席旭東 馬明生

（1甘肅省定西市種子管理站，定西 743000；2甘肅省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究所，蘭州 730070）

種子產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志[1]。定西市位于甘肅中部，為典型的半干旱地區(qū)，海拔較高，氣候涼爽，耕地土層深厚，土質(zhì)疏松，含鉀豐富，光照充足，雨熱同季，是馬鈴薯生長的最佳適宜區(qū)，也是全國三大馬鈴薯集中產(chǎn)區(qū)之一[2]。近年來，在馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的推動和地方政府對馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的培育和支持下，定西市已在馬鈴薯新品種培育、種薯脫毒、良種擴繁、產(chǎn)量品質(zhì)、外銷規(guī)模、貯藏保鮮、加工轉(zhuǎn)化以及市場品牌等方面取得了明顯的成效。特別是被農(nóng)業(yè)部認定為全國第一批國家級區(qū)域性良種繁育基地以來，全市認真制定良種繁育及基地建設(shè)規(guī)劃，以建成全國重要的馬鈴薯良種繁育基地為目標，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，搶抓政策機遇，積極構(gòu)建完善種薯繁育體系，努力促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展[3-4]。但在種薯產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，還存在繁育體系不完善，種薯質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，企業(yè)規(guī)模小、競爭力不足，品牌效應不強等限制種薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題[5]。本文對定西市種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了客觀系統(tǒng)的分析，針對存在的突出問題，提出了具體建議和對策，旨在進一步規(guī)范種薯行業(yè)行為，顯著提升對外競爭力，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和助推精準脫貧。

1 馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 繁育體系基本建成，生產(chǎn)能力大幅提升 近年來，全市緊盯打造“中國薯都”這一目標，不斷開拓思路，培育市場，優(yōu)化布局，努力建設(shè)全國最大的優(yōu)質(zhì)良種及脫毒種薯生產(chǎn)供應基地，初步建立了從組培苗、原原種、原種到一二級種逐級擴繁的種薯繁育體系。依托國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院等科研單位，逐步建立了“服務全區(qū)、面向全國”的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)供應體系[6]。并形成了“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使全市種薯產(chǎn)業(yè)進入了良性循環(huán)。截至目前，全市共有馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)（合作社）28家，脫毒苗年生產(chǎn)能力達7億株，原原種生產(chǎn)能力可達10億粒以上，原種生產(chǎn)能力達6.7萬t，一級種生產(chǎn)能力在200萬t以上。2016年全市生產(chǎn)馬鈴薯脫毒原原種10.41億粒，占全省12億粒的87%、全國19億粒的55%，其中外銷5.5億粒，占總量的53%。一級種擴繁面積6.7萬hm2，生產(chǎn)一級種225 萬 t。

1.2 國家級區(qū)域性種薯繁育基地初步建成，脫毒種薯推廣實現(xiàn)全覆蓋 發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的著力點是優(yōu)質(zhì)、專用薯生產(chǎn)基地建設(shè)，而基地建設(shè)的“瓶頸”是脫毒微型薯快繁到生產(chǎn)種薯供給階段，化解“瓶頸”問題必須建立功能強勁的脫毒種薯快繁技術(shù)體系及其脫毒種薯基地[7-8]。2016年底定西市被農(nóng)業(yè)部認定為全國第一批區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地。為此，市委市政府高度重視，農(nóng)業(yè)部門積極謀劃，初步起草制定了《定西市馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)規(guī)劃》和《定西市馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地管理辦法》，進一步明確了種薯繁育基地的建設(shè)和管理任務，為打造國家級區(qū)域性良種繁育基地提供了保障。2017年定西市完成馬鈴薯播種面積20.3萬hm2，其中建立原種擴繁基地0.4萬hm2，一級種薯擴繁基地6.7萬hm2，脫毒種薯推廣實現(xiàn)了全覆蓋。目前，全市每年建設(shè)種薯繁育基地10萬hm2左右，帶動貧困戶建設(shè) 0.7萬hm2，每667m2平均收入 7000 元以上。

1.3 新技術(shù)新品種應用率大幅提高，標準化生產(chǎn)水平顯著提升 在中央和省相關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級農(nóng)技部門和各類經(jīng)營主體的引導推動作用，大力推廣各類先進實用的馬鈴薯栽培技術(shù)[9]，積極推廣應用“黑色地膜+脫毒種薯+配方施肥+統(tǒng)防統(tǒng)治+機械化耕作”的標準化種植技術(shù)，深入開展機耕、機播、機收等機械化作業(yè)和膜下滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)應用示范，脫毒種薯標準化生產(chǎn)水平得到顯著提高。在新品種推廣應用方面，全市按照“立足當?shù)?，面向全國”的原則以及“當家品種重提質(zhì)、接班品種重推廣、試驗品種重篩選”的思路[10]，繼續(xù)加大抗旱高淀粉、高干物質(zhì)含量及早中熟品種的引進篩選推廣力度，不斷滿足品種多元化需求。每年引進近100個品種進行試驗示范，篩選出適宜大面積推廣的隴薯7號、隴薯10號、青薯9號、冀張薯8號、冀張薯12號、天薯11號等優(yōu)良品種及主食化品種，良種應用率達到95%。并根據(jù)不同生態(tài)區(qū)氣候特點，科學布局繁育品種。

