王茹玉

（黑龍江省齊齊哈爾市種子管理處，齊齊哈爾 161000）

種子備案是確保春季用種安全的第一步，可以有效地把控種子流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)種子流通可追溯管理，是規(guī)范種子市場秩序和凈化種子市場環(huán)境的重要舉措，對確保基層種子市場健康有序發(fā)展及保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。將種子備案與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，可以大大提高備案效率，節(jié)省備案時間，相較于傳統(tǒng)備案方式，網(wǎng)上備案可以更及時地對種子的流通進行監(jiān)管，提高了備案的時效性。

1 相關背景

1.1 法律背景 2016年1月1日新版《中華人民共和國種子法》實施，其中第三十八條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的[1]，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

2016年實施的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》第二十三條規(guī)定，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。備案時應當提交種子銷售者的營業(yè)執(zhí)照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件，以及種子銷售者名稱、住所、經(jīng)營方式、負責人、聯(lián)系方式、銷售地點、品種名稱、種子數(shù)量等材料。種子銷售臺賬應當如實記錄銷售種子的品種名稱、種子數(shù)量、種子來源和種子去向。

2017年齊齊哈爾市首次實施農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案管理，需要生產(chǎn)經(jīng)營者通過中國種業(yè)信息網(wǎng)農(nóng)作物種子企業(yè)業(yè)務辦理集成平臺進行備案，分為電腦端和手機APP端，均可完成備案。

1.2 農(nóng)作物種子經(jīng)營商店基本情況 隨著國有種子公司的改制，國家放開了種子經(jīng)營權(quán)，因此齊齊哈爾市種子經(jīng)營者大部分曾經(jīng)是種子公司的員工。目前，市種子管理處轄區(qū)內(nèi)共有農(nóng)作種子經(jīng)營門店115家，大部分經(jīng)營的是不再分裝的包裝種子。經(jīng)營門店中配備電腦及網(wǎng)絡的門店不足20%，經(jīng)營者主要為中老年人，其中的大部分都不能熟練使用電腦或智能手機，其中有5%左右的經(jīng)營者不會使用智能手機，70%以上的經(jīng)營者不能熟練操作智能手機，經(jīng)營商店的年輕人不足3%。這種現(xiàn)狀成為制約網(wǎng)上備案的主要因素，導致開展種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作難度較大[2]。

2 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證網(wǎng)上備案方法

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案系統(tǒng)包含兩種備案方式，分別是電腦端PC備案和手機端APP備案。備案主體分為4種，分別是經(jīng)營不再分裝的包裝種子、受委托代銷種子、受委托生產(chǎn)種子、分支機構(gòu)。

2.1 電腦端PC備案 在電腦PC端進入中國種業(yè)信息網(wǎng)的農(nóng)作物種子企業(yè)業(yè)務辦理集成平臺，選擇“種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案”登錄頁面注冊，獲得用戶名及密碼。登陸成功后，選擇備案主體，然后添加備案信息，完善備案人信息后，可添加品種詳情，填寫相關信息并上傳生產(chǎn)經(jīng)營許可證、負責人身份證、品種包裝、營業(yè)執(zhí)照、進貨票據(jù)等電子文件作為備案材料，提交成功后即完成一個品種的備案。具體步驟的詳細圖解可參照http://202.127.42.47:8015/bus下載操作指南。

2.2 手機端APP備案 手機備案用戶登錄網(wǎng)址：http://202.127.42.47:8015/notice/NoticeFilingApp.html，可使用手機掃描二維碼下載安裝手機備案APP。具體注冊方法及備案方式與電腦端PC備案方式相同。

3 存在問題

3.1 備案系統(tǒng)的不足

3.1.1 備案賬戶欠缺真實性和唯一性 在實際操作中發(fā)現(xiàn)，備案者在注冊賬戶時使用虛假的身份證信息仍可以注冊成功，管理人員做過試驗，隨便一個網(wǎng)上找到的身份信息，對應一個名字，就可以完成注冊。在實際管理中還發(fā)現(xiàn)，備案者可以不填寫聯(lián)系人姓名完成注冊。這樣無法準確地對商店的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，在實際管理中成為了漏洞，管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為追責困難。另外，存在一個經(jīng)營者注冊多個賬戶的情況，出現(xiàn)重復備案或者漏備等問題，不利于管理人員對備案情況進行統(tǒng)計。

3.1.2 操作使用上還不夠便利 首先，備案者在對每一個品種進行備案時，都要上傳一遍身份信息和營業(yè)執(zhí)照，這對經(jīng)營菜籽的用戶來說是個極大的麻煩，因為他們經(jīng)營的品種少則二三十個，多則近百個，讓備案者做了很多的重復工作，浪費了很多時間。其次，備案中要填寫的作物種類一項沒有明確劃分，例如在給番茄種子備案時，有的備案者填寫的是“菜籽”，還有的填寫“番茄”、“茄果類”、“西紅柿”、“蔬菜”等，在查詢地區(qū)內(nèi)各類種子備案情況時極其麻煩，無法按照正常的填寫作物種類后查詢，因為這樣無法查詢到全部，只能一頁一頁查找備案單后統(tǒng)計。再次，在審核過程中，系統(tǒng)不顯示備案者上傳材料的預覽信息，需要管理人員打開每一個材料進行查看，無形中增加了管理部門的工作量。

