省隴南地區(qū)響應(yīng)國家政策，結(jié)合本地實際情況開展了集中連片地區(qū)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等多種扶貧方式相結(jié)合，其中，“服務(wù)點+農(nóng)民專業(yè)合作社+網(wǎng)店+物流”的電商扶貧模式促進了隴南地區(qū)的精準脫貧，為甘肅省其他地區(qū)甚至全國提供借鑒[17，18]。趙金成等[19]從生態(tài)扶貧視角對該省的林業(yè)精準扶貧模式進行了詳細的論述。鄭芙蓉[20]以慶陽市、武威市古浪縣和隴南市為例，對地方金融助力精準扶貧進行了系統(tǒng)的闡述；趙麗芳[21]對隴南市在金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品的扶貧方面的創(chuàng)新與嘗試進行了研究；徐玉鵬[22]通過對武威市的精準扶貧金融政策的研究，提出金融支持精準扶貧的表現(xiàn)有推動貸款發(fā)放、創(chuàng)新金融模式以及易地搬遷解決。

3 精準扶貧研究特點

精準扶貧作為我國實現(xiàn)全面建成小康社會的重要途徑，其不僅代表著人民生活水平的提高，更意味著國家治理能力的提高和政策手段的優(yōu)化。因此，對精準扶貧這一關(guān)系國計民生的社會政策進行研究是有必要的。

3.1 研究數(shù)量多，涉及學(xué)科廣泛

精準扶貧相關(guān)內(nèi)容的研究自2014年以來呈現(xiàn)井噴式增長，僅2017年“中國知網(wǎng)”收錄的相關(guān)研究文獻高達18 000篇以上。對精準扶貧的相關(guān)研究包括政策研究、理論研究、實踐研究、定性與定量研究等諸多方面，極大豐富了精準扶貧理論研究的同時，對地方精準扶貧政策的制定與實施具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

3.2 理論與實踐相結(jié)合，豐富了精準扶貧的實現(xiàn)路徑

對精準扶貧這一政策的研究，不僅理論成果豐富，為政策頂層設(shè)計提供指導(dǎo)，而且針對地區(qū)實際貧困原因與實踐路徑的分析也具體而實用，廣東的“雙到”扶貧模式，貴州的“易地搬遷扶貧”模式，甘肅的“精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺”等，都為全國范圍內(nèi)的精準扶貧實施提供了借鑒。

4 今后精準扶貧研究的關(guān)注重點

4.1 完善精準扶貧法律法規(guī)的頂層設(shè)計

精準扶貧作為由中央政府牽頭設(shè)計實施、地方政府具體執(zhí)行的一項重要社會政策，關(guān)于精準扶貧的法律法規(guī)更多的是由政府自上而下的規(guī)劃與頒發(fā)，缺乏對貧困實現(xiàn)路徑的具體獎懲措施，由上而下的政策執(zhí)行本身就會使得基層對政策理解存在一定偏差，再加上相應(yīng)的獎懲措施不到位，使得精準扶貧的實踐路徑與理論偏離，從而影響精準扶貧政策績效。

4.2 優(yōu)化調(diào)整精準扶貧研究結(jié)構(gòu)

針對精準扶貧政策的地方性研究眾多，但大多是根據(jù)地區(qū)貧困原因提出的針對性建議，盡管可以為其他具有相同致貧原因或者實現(xiàn)脫貧目標的地區(qū)提供借鑒，但同時也為中央整合資源，提供統(tǒng)一具有推廣性的政策和理論指導(dǎo)增加了難度。并且地區(qū)間差異較大，精準扶貧不僅是宏觀地區(qū)和微觀村戶的扶貧，也包括中觀層面上的不同區(qū)域間的扶貧，但現(xiàn)行的研究要么是集中在宏觀層面的政策解讀，包括對精準扶貧的內(nèi)涵與外延、特征和發(fā)展現(xiàn)狀方面，要么是以某地某村為研究對象，具體探討地區(qū)內(nèi)部的脫貧路徑，通過中觀層面上地區(qū)對比進而連接宏觀的全國范圍與微觀的縣鄉(xiāng)村區(qū)域，是現(xiàn)階段研究忽視和薄弱的部分。

4.3 加強精準扶貧實現(xiàn)路徑與考核環(huán)節(jié)的研究

現(xiàn)階段的研究主要是集中在對精準扶貧的含義與特點方面，對精準扶貧的實現(xiàn)路徑研究分散，多以地區(qū)具體問題為切入點，通過具體分析，制定適合措施實現(xiàn)脫貧，對集中連片地區(qū)的貧困居民實施資源利用的產(chǎn)業(yè)化扶貧，對自然條件惡劣的地區(qū)采取搬遷式扶貧。但還尚未形成理論系統(tǒng)的扶貧模型，而且，現(xiàn)階段的研究主要集中在扶貧前期的步驟和環(huán)節(jié)上，更多地傾向于精準識別貧困對象和精準幫扶方面，缺乏對精準脫貧和精準扶貧績效考核的研究。精準扶貧作為一項社會政策，對實施結(jié)果的績效考核與評價也是至關(guān)重要的。此外，精準扶貧作為一項有利于國計民生的社會政策，其政策效果的可持續(xù)性也備受關(guān)注，因此，對精準扶貧政策后期的審核監(jiān)督與調(diào)整以使得國家扶貧開發(fā)資源能夠不斷滿足脫貧對象的需求是今后研究的重難點所在。