1.4 監(jiān)管體系初步建立，種薯質(zhì)量得到有效控制馬鈴薯種薯的檢測和認證是提高種薯質(zhì)量和市場競爭力的關(guān)鍵，在荷蘭等馬鈴薯種薯生產(chǎn)水平較高的國家，其較強的市場競爭力建立在其完善的種薯檢測和認證體系下[11]。近年來，定西市馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量檢測機構(gòu)相繼成立，其中定西市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站和安定區(qū)檢測中心均通過了資質(zhì)認定，成為權(quán)威種薯質(zhì)量檢測機構(gòu)。為進一步加強和規(guī)范全市馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高種薯質(zhì)量，2016年定西市政府制定下發(fā)了規(guī)范性文件《定西市馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量管理辦法》，對種薯生產(chǎn)經(jīng)營許可、基地管理、質(zhì)量檢測、檔案管理等重點環(huán)節(jié)作了進一步規(guī)范，初步建立了種薯質(zhì)量追溯管理制度，使種薯質(zhì)量得到有效控制。

1.5 貯藏設(shè)施逐步完善，貯藏能力顯著提高 脫毒微型種薯生產(chǎn)是全年工廠化生產(chǎn)，不受季節(jié)影響，而原種擴繁及大田種植又受季節(jié)性限制。為了保證種薯質(zhì)量，調(diào)節(jié)商品薯市場需求的時空分布，穩(wěn)定價格，增加農(nóng)民收入，定西市積極爭取農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助設(shè)施建設(shè)項目，大力開展儲藏設(shè)施改造建設(shè)工作，使馬鈴薯種薯儲藏能力和水平得到大幅改善和提高。通過項目帶動，全市馬鈴薯倉儲能力逐步提高，標準化、科學化倉儲手段不斷完善，種薯及鮮薯的安全貯藏水平逐年提高。截至2017年10月，全市共改造、新建各類貯藏窖（庫）近100萬眼（座），貯藏能力達到355萬t，為馬鈴薯種薯貯藏提供了基礎(chǔ)保障。

2 存在的主要問題

2.1 品種結(jié)構(gòu)單一，外銷區(qū)域相對狹窄 盡管全市種薯產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模，種薯引進選育工作也取得了一定成效，但主栽品種仍以高淀粉和優(yōu)質(zhì)菜用薯為主，適合進行精深加工的優(yōu)質(zhì)加工專用薯品種比較缺乏。同時，種薯生產(chǎn)的主推品種主要是適合北方一作區(qū)種植的中晚熟類型，適應南方冬作區(qū)、西南混作區(qū)、中原二作區(qū)的優(yōu)質(zhì)早熟和中早熟品種較為缺乏，種薯市場僅以西北為主，影響了種薯的外銷區(qū)域。

2.2 生產(chǎn)成本不斷提高，推廣應用受到制約 由于生產(chǎn)物資及人工費用等持續(xù)上漲，種薯生產(chǎn)成本連年攀升，價格上升空間相對較小，種薯生產(chǎn)銷售遇到“天花板”和“地板”的雙層擠壓，加之當前政府在種薯推廣應用過程中的補貼資金和范圍逐年縮小，種薯推廣應用受到極大制約。

2.3 種薯產(chǎn)業(yè)層次偏低，監(jiān)管體系不夠健全 當前，定西市種薯生產(chǎn)企業(yè)較多，但規(guī)模經(jīng)營程度低，部分企業(yè)和合作社沒有穩(wěn)定的種薯擴繁基地，以出售原原種為主，原種和一二級種的生產(chǎn)銷售工作沒有突破性發(fā)展，覆蓋全國各大目標市場的種薯繁育和營銷體系沒有建立起來。監(jiān)管和服務手段落后，缺少嚴格的種薯生產(chǎn)準入制度，無序競爭、以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，種薯市場尚不規(guī)范，種薯質(zhì)量監(jiān)督控制體系還不健全，種薯質(zhì)量難以保證，極大削弱了市場競爭力。

2.4 貯藏設(shè)施層次低，技術(shù)水平達不到要求 馬鈴薯種薯尤其是一二級種薯的貯藏體系仍處于低層次、低檔次。部分企業(yè)和合作社資金投入不足，設(shè)計不合理，建成的種薯儲藏庫標準低、質(zhì)量差、容量小，貯藏效果不佳，加之管理不當，造成來年種薯爛薯率高、經(jīng)濟損失大、市場均衡供應失調(diào)，產(chǎn)能擴張和儲藏能力建設(shè)不夠協(xié)調(diào)。

