“完善‘三權(quán)’分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營權(quán)。”在山東省政府最近召開的新聞發(fā)布會上，山東省農(nóng)業(yè)廳黨組書記廳長王金寶解讀《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）時強調(diào)。

上世紀(jì)80年代，山東省確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的分離。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，形成了“三權(quán)”分置的局面。王金寶表示，本次“三權(quán)”分置實施意見的出臺將對進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地資源合理利用；推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

《實施意見》提出，從維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)各項權(quán)能、建立健全集體所有權(quán)行使機制、鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果三個方面落實集體所有權(quán)，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用；明確依法維護農(nóng)戶土地承包權(quán)各項權(quán)能、鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，嚴(yán)格農(nóng)戶承包權(quán)保護，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系；提出平等維護經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能，強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)放活方式、構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策支持體系，保障經(jīng)營主體有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

《實施意見》還提出，以正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，積極探索“三權(quán)”權(quán)利邊界和相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，促進山東省農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

在處理“三權(quán)”關(guān)系時，王金寶強調(diào)，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，實施“三權(quán)”分置必須堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，這是政策底線；農(nóng)戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵，完善“三權(quán)”分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營權(quán)。

據(jù)悉，截至目前，山東省土地流轉(zhuǎn)率接近34%，各類新型農(nóng)業(yè)主體（包括經(jīng)營主體和各類社會化服務(wù)組織）達到40多萬家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的大事，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是管長遠、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新。