3.1.3 備案信息的真實性和完整性存疑 管理人員能查看到的備案品種的情況，只能以備案者上傳的資料為準，但存在備案信息與實際不相符情況。一是備案品種少，實際銷售品種多，備案品種與銷售品種數(shù)目不相符。當檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有經(jīng)營未備案品種行為時，經(jīng)營者經(jīng)常會以“剛進貨，馬上就備案”或“第1年進行網(wǎng)上備案，經(jīng)營品種太多，還沒備完”等理由推脫。二是備案品種數(shù)量少，實際進貨數(shù)量大。部分經(jīng)營者存在謊報進貨數(shù)量的情況，造成管理部門不能準確掌握轄區(qū)內(nèi)種子進銷動態(tài)，種子出現(xiàn)問題后也不能對全部種子進行處理。

3.2 二維碼標簽不規(guī)范 《農(nóng)作物種子標簽二維碼編碼規(guī)則通知》第四條規(guī)定，農(nóng)作物種子二維碼應包括品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱或進口商名稱、單元識別碼、可追溯網(wǎng)址4項信息[2]。目前市場上大部分主要農(nóng)作物及部分非主要農(nóng)作物包裝袋印有二維碼，但掃描識別率不高，有的不能識別，有的品種信息顯示不全。這種現(xiàn)狀造成備案時只有極少數(shù)品種可以通過掃二維碼的形式完成備案，但絕大部分品種均需要備案者自行選擇手動添加進行備案。在需填寫的項目中，最難填寫的是種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證號，它由中文、英文、數(shù)字、符號組成，錄入時需經(jīng)常切換輸入法，輸入麻煩且易出錯。實際工作中還發(fā)現(xiàn)有的備案者不會切換輸入法，或者不會修改，無法正常提交備案單的情況。如果有規(guī)范的二維碼標簽，可以極大的方便備案者。

4 意見及建議

4.1 加大農(nóng)作物種子經(jīng)營網(wǎng)上備案宣傳和培訓加大對種子從業(yè)人員法律法規(guī)宣傳培訓力度，廣泛宣傳種子經(jīng)營備案的重大意義和作用，使種子經(jīng)營者了解種子經(jīng)營備案是《種子法》和相關法律法規(guī)的要求，不備案是違法行為，以法律為約束，增強種子經(jīng)營者的自覺行為[3]。同時增開專門針對網(wǎng)上備案的培訓，集中生產(chǎn)經(jīng)營者，為他們系統(tǒng)地講解備案流程，可將操作方法及流程制成印刷品，方便其使用，提高備案率。

4.2 強化種子市場監(jiān)督管理 首先，從法律法規(guī)角度，對備案制度增加明確的時限要求，要求經(jīng)營者在購進種子后一定時間內(nèi)完成備案，如未按期完成，則根據(jù)《種子法》按未按要求備案處理。其次，種子管理部門要做好定期抽查和暗訪，將種子經(jīng)營備案作為檢查內(nèi)容，檢查經(jīng)營者是否備案，備案內(nèi)容和備案品種是否齊全。對未備案經(jīng)營者和未備案品種進行公開通報，并依法給予行政處罰。提高經(jīng)營者對備案制度的重視。

4.3 完善種子二維碼標簽制度 提高二維碼印刷質(zhì)量，使之易于手機掃碼識別。完善二維碼的內(nèi)容，建議對種子包裝上印制的二維碼信息進行補充和完善，不僅包括品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱或進口商名稱、單元識別碼、可追溯網(wǎng)址4項信息，還涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、種子類別、審定編號、生產(chǎn)日期等，使備案者可以直接掃描二維碼標簽進行備案。

4.4 完善網(wǎng)上備案系統(tǒng) 一是對注冊者進行身份驗證，確保一個經(jīng)營者只能注冊一個有效賬戶，一個賬戶對應唯一的企業(yè)名稱、法人和身份證號碼。二是用戶備案時對資料進行分類上傳，涉及到經(jīng)營門店及備案者個人信息的，上傳后經(jīng)過驗證后即同帳號相關聯(lián)，不用再對每一個品種進行備案時都上傳營業(yè)執(zhí)照和法人身份證；涉及到備案品種信息的，再對品種進行備案時分別上傳。三是增加上傳材料的預覽功能，光標到達材料位置時，將該材料放大，不用打開每一個文件即可清晰地看到內(nèi)容。四是建議在手動錄入模式下，對作物種類設置選項，進行選擇式錄入[4]，一方面減少錯誤率，另一方面使后期的查詢統(tǒng)計更為準確。五是建議增加批量受理的功能，可以方便管理人員在審核通過后統(tǒng)一受理。

4.5 完善備案方式 在新的網(wǎng)上備案方式剛開始實施的階段，建議出臺一個適用于這個階段的過渡方案，可以線上備案與線下備案同時進行。即針對備案確實有困難、無法順利完成網(wǎng)上備案的人員，除了培訓外，還應在過渡階段允許其到種子管理機構(gòu)進行紙質(zhì)版?zhèn)浒?，備案者將相關資料一并交種子管理部門審查，審查合格后及時給予辦理備案清單。

[1] 謝焱，儲玉軍，何慶學．種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理常見問題分析[J]．中國種業(yè)，2016（12）：40-43

[2] 史建中 趙志敏 梁小軍．農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案存在的問題及建議 [J]．中國種業(yè)，2017（7）：31-33

[3] 周權(quán)，寧孝勇，魏燕，等．達州市種子經(jīng)營備案工作中存在的問題及對策 [J]．中國種業(yè)，2016（1）：24-25

[4] 韓延麗，翟利圓，李俊君，等．種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作淺析[J]．農(nóng)民致富之友，2017（22）：7