洪 磊

（云南省楚雄州南華縣農(nóng)業(yè)局種子管理站，楚雄 675200）

農(nóng)作物種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市是種子銷售的“最后一公里”，農(nóng)戶多在趕集日到集市采購所需種子。近幾年來，隨著經(jīng)營主體的放開，種子經(jīng)營者數(shù)量增多、種子品種增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市種子質(zhì)量的監(jiān)管顯得尤為迫切；山區(qū)集市種子經(jīng)營者流動(dòng)性較強(qiáng)，經(jīng)營地點(diǎn)與時(shí)間不固定，季節(jié)性經(jīng)營較多，跨鄉(xiāng)、跨縣、跨州經(jīng)營都有，如何對(duì)山區(qū)集市銷售的種子依法進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，讓農(nóng)戶購買到“放心種”，是基層種子管理部門面臨的新課題。

1 種子市場現(xiàn)狀

1.1 種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀 （1）種子監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定，南華縣種子管理站現(xiàn)有種子執(zhí)法人員6人，持證執(zhí)法人員達(dá)到100%，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有20名種子協(xié)管員，種子監(jiān)管隊(duì)伍健全。（2）種子銷售網(wǎng)絡(luò)基本形成，2017年全縣有農(nóng)作物種子經(jīng)營戶67戶，從業(yè)人員90余人。（3）種子市場日常檢查、質(zhì)量監(jiān)督抽查、種子質(zhì)量糾紛調(diào)解工作不斷完善。（4）種子法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)扎實(shí)有效，生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)戶法律意識(shí)不斷提高。

以“打假護(hù)農(nóng)、保糧、增收、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”為目標(biāo)，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、“春、秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)種子市場的日常監(jiān)管力度。一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名種子協(xié)管員，延伸和擴(kuò)展執(zhí)法區(qū)域，使種子執(zhí)法監(jiān)管做到不留死角；二是對(duì)全縣67戶種子經(jīng)營戶按一戶一檔的要求，建立檔案；三是對(duì)全縣67戶種子經(jīng)營戶進(jìn)行農(nóng)作物種子經(jīng)營備案網(wǎng)上登記；四是設(shè)立南華縣“12316”農(nóng)資投訴舉報(bào)受理辦公室，為全縣農(nóng)資打假投訴舉報(bào)提供方便快捷的信息平臺(tái)；五是注重農(nóng)資糾紛調(diào)解工作，對(duì)發(fā)生的農(nóng)業(yè)投入品糾紛，采取事前積極介入，多方協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民走法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，使事態(tài)得到穩(wěn)定，預(yù)防群體性事件發(fā)生；六是指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營單位建立健全經(jīng)營檔案，積極推行臺(tái)帳記錄、票證索取制度。

2017年大春生產(chǎn)期間，農(nóng)作物種子市場監(jiān)管從種子標(biāo)簽、種子經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況3個(gè)方面進(jìn)行檢查，共檢查種子品種150個(gè)（次），對(duì)6個(gè)標(biāo)簽不符合新《種子法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》規(guī)定的種子品種、2個(gè)未審先推的種子依法立案查處，有效地規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營主體市場。

1.2 種子市場經(jīng)營的現(xiàn)狀 新《種子法》實(shí)施后，南華縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子經(jīng)營主體不斷增多，到2017年，在中國種業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上備案登記的種子經(jīng)營戶共67家，其中壩區(qū)片38家，占56.7%；山區(qū)片29家，占43.3%；壩區(qū)經(jīng)營戶以批發(fā)、零售為主，山區(qū)經(jīng)營戶主要以代銷為主。全縣年用水稻、玉米種子500t左右，推廣面積穩(wěn)定在14217.26hm2以上，市場化種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)逐漸形成，主導(dǎo)了水稻、玉米等主要農(nóng)作物種子經(jīng)營市場。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市主要以個(gè)體戶向農(nóng)民供種，農(nóng)民購種基本上也靠種子零售商推薦用種，個(gè)體種子代銷戶已成為華南縣種子供應(yīng)主渠道；但經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，85%的從業(yè)經(jīng)營人員文化程度均在高中及以下學(xué)歷，大多數(shù)為小學(xué)或初中學(xué)歷，部分種子經(jīng)營人員“賣種不懂種，違法不知法”，不能針對(duì)農(nóng)民的用種需求而供種，更談不上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的、安全的用種指導(dǎo)。

