以習近平總書記為首的黨中央提出的精準扶貧為解決我國貧困人口發(fā)展指明了方向。虞城縣農(nóng)業(yè)畜牧局按照上級要求在縣委、縣政府的正確領導下，在產(chǎn)業(yè)扶貧上科學謀劃、精心組織、突出重點、延長鏈條、狠抓落實，走出了一條以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)扶貧為主，以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村融合發(fā)展的扶貧新格局。

一、基本情況

虞城縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)610個行政村，總?cè)丝?18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80萬人。全縣共有建檔立卡貧困村148個，貧困人口11.2萬人。按照扶貧攻堅計劃要求到2018年底，全縣貧困戶要實現(xiàn)整體脫貧。

（一）成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧領導組，制定發(fā)展規(guī)劃

一是成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧領導組，以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，扶貧辦主任為副組長，農(nóng)業(yè)畜牧局、水務局、廣電旅游局、科技局、糧食局等有關單位為成員。農(nóng)業(yè)畜牧局負責產(chǎn)業(yè)項目方案的制定、實施、監(jiān)督檢查等工作。二是制定《虞城縣2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃》《虞城縣“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這幾個規(guī)劃將于虞城縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃融為一體。

（二）加快財政扶貧工作進度，精準扶貧初見成效

2018年，上級安排虞城縣財政扶貧資金3753萬元。其中，整村推進項目32個，資金2400萬元；到戶增收項目6個，資金100萬元；雨露計劃項目3個，資金422萬元；產(chǎn)業(yè)化貼息項目7個，資金200萬元；互助資金項目17個，資金500萬元；科技扶貧項目1個，資金80萬元。截至2017年底，已竣工項目55個，其中，整村推進項目32個，互助資金項目17個，到戶增收項目6個，資金已撥付2 290.2萬元。

（三）加快到戶增收項目落地，助推貧困村主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/h3>

2018年，對于有主導產(chǎn)業(yè)的貧困村，每個項目安排10萬～30萬元，突出一村一品、以點帶面，逐步擴大規(guī)模，形成特色。建設了稍崗韋店村蛋鴨養(yǎng)殖場、李老家張莊養(yǎng)殖、田廟鄉(xiāng)石莊村種植園等6個項目。非貧困村根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，采取先建后補方式合理安排到戶增收資金。

（四）推廣五種模式，形成新的扶貧產(chǎn)業(yè)

1.“土地流轉(zhuǎn)+特色產(chǎn)業(yè)”模式。虞城縣“土地流轉(zhuǎn)+特色產(chǎn)業(yè)”模式在這兩年異軍突起。大楊集鎮(zhèn)馬莊村流轉(zhuǎn)土地，使“馬莊麒麟西瓜”品牌叫響豫東。木蘭鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與全鎮(zhèn)20個村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)，貧困村不少于26.67 hm2，非貧困村不少于20 hm2，建成了133.33 hm2煙葉生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地各一個，輻射帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)666.67 hm2。鎮(zhèn)里固鄉(xiāng)沿鎮(zhèn)張公路流轉(zhuǎn)土地46.67 hm2發(fā)展高效種植、畜牧養(yǎng)殖等。

2.“公司+家庭農(nóng)場+貧困戶”模式。公司在貧困村租用部分貧困戶的土地，建標準化家庭農(nóng)場，吸納貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)或在家庭農(nóng)場打工，帶動貧困戶脫貧。典型企業(yè)有河南樂為農(nóng)牧業(yè)有限公司、科迪奶牛養(yǎng)殖公司、新鑫養(yǎng)殖公司等。這種模式可通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖、流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)場務工等幾種途徑提供就業(yè)機會，帶動貧困戶脫貧。80個家庭農(nóng)場可帶動1600個貧困戶脫貧致富。

3.訂單農(nóng)業(yè)增收模式。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，農(nóng)戶按照企業(yè)提出的要求從事生產(chǎn)，企業(yè)按保護價格收購農(nóng)產(chǎn)品。典型企業(yè)有森林木華食品、雙洋食品、綠源食品、科旺食品等，這幾家企業(yè)主要從事速凍食品、速凍蔬菜的生產(chǎn)加工。企業(yè)利用薺菜、甜玉米生產(chǎn)周期短的特性，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，主要發(fā)展小麥、甜玉米、薺菜（青豆）種植模式，實現(xiàn)“一年三熟”，且甜玉米秸稈還可以賣給奶牛養(yǎng)殖場作為青貯飼料，等于667 m2地一年靠這樣的種植方式，有了4項收入，分別是小麥、甜玉米、秸稈、薺菜，總收入達4000元/667 m2，均增收2000元/667 m2。

