薛鵬文，劉翠蓮，王曉晶，閆曉雪

（永吉縣北大湖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林永吉132224）

北大湖鎮(zhèn)位于吉林省永吉縣南部，幅員面積444.6平方公里，亞洲著名的吉林北大壺滑雪場(chǎng)坐落于此。全鎮(zhèn)共有16個(gè)村，農(nóng)業(yè)戶數(shù)9007戶，農(nóng)業(yè)人口36870人。截至目前，全鎮(zhèn)在工商注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱為“合作社”）127個(gè)，總注冊(cè)資金為21173.1萬(wàn)元，成員3550個(gè)，開(kāi)辦產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、養(yǎng)殖、園林苗木、花卉、蔬菜、水果、農(nóng)機(jī)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

1 合作社現(xiàn)狀

1.1 組建發(fā)展進(jìn)程

2008年10 月17日由汪貴生成立了全鎮(zhèn)第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社——吉林市鼎強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，當(dāng)年注冊(cè)僅1個(gè)，到2016年末發(fā)展為118個(gè)，2017年上半年新注冊(cè)9個(gè)，共計(jì)127個(gè)，其中涉及玉米、水稻種植49個(gè)，經(jīng)濟(jì)作物種植（蘇子、蓖麻和白瓜子）3個(gè)，馬、牛、鹿養(yǎng)殖各1個(gè)，生豬養(yǎng)殖 5個(gè)，淡水魚(yú)養(yǎng)殖1個(gè)，林間飼養(yǎng)2個(gè)，柞蠶養(yǎng)殖1個(gè)，中草藥種植9個(gè)，園林苗花卉木20個(gè)，蘋(píng)果、葡萄、核桃、大榛子、藍(lán)莓等種植18個(gè)，松茸、食用菌6個(gè)，蔬菜種植4個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)6個(gè)，合作社的組建和發(fā)展非常迅速。

1.2 創(chuàng)辦分類較多

一是從創(chuàng)建類型劃分：村干部領(lǐng)辦18個(gè)（其中：大學(xué)生村官1個(gè)），種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦33個(gè)，經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦16個(gè)，工商業(yè)者創(chuàng)辦1個(gè)，其他50個(gè)；二是從服務(wù)類型劃分：產(chǎn)銷一體化84個(gè)，生產(chǎn)服務(wù)為主10個(gè)，技術(shù)服務(wù)為主13個(gè)，信息服務(wù)為主8個(gè)，其他12個(gè)；三是從主營(yíng)業(yè)劃分：農(nóng)業(yè)72個(gè)，林業(yè)31個(gè)，牧業(yè)10個(gè)，漁業(yè)1個(gè)，服務(wù)業(yè)6個(gè)，其他7個(gè)。

1.3 發(fā)展歷史多元

全鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社一部分是由原有的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)演化而來(lái)的。另一部分是由農(nóng)村大戶或者經(jīng)紀(jì)人、工商業(yè)者創(chuàng)辦。

1.4 經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與規(guī)模廣闊

注冊(cè)資金和成員越來(lái)越多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模之大，引領(lǐng)帶動(dòng)能力之強(qiáng)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2 存在問(wèn)題

盡管北大湖鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從目前來(lái)看全鎮(zhèn)合作社發(fā)展還不平衡,仍然存在一些問(wèn)題，必須引起重視。

2.1 合作社經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，輻射能力低

帶動(dòng)農(nóng)戶能力差，合作社經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)占比較低，玉米種植業(yè)合作社占比較大，尤其在東北三省一區(qū)取消玉米臨儲(chǔ)政策時(shí)期，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積已成必然趨勢(shì)，這種結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 各自為政，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱

合作社社員之間各自經(jīng)營(yíng)，他們只是形式上的入社，實(shí)際上合作社成員之間并沒(méi)成為真正的經(jīng)濟(jì)利益共同體。全鎮(zhèn)127個(gè)合作社沒(méi)有成立合作社聯(lián)合社，搶占市場(chǎng)能力差。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低

合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品種類少，沒(méi)有自己的品牌商標(biāo)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品屬于低端產(chǎn)品，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高。

2.4 合作社制度與執(zhí)行分離，沒(méi)有規(guī)范運(yùn)行

有的合作社雖然《章程》張貼上墻、分工明確、機(jī)制健全，但大多停留在紙面上，執(zhí)行時(shí)卻流于形式。有的合作社受條件限制，建立制度和執(zhí)行制度相分離，只有極少數(shù)合作社能夠按章辦事，有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目，真正履行財(cái)徊規(guī)章制度。

2.5 信貸扶持受限，前進(jìn)難有作為

從全鎮(zhèn)合作社來(lái)看，雖然數(shù)量多，但大體不精，規(guī)模偏小，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，沒(méi)有外來(lái)資金扶持，尤其是缺乏信貸支持，同時(shí)各項(xiàng)配套政策還不到位。僅靠自身造血，很難有作為。目前，全鎮(zhèn)只有雙新玉米、仁利榛樹(shù)栽培兩個(gè)合作社獲得農(nóng)業(yè)部、吉林省財(cái)政資金扶持。

2.6 專業(yè)人才匱乏，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力

從全鎮(zhèn)合作社成員學(xué)歷來(lái)看，大專以上占9.4%，高中占24.4%，初中及以下占66.2%。學(xué)歷普遍偏低，缺乏專業(yè)人才，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人只憑經(jīng)驗(yàn)做事，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3 建議

3.1 引導(dǎo)合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在東北三省一區(qū)取消玉米臨儲(chǔ)政策期間，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物、綠色水稻、大豆種植，按照“以銷定產(chǎn)”原則，發(fā)展適銷對(duì)路產(chǎn)品，積極開(kāi)展“訂單種植”“私人訂制”等提高單位面積效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

3.2 整合融合，提高合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

取消社員之間各自為政的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社員真正融合，積極創(chuàng)建合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)合作經(jīng)營(yíng)，搶占市場(chǎng)。

3.3 實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)施品牌戰(zhàn)略

按民辦、民管、民受益原則，進(jìn)行合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)合作社申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)和品牌商標(biāo)，提高其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有條件的積極幫助合作社申請(qǐng)專項(xiàng)扶持資金，發(fā)展壯大合作社經(jīng)濟(jì)。

3.4 加快合作社人才培訓(xùn)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

積極開(kāi)展農(nóng)村專業(yè)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)合作社專職財(cái)會(huì)人員，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。引導(dǎo)合作社吸收商儲(chǔ)、物流、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等人才，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

3.5 發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)售渠道

向上爭(zhēng)取資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)建自己商務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，政府幫助建設(shè)物流中心與倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以保證有產(chǎn)品，賣得出，促進(jìn)合作社持續(xù)、高效、健康發(fā)展。