2.5 種薯市場拓展不夠，品牌營銷工作滯后 盡管全市種薯已在國內(nèi)部分省份打開了市場，甚至有極少一部分原原種已銷售到國外，但總體來看，外銷和出口占比較小，市場拓展不夠，競爭不強。成熟市場規(guī)模小，布局零散，管理不規(guī)范，對外宣傳沒有形成合力，中國馳名商標“定西馬鈴薯”、定西“中國薯都”地域品牌優(yōu)勢沒有得到充分顯現(xiàn)，品牌營銷整體滯后。

2.6 區(qū)域競爭壓力不斷加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響

近年來，黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、四川等地區(qū)，紛紛將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)強力推進，形成了新一輪競相發(fā)展的勢頭。特別是與齊齊哈爾、烏蘭察布等一些主產(chǎn)區(qū)相比，無論是標準化和機械化生產(chǎn)，還是現(xiàn)代技術(shù)裝備、種植加工規(guī)模，定西都不具備明顯的優(yōu)勢。此外，內(nèi)蒙古、寧夏等地馬鈴薯種薯基地的大規(guī)模發(fā)展建設(shè)，也對定西馬鈴薯種薯市場的開拓和外銷造成不利影響?？v觀全國，種薯種植區(qū)域不斷擴大，區(qū)域競爭壓力明顯上升，市場空間逐漸縮小，全市種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。

3 建議與對策

3.1 加強組織引導，建立聯(lián)合聯(lián)動機制 政府部門加強組織引導，配套出臺政策措施，引導成立馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)和組織。大力扶持培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵支持聯(lián)盟及新型經(jīng)營主體等機構(gòu)尋求合作，抱團攻堅，開展品種資源創(chuàng)新、先進技術(shù)集成、科研成果轉(zhuǎn)化等活動。聯(lián)盟和協(xié)會等組織發(fā)揮好行業(yè)紐帶作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抱團發(fā)展，強力推進。逐步建立政府引導、部門監(jiān)管、科企聯(lián)合、產(chǎn)研結(jié)合、組團發(fā)展的“產(chǎn)學研用”聯(lián)合聯(lián)動機制。

3.2 提高管理水平，建立健全繁育體系 政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，結(jié)合國家級區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地，做好規(guī)劃，建立起切實有效的良種擴繁體系。從源頭抓起，嚴格種薯基地認證管理，結(jié)合實際，科學布局，合理輪作，按照規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化要求，打造全國區(qū)域優(yōu)勢種薯基地。大力推廣應用地膜覆蓋、壟作栽培、整薯播種、水肥一體、機播機收等先進適用技術(shù)，真正做到良種良法結(jié)合、農(nóng)藝農(nóng)機配套，全面提高管理水平，實現(xiàn)種薯生產(chǎn)現(xiàn)代化。

3.3 完善監(jiān)管檢測體系，加強監(jiān)管力度 種薯質(zhì)量檢測是全面推進和應用脫毒種薯、促進標準化生產(chǎn)的關(guān)鍵[12]，各級農(nóng)業(yè)及種子管理部門要進一步監(jiān)管檢測體系，立足本職，靠實責任，嚴格按照國家馬鈴薯種薯質(zhì)量標準及省市配套出臺的馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量管理辦法，對基地建設(shè)、標準化生產(chǎn)、銷售流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管。指導和督促種薯企業(yè)、合作社建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，嚴格標簽標識管理，進一步建立和完善種薯質(zhì)量追溯體系，確保種薯質(zhì)量不出問題。

3.4 加大資金投入，完善貯藏體系建設(shè) 一方面要積極爭取建設(shè)項目，高度重視項目申報、審批、建設(shè)工作。另一方面，多渠道、多層面籌措整合資金，加大種薯儲藏設(shè)施，特別是大規(guī)模、高標準、高規(guī)格、自動化倉儲設(shè)施的資金投入。立足資源優(yōu)勢，用足用好資源資金，分區(qū)域、分層次、分類別建成一批適合各級各類種薯儲藏的現(xiàn)代化倉儲設(shè)施，為打造全國重要種薯生產(chǎn)倉儲交易中心奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強種薯營銷體系建設(shè)，努力拓展種薯市場一是政府要積極組織種薯企業(yè)和營銷組織深入全國各播種區(qū)種薯市場考察種薯需求，與需種方進行對接，按照需求，引進培育優(yōu)勢品種，準確定位市場，搶抓區(qū)域優(yōu)勢，努力提高區(qū)域競爭力。二是要充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡微信等宣傳媒介，集中協(xié)會、聯(lián)盟、合作組織等力量，努力爭創(chuàng)“定西馬鈴薯”大品牌、大名牌。三是積極扶持培育和發(fā)展種薯企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵和引導企業(yè)合作社開展“三品一標”認證，不斷提升種薯知名度和品牌效應。立足區(qū)域優(yōu)勢，緊盯國際國內(nèi)市場，搶抓機遇政策，積極搭建網(wǎng)絡、電商等平臺，逐步建立健全種薯營銷體系，進一步拓寬渠道，提高效益。

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