2 存在的問題

2.1 流動(dòng)經(jīng)營種子監(jiān)管存在難點(diǎn) 一頂帳篷、一輛微型車、幾塊板子，甚至地上一擺，便可以在鄉(xiāng)村集市上銷售農(nóng)作物種子，鄉(xiāng)村集市種子流動(dòng)經(jīng)營目前有以下4種情況：有證（營業(yè)執(zhí)照）已在農(nóng)業(yè)部門備案的，有證未備案的，無證未備案的，外州縣種子生產(chǎn)企業(yè)（代理商）直接進(jìn)村入戶銷售的，在日常監(jiān)管中，有時(shí)很難辨別，且《種子法》對(duì)流動(dòng)經(jīng)營行為目前無明確的監(jiān)管規(guī)定。

南華縣地處楚雄州、大理州、普洱市三地交界，轄區(qū)內(nèi)的一街鄉(xiāng)、羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與普洱市的景東縣，大理州的彌渡縣、祥云縣相接壤，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日的種子銷售季節(jié)，外州的、本縣的流動(dòng)經(jīng)營戶便四處出擊。目前，管理人員在對(duì)違法流動(dòng)經(jīng)營者的監(jiān)管中，只能進(jìn)行說服教育，但流動(dòng)經(jīng)營者存在你來他走，你走他售，屢教屢犯的現(xiàn)象，甚至有流動(dòng)經(jīng)營者認(rèn)為，鄉(xiāng)村集市銷售種子行為由市場監(jiān)管局管理，不歸農(nóng)業(yè)部門管，以此理由拒絕服從管理。流動(dòng)經(jīng)營戶銷售種子時(shí)大多無種子經(jīng)營憑證和銷售檔案，種子銷售季節(jié)一過便消失得無影無蹤，無技術(shù)和售后服務(wù)，更無銷售票據(jù)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題和相關(guān)糾紛，難覓其蹤，這給種子管理工作帶來很大困難，干擾了種子正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不利于維護(hù)種子質(zhì)量安全和種植使用者的合法權(quán)益。

2.2 種子質(zhì)量糾紛取證難 2017年南華縣農(nóng)業(yè)局種子管理站受理種子質(zhì)量投訴4件，在調(diào)查處理中存在取證難的現(xiàn)象，主要原因是：沒有保護(hù)好種植現(xiàn)場；無購種發(fā)票；一些經(jīng)營戶沒有建立健全的經(jīng)營檔案和臺(tái)賬。農(nóng)戶因拿不出購種憑證，索賠無證據(jù)，造成的損失得不到賠償，權(quán)益得不到充分保障。

2.3 監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不到位，投入不足，手段滯后由于和漁政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)行“三塊牌子一套人馬”，存在著編制少、工作人員緊缺、隊(duì)伍老化等突出問題；多年來種子執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)一直沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，加之經(jīng)營戶多在山區(qū)（距離縣城最遠(yuǎn)的兔街鎮(zhèn)寅街集市有230km），點(diǎn)多面廣，山高路遠(yuǎn)、交通不便，導(dǎo)致很多種子監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)、村。

2.4 流動(dòng)經(jīng)營戶銷售的農(nóng)作物種子存在的問題一是品種通過國家審定，但適宜區(qū)域不包含云南區(qū)域；二是通過其他省審定，但未經(jīng)云南省審定或引種；三是通過云南省審定，但適宜區(qū)域不包含楚雄州；四是省內(nèi)其他地州特審品種；五是種子生產(chǎn)企業(yè)（代理商）在新品種展示后，未經(jīng)審定直接將品種進(jìn)行搭售。

