高 卓 高增永 劉樹勛 王志英 張 靜

（1河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，保定 071001；2河北省種子管理總站，石家莊 050031；3河北省引育種中心，石家莊 050031）

新《種子法》將主要農(nóng)作物引種由審批制改為備案制，減少了行政審批，簡(jiǎn)化了引種程序，擴(kuò)大了引種地域，縮短了引種時(shí)間，有利于加快新品種推廣和種子企業(yè)做大做強(qiáng)，將對(duì)我國種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。河北省開展引種備案1年來，接受引種備案材料700多份，從引種作物來看，覆蓋水稻、小麥、玉米、大豆、棉花5大作物，以玉米作物為主，品種數(shù)量占90%以上；從引種者注冊(cè)地址來看，包括遼、吉、黑、京、津、冀、晉、蒙、陜、甘、新、豫、魯、蘇、皖、湘、川17個(gè)省市區(qū)，東北、內(nèi)蒙古種業(yè)居多；從備案材料質(zhì)量來看，完整齊備的約占1/2，存在問題的約占1/2。下面就引種備案材料中存在的問題、成因及解決之道提出個(gè)人看法，希望對(duì)今后的引種備案工作有所幫助。

1 引種備案材料存在的主要問題

審查引種備案材料，并進(jìn)行梳理歸納，發(fā)現(xiàn)主要存在11類問題。

（1）不認(rèn)真、不重視造成的錯(cuò)誤。筆誤、填寫不全、缺少印章、計(jì)算錯(cuò)誤、組卷錯(cuò)誤（品種多時(shí)易發(fā)生），申請(qǐng)表審定適宜種植區(qū)域與審定公告有差異（看不出主觀故意）。

（2）不按規(guī)定格式報(bào)送材料。如申請(qǐng)表、承諾書使用自制或其他省的格式。

（3）材料不完整、看不清。如抗病蟲性鑒定報(bào)告、品種審定公告等部分材料不齊全，復(fù)印件模糊不清。

（4）出現(xiàn)南轅北轍、答非所問等奇怪現(xiàn)象。如非授權(quán)品種不按要求在申請(qǐng)表育種者欄蓋章，而是在后面附1份蓋章的所謂授權(quán)引種書；適應(yīng)性試驗(yàn)欄填報(bào)品種審定試驗(yàn)數(shù)據(jù)；適應(yīng)性試驗(yàn)地點(diǎn)與擬引種區(qū)域不匹配，如在石家莊衡水布點(diǎn)試驗(yàn)而擬在邯鄲、邢臺(tái)推廣，盡管仍在同一適宜生態(tài)區(qū)；申報(bào)材料中夾雜無關(guān)材料。

（5）申報(bào)材料前后不一致、自相矛盾。主要是申請(qǐng)表與適應(yīng)性試驗(yàn)匯總報(bào)告中的數(shù)據(jù)、表述不符，適應(yīng)性試驗(yàn)匯總報(bào)告中的試驗(yàn)單位、地點(diǎn)、人員、數(shù)據(jù)與試點(diǎn)檔案（報(bào)告）不符，擬引種區(qū)域與適應(yīng)性試驗(yàn)地點(diǎn)不符。

（6）品種類型區(qū)錯(cuò)誤。適應(yīng)性試驗(yàn)地點(diǎn)、擬引種區(qū)域與審定品種適宜區(qū)域不屬于同一適宜生態(tài)類型區(qū)，如北方早熟春玉米類型區(qū)品種引種到東華北中熟春玉米類型區(qū)。

（7）越區(qū)現(xiàn)象。適應(yīng)性試驗(yàn)地點(diǎn)、擬引種區(qū)域越過同一適宜生態(tài)類型區(qū)，如黃淮海夏玉米類型區(qū)品種向北跨越到廊坊、唐山，東華北中熟春玉米類型區(qū)品種向南延伸至保定、滄州，北方早熟春玉米類型區(qū)品種向南跨越到張家口、承德丘陵河川區(qū)。

（8）適應(yīng)性試驗(yàn)報(bào)告過于簡(jiǎn)單。記載項(xiàng)目少，不完整、不規(guī)范，少數(shù)報(bào)告近乎抽象，只有產(chǎn)量等幾個(gè)數(shù)據(jù)，看不出是方案還是總結(jié)，看不到試驗(yàn)地點(diǎn)、單位、人員、種植面積。

（9）抗病性試驗(yàn)方面的問題。如以抗病蟲鑒定報(bào)告數(shù)據(jù)代替適應(yīng)性試驗(yàn)中的實(shí)際發(fā)病情況，或委托的抗病性鑒定單位不合適。

