文/張成鍇 冀南新區(qū)黨政辦公室

楊學(xué)軍 邯鄲市不動產(chǎn)登記中心

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

雄安新區(qū)作為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大引擎和引爆原點，其發(fā)展定位和規(guī)劃建設(shè)對于河北省意義重大，影響深遠。省委書記趙克志強調(diào)：“規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是重大國家戰(zhàn)略在河北的實施，給我們帶來了千載難逢的寶貴機遇，也帶來了極具挑戰(zhàn)的歷史大考?！?/p>

從宏觀到微觀，雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)對于邯鄲園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同樣也是前所未有的歷史機遇和極具挑戰(zhàn)的重大考驗。本文圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以冀南新區(qū)為研究對象，以小見大，見微知著，管窺分析了我市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的挑戰(zhàn)和問題，并提出了發(fā)展建議。

一、宏觀背境：歷史機遇與共性問題

按照經(jīng)濟增長極相關(guān)理論，園區(qū)是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和引擎。冀南新區(qū)是邯鄲市“十三五”時期實現(xiàn)“三大園區(qū)引領(lǐng)”的重要支撐和輻射全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，是邯鄲園區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分和主要引領(lǐng)力量。在以雄安新區(qū)為引擎的京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，冀南新區(qū)發(fā)展與全省園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景息息相關(guān)，密不可分。

十八大以后，京津冀協(xié)同發(fā)展進入快車道，為進一步規(guī)范園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，全面提升承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的能力和水平，省委、省政府在對全省園區(qū)經(jīng)濟布局進行大規(guī)模整合的基礎(chǔ)上，逐步加大了開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的力度和深度。2014 年3月份，河北省人民政府印發(fā)了《全省部分省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)聚集區(qū)規(guī)范整合方案》，對全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(園區(qū)) 和工業(yè)聚集區(qū)進行整合。2016年4月，省委、省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會議，出臺了《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》，明確了全省園區(qū)經(jīng)濟的改革發(fā)展方向和重點工作。2016年6月，省政府辦公廳出臺《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合實施意見》，對省級開發(fā)區(qū)進行全面優(yōu)化整合。2016年9月，省政府批復(fù)各市（含定州、辛集市）開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案。優(yōu)化整合后，全省開發(fā)區(qū)從253個減為184個，包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)150個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)30個、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4個，為我省提升平臺承載能力，做大、做強、做優(yōu)重點開發(fā)區(qū)夯實了基礎(chǔ)。

為全面貫徹落實全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展系列精神，冀南新區(qū)立足實際，借鑒先進，以園區(qū)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為切入點，實行副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗制，穩(wěn)步推進全員競聘制，加快推進薪酬制度、績效考核等改革舉措，進一步理順了體制機制，增強了隊伍活力，激活了內(nèi)生動力。

當前，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進和雄安新區(qū)的設(shè)立，冀南新區(qū)迎來了“河北春天故事”的寶貴歷史機遇。然而，在經(jīng)濟新常態(tài)下，與京津冀協(xié)同發(fā)展的需求相比，冀南新區(qū)還面臨著一些眾多新區(qū)在發(fā)展初期無法繞開的發(fā)展短板問題。

（一）支撐性大項目偏少。冀南新區(qū)成立以來，投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的龍頭項目偏少，沒有投資超百億以上項目。從經(jīng)濟指標完成情況上看，新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占比低，新的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用小，存在增長動力斷檔現(xiàn)象。此外，新區(qū)缺乏投產(chǎn)達效的項目帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。2016年新區(qū)全年實施在建項目17個，從項目個數(shù)上看，當年投產(chǎn)達效的項目少、規(guī)模小，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻小。

（二）產(chǎn)業(yè)承載能力偏弱。圍繞京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)展新趨勢，冀南新區(qū)著眼于集群發(fā)展、集中布局、央企集聚、資源集約，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力謀劃培育先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)休閑文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群。為提升產(chǎn)業(yè)承載力，冀南新區(qū)全力加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施載體建設(shè)，但由于由于成立時間較短，投入需求量太大，沒有主體稅源，財政支撐力不夠，新上項目所帶來的稅源短時間內(nèi)還沒有形成稅收，實施新形勢下的金融創(chuàng)新任務(wù)還很重，很難在短期內(nèi)籌措更多的資金滿足建設(shè)需求，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境方面相對滯后，影響了招商引資成效。

（三）體制回歸壓力偏大。隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，市直各部門體制回歸的慣性壓力與冀南新區(qū)高強度、快節(jié)奏的發(fā)展需求之間的矛盾愈加明顯，呈幾何倍數(shù)增長的工作量與現(xiàn)有人員編制較少的矛盾日益突出，雖然冀南新區(qū)正在穩(wěn)步推進機制體制改革，但短期內(nèi)改革的明顯效應(yīng)還無法釋放，充分激活新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力方面還有難度。

