2018年上半年，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為漁業(yè)漁區(qū)工作的總抓手；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的總目標(biāo)，以積極推進(jìn)質(zhì)量興漁、綠色興漁、品牌興漁為手段，積極培育漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，漁業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

一、基本情況

（一）漁業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步上漲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-6月份，漁業(yè)產(chǎn)值4573.59億元，占全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的49.58%，同比名義增幅2.47%；漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值2202.83億元，占全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的23.88%，同比名義下降0.99%；漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2448.84億元，占全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的26.54%，同比名義增幅1.13%。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-6月份，全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量2739.84萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.86%，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量1437.89萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.27%，海水產(chǎn)品產(chǎn)量1301.95萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.41%，養(yǎng)殖產(chǎn)量2250.00萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.61%，捕撈產(chǎn)量489.84萬(wàn)噸，同比減少6.46%，漁業(yè)生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。

（三）水產(chǎn)品市場(chǎng)交易活躍、供給充足，生產(chǎn)價(jià)格漲幅位居農(nóng)產(chǎn)品之首。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-6月份，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比下降2.2%，分類(lèi)別看，呈現(xiàn)出“兩升兩降”的運(yùn)行特點(diǎn)。其中，漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲3.6%，位居漲幅首位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同比上漲2.3%，林業(yè)產(chǎn)品和肉類(lèi)等其他產(chǎn)品價(jià)格下跌。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)57家定點(diǎn)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)水產(chǎn)品成交量583.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.41%，成交額1148.36億元，同比增長(zhǎng)3.56%；全國(guó)80家定點(diǎn)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)水產(chǎn)品綜合價(jià)格每公斤24.19元，同比上漲4.69%。在監(jiān)測(cè)的49個(gè)品種中，26個(gè)品種價(jià)格上漲，漲幅較大的品種為克氏原螯蝦、甲魚(yú)、貽貝、蛙、花蟹，漲幅超過(guò)25%；15個(gè)品種價(jià)格下跌，跌幅較大的品種為鮑魚(yú)、鳊魴、鯽魚(yú)等，跌幅超過(guò)10%。

（四）進(jìn)出口貿(mào)易量減額增。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-3月份，水產(chǎn)品進(jìn)出口總量192.67萬(wàn)噸，同比下降5.63%，進(jìn)出口總額77.15億美元，同比增長(zhǎng)10.84%。貿(mào)易順差19.66億美元，與上年同期相比，減少2.15億美元。其中，出口量98.04萬(wàn)噸，出口額48.41億美元，同比分別下降2.76%和增長(zhǎng)5.90%；進(jìn)口量94.63萬(wàn)噸，同比下降11.52%，進(jìn)口額28.74億美元，同比增長(zhǎng)20.29%，水產(chǎn)品進(jìn)出口下行壓力增加，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻。

（五）漁民家庭人均純收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅放緩。2017年11月-2018年4月，全國(guó)漁民人均純收入為10429.97元，與上年同期相比，名義增幅為4.20%。構(gòu)成漁民家庭收入的5項(xiàng)組成成份中，財(cái)產(chǎn)凈收入同比下降4.64%；生產(chǎn)性補(bǔ)貼同比下降6.90%，據(jù)了解下降主要是因?yàn)椴裼脱a(bǔ)貼政策調(diào)整造成的。其余3項(xiàng)比上年同期有不同幅度的增長(zhǎng)，其中：漁民家庭經(jīng)營(yíng)收入同比增長(zhǎng)12.59%，經(jīng)營(yíng)漁業(yè)收入同比增長(zhǎng)13.36%；工資性收入同比增長(zhǎng)3.35 %；轉(zhuǎn)移性收入同比增長(zhǎng)1.48%。

