扶溝縣農(nóng)業(yè)局 潘學(xué)軍

方城縣農(nóng)業(yè)局 于慶林

一、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)情況

（一）稻谷價(jià)格波動(dòng)運(yùn)行

由于2018年國(guó)家下調(diào)稻谷收購(gòu)價(jià)格（2018年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為120元/50kg、126元/50kg和130元/50kg，比2017年分別下調(diào)10元/50kg、10元/50kg和20元/50kg），受此影響，河南省稻谷價(jià)格呈下降趨勢(shì)。據(jù)監(jiān)測(cè)，2018年以來(lái)河南省中秈稻價(jià)格緩步下降，市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行在118.75～101.00元/50kg，與2017年同期相比每50kg下降13.75～34元。粳稻價(jià)格第一季度受春節(jié)市場(chǎng)提振，價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行在136.25～147.25元/50kg。春節(jié)過(guò)后，第二季度居民購(gòu)買(mǎi)量下降，價(jià)格隨之下跌，價(jià)格運(yùn)行在146.00～127.60元/50kg。自7月份以來(lái)市場(chǎng)糧源漸少，價(jià)格反彈，市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行在138.80～141.50元/50kg，與2017年同期相比每50 kg下降2.53～25.15元。從市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況可以看出，粳稻價(jià)格相對(duì)于中秈稻價(jià)格抗跌性較強(qiáng)，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)糧需求較大，盡管價(jià)格比普通糧相差較大，但購(gòu)買(mǎi)量也相對(duì)較大，價(jià)格隨之上升。國(guó)儲(chǔ)稻谷庫(kù)存充裕，后期新季稻即將收獲上市，受稻谷最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)影響，預(yù)計(jì)新季稻上市價(jià)格相對(duì)于2017年將大幅走低。

（二）玉米價(jià)格先漲后落

因河南省自2016年以來(lái)連續(xù)調(diào)減玉米種植面積，產(chǎn)量下降，再加上2017年全省玉米收獲期受陰雨天氣影響，質(zhì)量下降，市場(chǎng)上質(zhì)量較好的玉米緊缺。2018年1—5月，全省玉米深加工企業(yè)開(kāi)工率相對(duì)較高，開(kāi)工率普遍在70%以上；玉米價(jià)格呈上升趨勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行在85.17～90.51元/50kg。4月國(guó)家臨儲(chǔ)陳玉米開(kāi)始投放市場(chǎng)，一定程度上緩解了市場(chǎng)用糧。截至8月底，國(guó)家臨儲(chǔ)玉米已累計(jì)成交7100多萬(wàn)t，大大緩解了市場(chǎng)需求。受此影響，全省玉米價(jià)格自6月以來(lái)略有回落，價(jià)格運(yùn)行在89.49～88.53元/50kg。后市全省新季玉米將迎來(lái)收獲上市，預(yù)計(jì)價(jià)格呈季節(jié)性承壓下降。

（三）大豆價(jià)格波動(dòng)下行

據(jù)監(jiān)測(cè)，2018年上半年河南省大豆價(jià)格呈緩慢下行態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)零售價(jià)運(yùn)行在279.55～266元/50kg。受中美貿(mào)易摩擦影響，個(gè)別時(shí)段高于2018年同期10元/50kg左右。7月價(jià)格上漲至288.2元/50kg，高于2017年同期6.44元/50kg。8月價(jià)格又下降至269.96元/50kg，低于2017年同期10.54元/50kg。據(jù)監(jiān)測(cè)，2018年河南省大豆播種面積繼續(xù)增加，后市新季大豆收獲上市后價(jià)格將會(huì)有所下調(diào)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)戶(hù)種植收益連年下降，規(guī)模種植戶(hù)受損較重

