吳哲林

（吉林省氣象服務中心，吉林長春130062）

氣象服務在社會發(fā)展與經(jīng)濟建設中貢獻程度越來越高，作用也越來越大，氣象服務也從單純的提供氣象信息，發(fā)展為創(chuàng)造經(jīng)濟價值的社會生產(chǎn)力，這樣就可以使公共氣象服務始終重視效益評估等問題。所以在公共氣象服務的評估效益工作時，一定要采用更為科學且客觀的方法，這是十分必要的。

1 公共氣象服務工作開展的現(xiàn)狀及其評估效益工作

1.1 公共氣象服務工作開展的現(xiàn)狀

對于公共氣象服務進行效益評價是我國氣象相關部門作出投資等決策的一個重要的參考方向，同時這也是我國對公共氣象服務進行改善的基礎。對于公共氣象服務進行合理的效益評估也是人們對于公共氣象服務進行合理使用的一個重要的信息源，所以近年來得到了社會各界越來越多的關注。然而，由于公共氣象服務過程中難免會涉及諸多比較復雜的外部因素，所以對于公共氣象服務進行評估效益在很大程度上取決于預報的準確性，還要取決于人們對公共氣象服務的采用情況，其中既有直接的效益，同時也存在著間接的效益。同時作為公共產(chǎn)品的公共氣象服務，有時是無法預測出人民群眾的真實需求的，同時它所產(chǎn)生的的效益是在各行業(yè)產(chǎn)值中釋放出來的，這又是難以計量和剝離的，因而具有原因不明、計量難度大、難以歸因、多重因素等特點?；诖?，可以看出，公共氣象服務的效益評估在世界范圍內(nèi)都被普遍認為是一個比較困難的研究方向。很多西方國家，比如美國、德國、法國等國家的專家學者試圖從不同的角度對公共氣象服務的效益進行研究和評價，但到目前，依舊是沒有一個國際公認的可以實用的模式。在2006年頒布的《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》中，國家明確指出：“堅持公共氣象的發(fā)展方向，建設世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會提供一流的氣象服務”。

1.2 公共氣象服務的評估效益工作

與發(fā)達國家相比較，我國對于公共氣象服務的效益評估起步其實是比較晚的，可是我國對于公共氣象服務的效益評估發(fā)展的速度以及突破又是特別快的。我國對于公共氣象服務的效益評估的發(fā)展具體可以分為三個主要階段，一是我國對于公共氣象服務的效益評估的初始階段；二是對于公共氣象服務的效益評估的高速發(fā)展階段；三是在高速發(fā)展階段之上的對于公共氣象服務的效益評估的優(yōu)化的階段?？梢钥吹降氖?，在我國對于公共氣象服務的效益評估的實際的發(fā)展過程中，黨和政府多次進行了針對全國范圍內(nèi)的公共氣象服務效益評估工作，盡管對于公共氣象服務的效益評估工作中調(diào)查的基本內(nèi)容和條件是相同的，但在實際調(diào)查的過程差距很大。根據(jù)查閱資料發(fā)現(xiàn)，對于公共氣象服務的效益評估工作中，經(jīng)常使用的評價方法是總量變化評價法。這種方法主要是基于問卷調(diào)查等方式，通過調(diào)查群眾的個別的意愿進而推測出公共氣象服務這一工作的潛在價值與可能價值。同時，在對于公共氣象服務的效益評估的具體方法中，行業(yè)內(nèi)經(jīng)常會使用專家調(diào)查法、生產(chǎn)效用法、結果參考法、影子定價法、貝葉斯決策理論和損失矩陣法等方法。事實上，這些評價方法使用都有一定的條件，可以說是有著各自的優(yōu)缺點。因此在對于公共氣象服務的效益評估的實際應用中應選擇最適合的環(huán)境和條件，不能只使用一種方法。

2 思考公共氣象服務未來的發(fā)展趨勢

目前，對于氣象服務效益評估的工作國家在政策上比較重視，但是沒有總結出固定可行的程序與方法。各地對于指標的確認仍存在不同點。所以加強標準的建立和規(guī)范標準的變更，完善優(yōu)化體系及其重要。規(guī)范制定的同時也要依據(jù)不同的環(huán)境和條件，采取最恰當?shù)沫h(huán)境。在實際方法的應用中，需要建立規(guī)范的運營和監(jiān)督機構。對效益評估的工作進行科學指導和標準化管理。從我國的氣象服務開展的歷史來看，我國氣象服務的效益評價正在面臨著巨大的發(fā)展機遇。氣象服務的功能具有千變?nèi)f化的特點，而且比較復雜。從目前的實際情況來看，對于氣象服務的綜合效益做出科學評價是尤為必要的，但是由于諸多相關因素的影響，還有許多尚待完善之處。

3 結語

本文主要分析了對于公共氣象服務進行評價效益概況，同時還闡述了對于公共氣象服務進行效益評價的主要方法，此外，還展望了對于未來公共氣象服務進行效益評價的發(fā)展趨勢。相關領域工作者在開展工作的時候，應當充分認識做好公共氣象服務的考評工作的重要性和必要性，同時還應該樹立先進的思想，才能夠更進一步地加快對于相關領域的深入研究，從而切實做好我國氣象服務的綜合效益評價工作。

[1] 肖方仁.公共服務理念下的我國政府配套改革淺析[J].山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報,2004,(05).

[2] 周韶雄.氣象科技服務相關概念的發(fā)展與思考[J].氣象軟科學,2005,(02).