二、積極方面

一是漁業(yè)“減量增收”初見(jiàn)成效。新常態(tài)下，各地由過(guò)去單純追求產(chǎn)量的增長(zhǎng)向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益同步增長(zhǎng)的目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)變?！皽p量增收”意味著單位產(chǎn)出和單位效益的提升，意味著要走精品之路，意味著漁業(yè)正大踏步的由“高速增長(zhǎng)”階段邁向“高質(zhì)量發(fā)展”階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.86%，而2017年為0.58%，水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)兩年保持低速增長(zhǎng)。產(chǎn)量滯漲并未影響漁民收入增長(zhǎng)，漁民人均純收入同比名義增幅4.2%，高于上年同期 11.05個(gè)百分點(diǎn)。

二是新型養(yǎng)殖模式得到推廣。2018年上半年，全國(guó)各地持續(xù)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重特色、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)殖新模式得到推廣，“稻蝦共作”“稻鰍共生”“稻鱉共生”“再生稻+魚(yú)”“雙季稻+蝦”“魚(yú)菜共生”等立體種養(yǎng)和連作模式為漁民普遍接受，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)糧增收，漁稻互促，綠色生態(tài)”，做到了“一水兩用，一田雙收”，顯著促進(jìn)了漁業(yè)增收，極大拓展了漁業(yè)發(fā)展空間。調(diào)研顯示，湖南省益陽(yáng)市南縣稻蝦養(yǎng)殖面積至今已經(jīng)發(fā)展到2萬(wàn)公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南縣的養(yǎng)殖水面9000公頃，年生產(chǎn)小龍蝦5.85萬(wàn)噸。全縣從事稻漁綜合種養(yǎng)的農(nóng)戶發(fā)展到38500戶，綜合種養(yǎng)面積達(dá)到3.42萬(wàn)公頃，每畝純收入7016元，極大的促進(jìn)了農(nóng)漁民增收致富，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

三是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑漁業(yè)發(fā)展延續(xù)火熱態(tài)勢(shì)，整體呈現(xiàn)出速度加快、內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)融合的良好勢(shì)頭。休閑漁業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，逐步成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力手段。各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入休閑觀光漁業(yè)，城鎮(zhèn)周邊以餐飲、觀光、度假、養(yǎng)老為一體的休閑漁業(yè)基地快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)全國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2017年11月-2018年4月，全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值275.73億元，同比增長(zhǎng)33.15%，接待人數(shù)達(dá)到8403.42萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)15.38%。其中，休閑垂釣及采集業(yè)產(chǎn)值85.05億元，同比增長(zhǎng)41.17%；旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額95.39億元，同比減少0.42%；觀賞魚(yú)產(chǎn)值29.24億元，同比增長(zhǎng)16.49%。

四是漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。漁業(yè)生態(tài)文明是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的一部分，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)把握時(shí)代脈搏，全方位推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)內(nèi)漁業(yè)用油補(bǔ)貼政策的調(diào)整，進(jìn)一步減少捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)，控制捕撈強(qiáng)度。2018年上半年，我國(guó)推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》，湖北省長(zhǎng)江宜昌中華鱘保護(hù)區(qū)、圣水湖黃顙魚(yú)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等83個(gè)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)將逐步實(shí)施全面禁捕。在長(zhǎng)江流域、珠江流域、淮河、閩江和海南省內(nèi)陸水域等重要水域?qū)嵤┙?個(gè)月的春季禁漁期的同時(shí)，首次推出了黃河禁漁期制度。同時(shí)，各地大力推進(jìn)江河湖庫(kù)圍欄圍網(wǎng)網(wǎng)箱拆除，安徽省長(zhǎng)江、淮河流域湖泊、河溝等大水面就拆除了“三網(wǎng)”（圍欄、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱）養(yǎng)殖設(shè)施面積10萬(wàn)公頃。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在保護(hù)優(yōu)先中尋求發(fā)展，綠色發(fā)展理念逐步深入人心， 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

三、主要問(wèn)題

一是漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源衰退的狀況尚未改變，漁政管理任務(wù)相當(dāng)艱巨，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。這些問(wèn)題有的是長(zhǎng)期因素的積累，有的是新發(fā)展階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要通過(guò)加快發(fā)展來(lái)解決。