（10）不合常情。如一家企業(yè)的備案材料中，所有品種、全部試點(diǎn)增產(chǎn)幅度大，病害、倒伏輕；申請(qǐng)表風(fēng)險(xiǎn)提示及注意事項(xiàng)欄填寫無明顯缺陷，或輕描淡寫。

（11）備案材料失真。適應(yīng)性試驗(yàn)的單位與人員不知道、不認(rèn)可承擔(dān)了試驗(yàn)；試驗(yàn)單位、人員、地點(diǎn)不符，張冠李戴，如在A公司名下出現(xiàn)B公司試驗(yàn)人員，甲公司試驗(yàn)地出現(xiàn)在乙公司名下；抗病蟲性鑒定報(bào)告造假。

2 問題成因

經(jīng)過問詢調(diào)查和分析研究，引種備案材料出現(xiàn)上述問題主要有以下3種原因。

2.1 不認(rèn)真、不重視 我行我素、敷衍了事，或倉促整卷，忙中出錯(cuò)。如問題1～5條主要是不認(rèn)真、不重視造成的錯(cuò)誤。

2.2 不熟悉品種備案規(guī)定和品種試驗(yàn)知識(shí) 引種者、承擔(dān)試驗(yàn)者沒有填表、組卷、備案和試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，不了解各省同一適宜生態(tài)區(qū)劃界情況，不知道引種不執(zhí)行審定標(biāo)準(zhǔn)，不知道誰做抗病性鑒定合適或該單位滿負(fù)荷不再接受鑒定，主要表現(xiàn)為問題6～9條。

6～7條也可以歸為類型區(qū)錯(cuò)誤，可能是不了解同一適宜生態(tài)區(qū)劃界情況，也可能是企圖走捷徑，以引種備案代替審定程序。

2.3 不誠信、不嚴(yán)肅 表現(xiàn)在備案單位和人員只想著增產(chǎn)、病害輕的品種容易備案成功，拔高數(shù)據(jù)；試驗(yàn)材料半真半假，有投機(jī)取巧、渾水摸魚、蒙混過關(guān)動(dòng)機(jī)；編造試驗(yàn)材料，故意造假。如問題10～11條。

當(dāng)然，備案材料出現(xiàn)問題既可能是一種原因所致，也可能是幾種原因共同作用的結(jié)果。

3 解決之道

針對(duì)問題及成因，要解決上述11類問題，需引種者和管理部門共同發(fā)力，采取措施。

3.1 引種者

3.1.1 重視引種備案工作，安排合適的人員負(fù)責(zé)此工作 引種備案是有品種的種企或其合作伙伴到原審定區(qū)域之外的省市開拓市場(chǎng)，無論備案材料出現(xiàn)何種錯(cuò)誤，是何種原因造成的錯(cuò)誤，也無論最終結(jié)果是備案延遲，還是不予備案，影響的都是備案種子企業(yè)。因此，種企應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將包括引種備案在內(nèi)的各項(xiàng)工作重視起來，只要選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉相關(guān)法規(guī)和品種試驗(yàn)的工作人員，按要求組卷報(bào)送，就能順利輕松地完成備案工作。

3.1.2 加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)文件的學(xué)習(xí) 需要弄明白引種備案的要求及引種與審定的區(qū)別和責(zé)任。首先，《種子法》中的引種是主要農(nóng)作物省審品種在同一適宜生態(tài)區(qū)其他省份進(jìn)行備案推廣，不屬于或不在同一適宜生態(tài)區(qū)的省審品種不存在引種備案之說。其次，引種不是也不同于品種審定，無產(chǎn)量、抗逆性等具體標(biāo)準(zhǔn)，但是，如果引種品種產(chǎn)量、抗逆性、品質(zhì)、種植效益明顯低于當(dāng)?shù)刂魍破贩N，那么，該品種就不會(huì)推廣開來，引種沒有經(jīng)濟(jì)意義。再次，各省引種備案規(guī)定不盡相同，到哪個(gè)省引種備案就要了解哪個(gè)省的具體規(guī)定和農(nóng)作物區(qū)劃類型，在品種同一類型區(qū)組織試驗(yàn)，按規(guī)定組卷、報(bào)送材料。最后，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定引種者對(duì)品種的真實(shí)性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)，不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不真實(shí)的引種試驗(yàn)結(jié)果很可能導(dǎo)致引種者承擔(dān)賠償責(zé)任。由于是引種者自主試驗(yàn)、自己承諾，因此品種出現(xiàn)問題后沒有推拖的借口和余地。

