土地流轉(zhuǎn)模式經(jīng)歷了前些年的風(fēng)風(fēng)火火之后，漸漸地進(jìn)入了緩慢發(fā)展，究其原因是土地流轉(zhuǎn)成本過(guò)高，經(jīng)營(yíng)者投資過(guò)大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不穩(wěn)定等等。近年來(lái)，隨著中央一系列放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式日趨多樣。土地托管作為一種新型經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，變一家一戶“單打獨(dú)斗”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，有效破解了“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、什么是土地托管

土地托管是在農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由種糧大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等托管主體按照農(nóng)民的要求，對(duì)其責(zé)任田實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，分為全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種模式。在土地托管模式下，托管主體和被托管農(nóng)戶依靠制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了雙贏。

二、土地托管的盈利方式在哪

托管主體：一是通過(guò)整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，獲取規(guī)模化生產(chǎn)效益。二是通過(guò)減少購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)、借助資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大宗商品議價(jià)、賺取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)等實(shí)現(xiàn)收益。三是發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，追求超額產(chǎn)量，獲取規(guī)?；~產(chǎn)量收益。四是通過(guò)提供機(jī)械作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理等方面的服務(wù)，賺取服務(wù)費(fèi)用。

被托管農(nóng)戶：一是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。二是減少勞動(dòng)力的投入。三是降低農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的難度。四是提高抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、怎樣讓這種新模式久久為功

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地托管。現(xiàn)階段，一方面，要通過(guò)政策引導(dǎo)、典型宣傳、示范帶動(dòng)，讓更多農(nóng)民了解土地托管的運(yùn)作模式，積極主動(dòng)參加到土地托管中來(lái)；另一方面，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進(jìn)退自由”的原則，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、有序開(kāi)展，真正把選擇權(quán)交給農(nóng)民。

（二）強(qiáng)化政策扶持，營(yíng)造良好環(huán)境。一是壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。加大對(duì)種糧大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等土地托管主體扶持力度，建議各級(jí)財(cái)政在支農(nóng)資金中安排一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展、壯大。二是創(chuàng)新土地托管金融產(chǎn)品。探索土地托管合同可抵押屬性，完善相關(guān)融資貸款機(jī)制，盡快解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織流動(dòng)資金不足問(wèn)題。三是加強(qiáng)政策研究。針對(duì)土地托管特點(diǎn)，研究制定有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)配套政策，引導(dǎo)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技管理人才、農(nóng)業(yè)資本要素、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息等更多更快地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌部門(mén)資源，集聚各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)土地集中連片托管，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要下大力氣解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)保險(xiǎn)責(zé)任大、利潤(rùn)低的特點(diǎn)，在政策制定和資金扶持上加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的傾斜力度，保障保險(xiǎn)公司的合理收益，調(diào)動(dòng)其開(kāi)展“土地托管”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，提高賠付額度，為土地托管持續(xù)、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。三是引入第三方勘賠定損機(jī)制，保護(hù)參保人合法權(quán)益。四是積極引導(dǎo)托管主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索對(duì)托管主體的參保補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)保盡保，促進(jìn)土地托管健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)企業(yè)和被保險(xiǎn)人多方共贏。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，有效管控土地托管中各種風(fēng)險(xiǎn)因素。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)土地托管中可能出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn)、托管方經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等要制定詳細(xì)預(yù)案，提早介入。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，減少政策性風(fēng)險(xiǎn)。積極探索在制度層面建立土地托管監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，明確土地托管中各方的權(quán)益責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村土地托管糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大對(duì)各方合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違約責(zé)任的追究。

（五）主動(dòng)作為，處理好政府、托管主體和農(nóng)民之間的關(guān)系。建議有關(guān)部門(mén)把開(kāi)展土地托管工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，主動(dòng)作為、科學(xué)作為。在探索期，土地托管應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在市場(chǎng)的主導(dǎo)下，通過(guò)政府積極引導(dǎo)，由點(diǎn)及面、逐步鋪開(kāi)。