周超+汪廣龍+劉燦浩

地方政府的差異化競爭最終帶來了良好的區(qū)域集聚。

中央經(jīng)濟工作會議不久前在北京舉行。作為十九大后的首次中央經(jīng)濟工作會議，此次會議的意義非同尋常。

會議指出，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好8項重點工作。其中特別提到，要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。

2017年6月15日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)在日內(nèi)瓦發(fā)布了《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（以下簡稱 GII）。

報告顯示，中國的排名從2013年的第35位躍升到了2017年的第22位，成為唯一進入全球創(chuàng)新指數(shù)前25名的中等收入經(jīng)濟體。短短5年間，中國在GII排名上大幅躍升，這正是中國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略及其政策導(dǎo)向的結(jié)果。

廣東省是中國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一。運用 GII分析框架來觀察和分析廣東省的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，找尋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中政府、市場與社會之間的關(guān)系及其結(jié)構(gòu)，會有怎樣的啟發(fā)？

創(chuàng)新指數(shù)：廣東省位列全球第16名

2017年GII報告首次嘗試運用大數(shù)據(jù)對全球區(qū)域創(chuàng)新集群的國際發(fā)明專利（PCT）進行分析，以評價區(qū)域創(chuàng)新集群的創(chuàng)新績效。

對廣東省創(chuàng)新能力進行分析的結(jié)果顯示，2017年廣東省全球創(chuàng)新指數(shù)得分為54.11分，GII排名16，領(lǐng)先中國整體（22名）6個位次。

廣東省創(chuàng)新指數(shù)排名如此靠前，主要得益于創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個方面均表現(xiàn)良好：創(chuàng)新投入55.98分，排名第27；創(chuàng)新產(chǎn)出52.25分，排名第9。

在7個一級指標之中，廣東省有5個一級指標占據(jù)優(yōu)勢，分別是知識和技術(shù)產(chǎn)出（57分，排名第4）、商業(yè)成熟度（53.96分，排名第13）、創(chuàng)意產(chǎn)出（47.5分，排名第18）、人力資源和研究（53.94分，排名第20）、基礎(chǔ)設(shè)施（61.03分，排名第21）；但廣東省在制度（60.81分，排名第66）、市場成熟度（50.17分，排名第49）這2個一級指標上表現(xiàn)不佳，存在明顯劣勢。

值得注意的是，廣東省有6個三級指標表現(xiàn)卓越，排名居全球首位：企業(yè)研發(fā)支出在研發(fā)總支出中的占比；發(fā)明專利申請量；PCT專利申請量；實用新型專利申請量；商標申請量；工業(yè)品外觀設(shè)計申請量。

此外，廣東省以下5個指標也具有明顯優(yōu)勢：研發(fā)支出前三位公司的平均支出（92.75分，排名第6）；高技術(shù)產(chǎn)品出口（76.28分，排名第6）；研發(fā)總支出在GDP中的占比（57.27分，排名第11）；全職研究人員（55.95分，排名第13）；新企業(yè)數(shù)量（8.86分，排名第13）。

企業(yè)自主創(chuàng)新與政府差異化競爭

總的來看，廣東的創(chuàng)新優(yōu)勢集中在四個方面：人力資源和研究優(yōu)勢明顯；科創(chuàng)環(huán)境優(yōu)越，利于產(chǎn)業(yè)集群和吸引外部技術(shù)資源；知識專利產(chǎn)業(yè)化程度高；重視知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)意產(chǎn)品。

其創(chuàng)新優(yōu)勢突出表現(xiàn)在建成了企業(yè)自主創(chuàng)新體系與地方政府差異化競爭上。

例如在深圳，90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本地企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。

在這個過程中，廣東始終依托開放的市場，這不僅促使企業(yè)利用龐大的國內(nèi)外市場積累資本、參與激烈的國際競爭、不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量，同時也為企業(yè)創(chuàng)新提供了人才、技術(shù)、資金支持。

而地方政府的差異化競爭最終帶來了良好的區(qū)域集聚。

產(chǎn)業(yè)集群是廣東創(chuàng)新能力的關(guān)鍵體現(xiàn)。

2017年 GII對全球創(chuàng)新熱點地區(qū)國際發(fā)明專利（PCT）進行分析顯示，深圳-香港地區(qū)基于在數(shù)字通信技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量的出色表現(xiàn)，名列全球區(qū)域創(chuàng)新集群百強第二位，排名僅次于日本東京-橫濱地區(qū)，排名第三位的是一向以創(chuàng)新標桿著稱的美國硅谷地區(qū)。

這與廣東地方政府的差異化競爭政策息息相關(guān)。差異化競爭促使地方政府在規(guī)劃、土地、財政、稅收等方面給予支持，通過實施孵化器用地政策、財政補助制度、風(fēng)險補償制度等政策措施促進科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育，形成了“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的良好創(chuàng)新格局。

既要做好裁判員，又要做好教練員

雖然，廣東省創(chuàng)新能力整體上已進入國際前列，但廣東在基礎(chǔ)研究、高質(zhì)量的發(fā)明創(chuàng)造及高影響力的研究領(lǐng)域與其他發(fā)達國家或地區(qū)還存在較大的差距。

在制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場成熟度方面，廣東仍需提高。

制度環(huán)境與商業(yè)環(huán)境欠佳，主要表現(xiàn)在專利侵權(quán)高發(fā)上。此外，廣東的基礎(chǔ)設(shè)施有待提高，主要表現(xiàn)為單位GDP能耗偏高。同時，企業(yè)融資難、外企關(guān)稅高，是較為不利的市場因素。

未來，廣東需要緊緊抓住國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，把握好新一輪科技革命帶來的機遇，立足珠三角，放眼全球，加快構(gòu)建粵港澳創(chuàng)新共同體，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球創(chuàng)新治理。

首先，廣東要變競爭價格“洼地”為創(chuàng)新資源“高地”，將要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。

通過聚集最優(yōu)秀的人才、技術(shù)和資本，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，重塑國際市場和分工體系，廣東或可實現(xiàn)經(jīng)濟的彎道超車和跨越式發(fā)展。

同時，政府還需進一步完善支持創(chuàng)新的制度體系，既要做好裁判員，又要做好教練員。這包括：通過制定規(guī)范、規(guī)章、條例、法律，保護產(chǎn)權(quán)、維護市場公平競爭、保障合同有效執(zhí)行，以為創(chuàng)新建立良好的市場環(huán)境；通過頒布激勵性或限制性的相關(guān)政策，引導(dǎo)市場行為和社會行為朝著理想的方向發(fā)展。

此外，應(yīng)在粵港澳三地政府之間建立長效政策協(xié)調(diào)機制，突破已有的行政邊界，融合為一個整體的創(chuàng)新集群。

政府還應(yīng)做好政策工具創(chuàng)新。通過建立知識產(chǎn)權(quán)保護政策、技術(shù)標準、建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺為創(chuàng)新活動提供有利的創(chuàng)新環(huán)境；通過人才政策、建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺等提供創(chuàng)新資源供給；通過財稅補貼和獎勵計劃，拉動新產(chǎn)品和新技術(shù)的應(yīng)用。