二是漁業(yè)生產(chǎn)成本提高、漁民增收難度加大。受?chē)?guó)際原油價(jià)格上漲影響，2018年上半年，重要生產(chǎn)資料價(jià)格呈現(xiàn)明顯上漲態(tài)勢(shì)。其中，柴油價(jià)格同比上漲17.0%；受中美貿(mào)易爭(zhēng)端影響，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格漲幅巨大，每噸豆粕上漲近500元，漲幅15%；苗種價(jià)格漲幅明顯，海南每尾珍珠苗價(jià)格比上年同期上漲1.0-1.2元，漲幅超過(guò)40%。漁業(yè)雇工工資保持穩(wěn)步上漲，同比上漲5%左右。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲直接拉動(dòng)生活資料價(jià)格上漲，擠壓了漁民增收的空間。

三是漁業(yè)災(zāi)害、病害形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，我國(guó)自然災(zāi)害以風(fēng)雹、洪澇和地震災(zāi)害為主，干旱、低溫冷凍、雪災(zāi)和森林火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。5月份，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到2035.1千公頃，其中，絕收面積162.5千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失101.3億元。進(jìn)入6月份，我國(guó)東北地區(qū)旱情比往年有所緩解，中東部和西南部地區(qū)降雨頻繁，四川、甘肅等地遭遇區(qū)域性暴雨，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，漁業(yè)基地遭受較大損失。局部地區(qū)和部分品種漁業(yè)病害嚴(yán)重。由于種苗質(zhì)量差、養(yǎng)殖水體質(zhì)量差，廣東、海南等省南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖病害頻發(fā)，對(duì)蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)面臨毀滅性打擊。

四是國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻。進(jìn)入2018年，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)顯著。2月份，美國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)始施加壓力。4、5月份美國(guó)聯(lián)合歐盟向我國(guó)發(fā)難。7月6日，美國(guó)宣布對(duì)340億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，中美貿(mào)易爭(zhēng)端正式開(kāi)啟。7月11日，美國(guó)加大了對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的商品范圍，公布擬對(duì)我國(guó)2000億美元輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，中美貿(mào)易爭(zhēng)端愈演愈烈。我國(guó)出口美國(guó)水產(chǎn)品總金額約占出口總額的20%，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品加征關(guān)稅，將極大削弱我國(guó)輸入美國(guó)水產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，水產(chǎn)品出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。

四、政策建議

總體來(lái)看，2018 年我國(guó)水產(chǎn)品在生產(chǎn)供應(yīng)、市場(chǎng)運(yùn)行、國(guó)際貿(mào)易等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，漁民增收難度加大，出口壓力增大，在年底到明年初需要盡快采取相應(yīng)的政策措施相關(guān)規(guī)定加以應(yīng)對(duì)。

一是盡快研究出臺(tái)配套政策，加大漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度。充分調(diào)研，逐步調(diào)減燃油補(bǔ)貼，提升減船補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性，降低捕撈強(qiáng)度；繼續(xù)開(kāi)展涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”整治，打擊捕撈生產(chǎn)中違反禁漁期、禁漁區(qū)等行為，加大漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度。

二是盡快研究制定應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的對(duì)策。分析美國(guó)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品加稅的品種構(gòu)成，分品種進(jìn)行影響評(píng)估，提出化解之策。同時(shí)，研究制定反制清單和談判清單，并就美國(guó)加稅行為向WTO起訴。

五、全年形勢(shì)預(yù)判

2018年以來(lái)，漁業(yè)用油補(bǔ)貼政策調(diào)整取得重大突破，漁業(yè)法制建設(shè)取得積極進(jìn)展，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。各地漁業(yè)主管部門(mén)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，漁業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展?；谝陨戏治鲱A(yù)判，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有升；水產(chǎn)品供給豐富，價(jià)格平穩(wěn)，下半年受節(jié)日效應(yīng)影響，預(yù)計(jì)反彈上升；受生產(chǎn)、市場(chǎng)、需求等多種因素影響，全年大宗淡水魚(yú)養(yǎng)殖效益下降；國(guó)際貿(mào)易面臨較大困難，全年將出現(xiàn)水產(chǎn)品進(jìn)出口量、進(jìn)出口額雙降的局面，順差額度將逐步減少。