二、現(xiàn)實環(huán)境：規(guī)律制約與資源競爭

為充分獲取京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源和政策紅利，急需“輸血”的河北各地展開了激烈的競爭。冀南新區(qū)地處河北省南部，地緣優(yōu)勢較弱，同時由于區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)律的影響，使“機遇與挑戰(zhàn)并存”成為冀南新區(qū)在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解過程中最為明顯的特征。

（一）任重道遠的融合進程。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域一體化的一個頂層設(shè)計，最終使規(guī)劃范圍內(nèi)各地普遍享受發(fā)展紅利，還需遵循經(jīng)濟規(guī)律，還有一個時間過程。一般來講，區(qū)域一體化需要先后經(jīng)過規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化等自然過程，才能形成整個區(qū)域同步發(fā)展的局面，這其中雖然相關(guān)領(lǐng)域可以同步開展或率先突破，但只是個別現(xiàn)象，并非真正意義上的一體化實現(xiàn)。這一點，我們可以從從珠三角、長三角的一體化發(fā)展歷程得到例證。所以，京津冀一體化的具體推進過程，也是一個分步驟、分階段實施的過程，并且每個環(huán)節(jié)都需要各方增強大局意識，統(tǒng)籌整合發(fā)展資源，不斷加強相互協(xié)作。因此，對于包括冀南新區(qū)在內(nèi)急切盼望獲得京津冀一體化成果的河北各地而言，還需要有時間上的耐心和做出大量的前期基礎(chǔ)性工作。

（二）日趨激烈的資源競爭。為了吸引到更多的京津產(chǎn)業(yè)資源注入，河北各地以園區(qū)為載體，紛紛推出“筑巢引鳳”的政策和具體措施。早在2014年京津冀協(xié)同發(fā)展實質(zhì)推進之初，保定、唐山、秦皇島、承德、張家口等多個省內(nèi)城市，就開始密集籌建對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)。保定市在對原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整合提升的基礎(chǔ)上，新謀劃17個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)達到34個，規(guī)劃的總面積為1149平方公里，這其中便涵蓋了現(xiàn)在雄安新區(qū)的主要部分；曹妃甸組織了專業(yè)隊伍，將北京400多個有可能外遷轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項目逐一走訪建立檔案，為產(chǎn)業(yè)對接打基礎(chǔ)，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；廊坊市則在原來的基礎(chǔ)上表示“深化對接”，在全市范圍內(nèi)力推“北京新機場新區(qū)”和“京白潮協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”等建設(shè)。即使與邯鄲比鄰的邢臺市也明確表示出將以“服務(wù)京津、對接京津、保障京津”為目標，加快謀劃和建設(shè)太行新區(qū)，全面打造先進制造業(yè)基地、樞紐型現(xiàn)代物流基地、休閑旅游基地等六大基地。當前，全省確定以園區(qū)為載體的承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點平臺多達40個，冀南新區(qū)為其中6個綜合平臺和7個省級直抓平臺之一。

（三）遠離核心的區(qū)位差異?？臻g布局是京津冀協(xié)同發(fā)展對各地功能定位的空間體現(xiàn)，也是資源配置的重要基礎(chǔ)。冀南新區(qū)是邯鄲市發(fā)展的主戰(zhàn)場之一，冀南新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)方向取決于邯鄲市的總體功能定位?！兑?guī)劃綱要》提出京津冀協(xié)同發(fā)展采用“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的骨架。《規(guī)劃綱要》對邯鄲的定位是“四區(qū)”之一的中南部功能拓展區(qū)中的區(qū)域中心城市。在承接京津產(chǎn)業(yè)和功能疏解方面，僅從城市功能定位，我們就可看出邯鄲遠離核心的區(qū)位劣勢。此外，中央明確提出雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務(wù)，包括建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放?？梢钥闯?，在京津冀協(xié)同發(fā)展政策配置資源的過程中，雄安新區(qū)不可置疑的是各種優(yōu)質(zhì)資源落戶的首選地和必選地。此外，保定、廊坊等地靠近核心，憑借地緣優(yōu)勢，在共享京津冀一體化“盛宴”時，都能得到“近水樓臺先得月”的便利。因此，區(qū)位差異也將會對冀南新區(qū)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)生較大影響。

三、發(fā)展建議：揚長避短與借勢發(fā)展

“打鐵還需自身硬”。經(jīng)濟發(fā)展的根本驅(qū)動力量還需向內(nèi)部挖掘。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，冀南新區(qū)雖不是地緣和政策的“寵兒”，但絕不是被遺忘的角落，只要結(jié)合自身實際，采取有效措施，進一步活化招商方式、拓展融資渠道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、補齊發(fā)展短板，將潛在優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，不斷提升自身實力和影響力，就一定能在京津冀產(chǎn)業(yè)承接角逐中贏得更多的機會。