2.5 無全國統(tǒng)一的農(nóng)作物種子信息查詢系統(tǒng) 雖然每年對(duì)種子進(jìn)行質(zhì)量抽檢，但由于經(jīng)費(fèi)有限，只能對(duì)有代表性的品種進(jìn)行送檢。在日常監(jiān)管中，由于無全國統(tǒng)一的種子信息查詢系統(tǒng)，無法對(duì)種子審定、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，特別是省級(jí)審定的品種。種子質(zhì)量監(jiān)管工作浮于表面，監(jiān)管的效率、效果受到了影響。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營者責(zé)任意識(shí) 大力宣傳貫徹《中華人民共和國種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其誠信、守法經(jīng)營理念；每年結(jié)合各種科技培訓(xùn)會(huì)、推廣會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，加大對(duì)農(nóng)民群眾的涉農(nóng)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民做到知法、懂法，在出現(xiàn)因種子質(zhì)量原因造成的損失時(shí)，懂得如何拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管 積極爭取財(cái)政部門的支持，將種子市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷改善種子全程監(jiān)管執(zhí)法所必需的裝備和條件，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)和有作為。

3.3 建立統(tǒng)一及時(shí)的全國農(nóng)作物種子信息查詢系統(tǒng) 建立更新及時(shí)、內(nèi)容全面、權(quán)威性強(qiáng)、方便查詢、開放式、免費(fèi)的農(nóng)作物種子質(zhì)量查詢系統(tǒng)，從品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行核查，種子查詢系統(tǒng)的建立，對(duì)于加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，保護(hù)種植者利益，打擊假冒偽劣將起到重要的作用。

3.4 將流動(dòng)經(jīng)營行為納入監(jiān)管 完善相關(guān)規(guī)定，將流動(dòng)經(jīng)營種子依法依規(guī)納入監(jiān)管，對(duì)在鄉(xiāng)村集市進(jìn)行種子經(jīng)營活動(dòng)的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定范圍內(nèi)可給予辦理銷售證。銷售證分正本和副本，正本在固定經(jīng)營點(diǎn)掛牌銷售，而副本可在銷售范圍內(nèi)流動(dòng)經(jīng)營，便于市場監(jiān)管識(shí)別；銷售范圍外，不允許設(shè)立無固定經(jīng)營場所的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行種子銷售；對(duì)于無證（銷售證）未備案的流動(dòng)經(jīng)營戶，將依法依規(guī)進(jìn)行查處，以此保障種子質(zhì)量，維護(hù)鄉(xiāng)村集市農(nóng)作物種子市場的正常秩序。

3.5 及時(shí)處理種子質(zhì)量糾紛，確保農(nóng)民群眾利益堅(jiān)持“依法護(hù)農(nóng)”的宗旨，完善種子質(zhì)量糾紛受理、調(diào)查、處理、調(diào)解的相關(guān)辦法制度；依托“12316”電話，以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)去服務(wù)和監(jiān)管，才能保持新的生機(jī)和活力；構(gòu)建種子質(zhì)量糾紛調(diào)解平臺(tái)，認(rèn)真、耐心傾聽農(nóng)民的訴求，并及時(shí)受理，做好種子涉農(nóng)糾紛的調(diào)解工作，把農(nóng)作物種子糾紛化解在基層，努力減少群體性上訪事件，維護(hù)農(nóng)戶的合法訴求。

鄉(xiāng)村集市農(nóng)作物種子市場是種子銷售的“最后一公里”，依托“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”、“種子執(zhí)法監(jiān)管年”等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村集市種子質(zhì)量監(jiān)管，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子送到種植戶手中，促進(jìn)種子市場秩序健康發(fā)展，保護(hù)種子消費(fèi)者權(quán)益，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

[1] 洪磊．淺談南華縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[J]．中國農(nóng)業(yè)信息，2017（5）：57-58

[2] 王志榮，周虹波．加強(qiáng)我市種子行政執(zhí)法的思考[J]．種子科技，2009（12）：9-10

[3] 王朝勇，譚和輝．武勝縣種子市場現(xiàn)狀及監(jiān)管措施[J]．中國種業(yè)，2008（12）：41