3.1.3 尋找合格的適應(yīng)性試驗(yàn)伙伴，委托合適的抗病性鑒定單位 應(yīng)該說，適應(yīng)性試驗(yàn)和抗病性鑒定結(jié)果直接影響一個(gè)品種是否值得引種、在哪引種，是引種者決定是否辦理引種備案的最基本、最主要的依據(jù)。

適應(yīng)性試驗(yàn)的目的就是鑒定品種在異地的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、抗逆性。試驗(yàn)方法一般采用多年多點(diǎn)試驗(yàn)，以當(dāng)?shù)刂魍破贩N作對(duì)照，按照當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)方式，采用相同的田間管理方法，比鄰種植；如果參試品種較多，應(yīng)順序排列，每4～5個(gè)試驗(yàn)品種間種植1次對(duì)照品種，每個(gè)品種面積一般在300m2以上。河北省要求參照相應(yīng)作物生產(chǎn)試驗(yàn)方案設(shè)計(jì)，按其規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行田間記載，主要記載物候期、產(chǎn)量、發(fā)病、倒伏等情況。

適應(yīng)性試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)包括：試驗(yàn)設(shè)計(jì)、承試單位及具體地點(diǎn)、田間管理、試驗(yàn)結(jié)果、試驗(yàn)結(jié)論等內(nèi)容。選擇適應(yīng)性試驗(yàn)伙伴關(guān)鍵抓住兩點(diǎn)，即合適的地與合適的人。合適的地，既包括地理位置合適，也包括地力均勻、有代表性；合適的人，既包括試驗(yàn)人員要懂試驗(yàn)、負(fù)責(zé)任，也包括試驗(yàn)單位要具備條件?，F(xiàn)在，由于多渠道品種試驗(yàn)，老試點(diǎn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)尋找培養(yǎng)合格的、穩(wěn)定的適應(yīng)性試驗(yàn)伙伴。

鑒于各地病害發(fā)生以及接種鑒定的生理小種存在差別，在擬引種區(qū)域委托所在省指定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定抗病性就是一種積極穩(wěn)妥的做法，更能體現(xiàn)引種者對(duì)品種安全性負(fù)責(zé)的態(tài)度，減少由此產(chǎn)生的糾紛。

3.2 管理部門

3.2.1 做好新《種子法》宣貫工作，樹立引種者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 管理部門要做好新《種子法》及配套法規(guī)的宣貫工作，厘清同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案工作的有關(guān)模糊認(rèn)識(shí)，使引種者清醒地認(rèn)識(shí)到引種存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，明白可能承擔(dān)的賠償責(zé)任，讓引種者牢記引種必須遵循先試驗(yàn)再推廣的原則和程序，關(guān)鍵是搞好引種品種的適應(yīng)性測(cè)試工作。

3.2.2 開展培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)引種備案工作有序開展 管理部門應(yīng)根據(jù)需要舉辦引種者培訓(xùn)班，主要培訓(xùn)內(nèi)容是如何開展適應(yīng)性試驗(yàn)和抗病性鑒定、同一適宜生態(tài)區(qū)的劃分、備案材料及組卷要求、如何填寫申請(qǐng)表等，讓引種者熟悉掌握有關(guān)法規(guī)和要求，少摸索，走捷徑。

3.2.3 加強(qiáng)種企誠信建設(shè)，懲治造假失信企業(yè)和人員 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠契約、誠信和法制來維系。我國改革開放40年，種業(yè)市場(chǎng)化改革近20年，包括種業(yè)在內(nèi)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由物資短缺到貨源充足的轉(zhuǎn)變，正在邁向由多到優(yōu)階段，企業(yè)發(fā)展更多靠質(zhì)量、品牌、信譽(yù)，造假失信不利于企業(yè)長久發(fā)展，管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)推進(jìn)種企誠信建設(shè)，依法依規(guī)打擊懲治造假失信行為。

[1] 高增永，趙艷業(yè)，劉樹勛．實(shí)施新《種子法》后的引種潛在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施 [J]．中國種業(yè)，2016（5）：17-18

[2] 高增永，趙艷業(yè)，陳琦．對(duì)引種備案工作的幾點(diǎn)看法[J]．中國種業(yè)，2017（1）：38-39

[3] 劉琦瑞．淺談如何搞好縣域玉米新品種篩選展示示范[J]．種子科技，2016（12）：6