（一）把握規(guī)律，打好動靜結(jié)合牌。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是通過動力和阻力這兩種力量共同作用而成的。當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力大于阻力時，產(chǎn)業(yè)才可能從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力主要來自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)出地的地方利益、人緣和地緣關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場環(huán)境等因素。當前，京津冀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，主要依靠“政策激勵為主、市場手段為輔”的措施。政策激勵方式初期可促進產(chǎn)業(yè)選擇性轉(zhuǎn)移，但所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)多是轉(zhuǎn)出地急需遷出的部分產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，無法給承接地帶來大面積普惠性的實際利益，最終還需市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就北京和河北而言，北京迫切需要轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河北則一方面迫切希望大范圍的承接產(chǎn)業(yè)，另一方面卻希望通過京津冀協(xié)同發(fā)展，破解生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大瓶頸，不愿高耗能、污染重的企業(yè)遷入。由此可見，河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，也是雙方相互利益博弈的拉鋸過程。此外，河北大多數(shù)地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承載能力也將需要一個較長過程。因此，冀南新區(qū)應(yīng)充分認識到京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長期性與艱巨性，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，既要做到苦練內(nèi)功，主動抓住機遇，又要把握規(guī)律，順其自然，動靜結(jié)合，避免發(fā)生浪費精力和招商資源的現(xiàn)象。

（二）避其鋒芒，打好借勢謀遠牌。在經(jīng)濟版圖上，冀南新區(qū)同時處于中原經(jīng)濟區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)強大引力吸聚作用之下，從發(fā)展動力來講，冀南新區(qū)需要借助更強、更遠的外力來弱化兩大戰(zhàn)略核心對自身發(fā)展資源的吸附現(xiàn)象，需要避開兩大戰(zhàn)略臨近核心優(yōu)勢地區(qū)的鋒芒，從第三方獲取助推力，在夾縫中壯大自我。在京津冀一體化中，冀南新區(qū)應(yīng)放開眼界，借勢謀遠，除條件成熟的機遇要當仁不讓外，還應(yīng)立足自身，錯位發(fā)力，避免與優(yōu)勢地區(qū)在引進京津個別企業(yè)上做無謂之爭。應(yīng)在拓展發(fā)展視野、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境、提高對外開放程度上做足功夫，加強與長三角、珠三角、港澳臺等更大范圍地區(qū)的經(jīng)濟合作。此外，還應(yīng)注重向“西部”開放。西部地區(qū)雖然多是貧困地帶，但不乏國內(nèi)“三線”建設(shè)時期的央企，冀南新區(qū)對西部地區(qū)而言，就是“東部”，發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越，吸引力較強。所以，應(yīng)主動對接相關(guān)企業(yè)，逐步深化合作交流，為積極引進創(chuàng)造條件。

（三）立足實際，打好因勢利導(dǎo)牌。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，冀南新區(qū)既需樹立長線思維，在壯大自我上下功夫，又應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大規(guī)模上做足文章。當前，為及時搶抓雄安新區(qū)設(shè)立的機遇，應(yīng)圍繞雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的巨大市場需求，加強分析研究，出臺激勵性政策，加快培育和壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如：雄安新區(qū)即將迎來大體量特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的新型建材產(chǎn)品，冀南新區(qū)的卓達新材集團是國內(nèi)著名的新型建材企業(yè)，也是冀南新區(qū)的重大項目之一。在這方面，冀南新區(qū)應(yīng)強化企業(yè)幫扶措施，激勵卓達企業(yè)主動進軍雄安新區(qū)市場，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快后續(xù)項目建設(shè)，促進企業(yè)項目充分增產(chǎn)增效。同時，還可積極引進產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)，全面推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

（四）營造合力，打好區(qū)縣協(xié)同牌。邯鄲市行政區(qū)劃調(diào)整后，冀南新區(qū)實際托管了面積為364平方公里的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，但目前冀南新區(qū)規(guī)劃面積仍為1215平方公里，包括磁縣全景，按照市委、市政府對冀南新區(qū)和磁縣的發(fā)展要求，當前互為協(xié)同發(fā)展關(guān)系。雙方曾同屬一地，地緣相近、親情相連、人文相同、產(chǎn)業(yè)相輔，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)將共性利益捆綁在一起，統(tǒng)籌資源，營造合力，依托整體優(yōu)勢，協(xié)同爭跑政策，協(xié)同引進要素，提升綜合競爭力?！?/p>