因農(nóng)資價(jià)格和人工成本逐年上升，糧食價(jià)格不漲反降，種糧收益逐年下滑。據(jù)監(jiān)測(cè)，自2013以來(lái)河南省玉米種植收益已經(jīng)連續(xù)5年下降，下降幅度高達(dá)72.59%。2017年玉米收獲期間連陰雨天氣導(dǎo)致玉米產(chǎn)量下降、質(zhì)量受損、成本增加、價(jià)格下跌，一般農(nóng)戶(hù)玉米每667 m2收益只有128元，規(guī)模種植戶(hù)再扣除土地租金后處于虧損狀態(tài)。我們?cè)诩Z食大縣唐河縣調(diào)研期間，祥宏合作社負(fù)責(zé)人算了一筆賬：10年前，即2008年流轉(zhuǎn)地租金是50～100元/667 m2，每年種糧成本（以小麥、玉米兩季計(jì)算）900元/667 m2左右，加上土地租金后每667 m2成本在1000元左右。當(dāng)時(shí)小麥、玉米價(jià)格分別在1.7元/kg、1.6元/kg，小麥、玉米每667 m2產(chǎn)量分別按400kg、450kg計(jì)算，每年純收益在400元/667 m2左右。近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格、人工成本不斷上漲，土地租金更是翻倍。2017年土地承包費(fèi)每年在700～800元/667 m2，種糧成本每年1300元/667 m2左右，加上土地租金每年成本達(dá)2000～2100元/667 m2。小麥、玉米每667 m2均按500kg計(jì)算，2017年小麥、玉米出售價(jià)格分別為2.36元/kg、1.58元/kg，每667 m2均收益只有1970元，扣除成本后每667 m2均虧損30～130元。

（二）烘干設(shè)備不足，影響糧食品質(zhì)

河南省常年糧食為自然晾曬，但由于近年來(lái)自然災(zāi)害頻繁，尤其是2017年秋季及2018年麥季收獲期受降雨影響，造成糧食無(wú)法進(jìn)行自然晾曬，發(fā)生霉變、出芽。烘干設(shè)備配套不足，個(gè)別有烘干設(shè)備的，部分農(nóng)戶(hù)送烘干塔烘干，烘干費(fèi)0.12元/kg，加上運(yùn)費(fèi)0.02元/kg，增加成本0.16元/kg。因?yàn)榧Z食品質(zhì)下降，市場(chǎng)價(jià)格又低，造成減產(chǎn)、減收。

（三）農(nóng)作物保險(xiǎn)賠付額低，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不清

根據(jù)《2016年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案》和《河南省財(cái)政廳對(duì)中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司<關(guān)于報(bào)備創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品請(qǐng)示>的批復(fù)》，河南省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)種植面積在3.33 hm2以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，試點(diǎn)開(kāi)展小麥種植保險(xiǎn)A款，保險(xiǎn)金額800元，費(fèi)率6.5%，每667 m2保費(fèi)52元，其中物化成本部分447元，每667 m2保費(fèi)為29元，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)5.8元；超過(guò)物化成本的部分353元，每667 m2保費(fèi)為23元，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)4.6元；農(nóng)戶(hù)每667 m2合計(jì)承擔(dān)保費(fèi)10.4元。8月下旬我們?cè)谀详?yáng)市調(diào)研期間，種植大戶(hù)普遍反映農(nóng)保公司對(duì)農(nóng)作物理賠額太低，測(cè)算不明確。南陽(yáng)市部分縣小麥在保險(xiǎn)期內(nèi)小麥抽穗揚(yáng)花期、灌漿期、成熟收獲期先后遭遇強(qiáng)降雨等災(zāi)害天氣，造成小麥倒伏、減產(chǎn)和品質(zhì)下降，當(dāng)?shù)胤N植大戶(hù)普遍反映測(cè)產(chǎn)定損是保險(xiǎn)公司帶著專(zhuān)家測(cè)的，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有參與，每667 m2賠付20元、30元、70元、100元不等，賠付額不知道是怎么算出來(lái)的。

三、有關(guān)建議

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)向規(guī)模種植戶(hù)傾斜

當(dāng)前規(guī)模種植戶(hù)普遍出現(xiàn)虧損，政府如不及時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)，將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模退地、退租現(xiàn)象，將不利于農(nóng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向大戶(hù)傾斜，同時(shí)配套多種支持政策，如貸款、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)）等方面給予優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)業(yè)。

（二）加大烘干設(shè)備、收購(gòu)儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)資金扶持及投入力度

在烘干設(shè)備、收購(gòu)儲(chǔ)存、種子培育等環(huán)節(jié)加大資金扶持及投入力度，解決玉米毒素超標(biāo)問(wèn)題，提高區(qū)域玉米整體質(zhì)量水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平

從短期看，要盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理透明規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障額度、合約設(shè)計(jì)、免賠規(guī)定和分階段賠付系數(shù)等內(nèi)容，完善投保人、保險(xiǎn)公司和第三方主體共同參與的測(cè)產(chǎn)定損理賠機(jī)制。從長(zhǎng)期看，完善成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)等綜合性保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，最大程度減少種糧農(nóng)戶(hù)的受災(zāi)損失。