4.“公司+合作社+貧困戶”模式。馬莊村兩委把有發(fā)展意愿的貧困戶組織起來，成立專業(yè)合作社，交給有經(jīng)營能力的公司經(jīng)營，貧困戶入股分紅。為解決專業(yè)合作社資金的問題，政府協(xié)調(diào)給合作社的每個貧困戶貼息貸款5萬～10萬元，貸款由公司做擔保，專業(yè)合作社統(tǒng)一使用，在貧困村建立養(yǎng)殖或種植基地，貧困戶在合作社務工，貧困戶的土地可以入股給農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作社由公司管理。貧困戶享受純利潤總額50%的分紅。公司按照“六統(tǒng)一”（公司統(tǒng)一進行技術指導、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供給飼料、統(tǒng)一養(yǎng)殖模式、統(tǒng)一與保險公司簽訂保險合同、統(tǒng)一回收產(chǎn)品銷售）的管理標準，管理專業(yè)合作社，確保養(yǎng)殖經(jīng)營的成功和效益。貧困戶的收入來源主要有：一是土地出租收入；二是到養(yǎng)殖基地打工收入；三是年終入股分紅收入；四是承包養(yǎng)殖收入。

5.塊狀經(jīng)濟帶動模式。虞誠縣已形成六大塊經(jīng)濟圈，且分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個經(jīng)濟圈可帶動方圓5 km內(nèi)的貧困人口就業(yè)。分別是以科迪集團、通寶食品為龍頭的利民鎮(zhèn)食品加工區(qū)；以東方工量具、建波工量具為龍頭的稍崗五金裝備加工區(qū)；以匯豐棉業(yè)、匯鑫棉業(yè)、海通棉業(yè)為龍頭的站集鎮(zhèn)紡織工業(yè)區(qū)；以界溝鎮(zhèn)、黃冢鄉(xiāng)、木蘭鎮(zhèn)為中心的篩板、通風設備、粉皮、豬毛加工、中藥材生產(chǎn)加工為主要產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)；以阿姆斯果汁、樂為牧業(yè)為龍頭的張劉喬農(nóng)牧產(chǎn)品深加工區(qū)?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共六大塊經(jīng)濟圈，可直接吸納、帶動周邊近7萬人就業(yè)，其中貧困人口1.4萬人。

二、下一步的工作打算

（一）加大資金整合力度

按照資金下?lián)芸?、項目實施快、農(nóng)民受益快的要求，創(chuàng)新財政扶貧項目資金管理機制，加快財政專項資金投放，擴大到戶增收項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施規(guī)模，培育一批新的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，壯大縣域經(jīng)濟，帶動貧困戶增收。整合后的項目在實施管理方面，由業(yè)務主管部門作為業(yè)主進行招投標，項目的檢查驗收由業(yè)務主管部門、扶貧部門、監(jiān)督機關聯(lián)合進行。

（二）強化到戶增收資金扶貧效益

為了更好地瞄準貧困群體，發(fā)揮駐村工作隊的作用，以貧困村為單位，實行“一村一品”“一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收計劃，每個貧困村2018年安排一次到戶增收項目，資金規(guī)模在10萬～30萬元，貧困村可結(jié)合自身實際，采取依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動、帶資入股分紅或按照村里統(tǒng)一規(guī)劃，由農(nóng)戶自主實施等多種經(jīng)營模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使扶貧到戶增收項目融入貧困村主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)到戶扶貧項目與規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有機結(jié)合。無論采取哪種方式，都必須確保扶持資金收益落到貧困戶。

（三）強力推進產(chǎn)業(yè)脫貧

引導發(fā)動全縣企業(yè)、虞城籍在外社會能人、社會各界廣泛參與脫貧攻堅；加大招商引資力度，引進一批能幫助群眾脫貧致富的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大項目進園區(qū)，小項目進鄉(xiāng)村，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)務工工業(yè)園；依托虞城鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展基本良好的優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把界溝粉皮加工、篩板加工、站集鎮(zhèn)棉紡業(yè)、聞集鄉(xiāng)針織業(yè)、劉店鄉(xiāng)木線加工業(yè)、稍崗鎮(zhèn)五金產(chǎn)業(yè)、利民食品產(chǎn)業(yè)、黃冢鄉(xiāng)豬毛加工業(yè)等傳統(tǒng)特色加工業(yè)做大做強。以黃河古道為依托，在張集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里堌鄉(xiāng)、喬集鄉(xiāng)、大楊集鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)、田廟鄉(xiāng)、古王集鄉(xiāng)發(fā)展林果業(yè)，打造綠色無公害林果產(chǎn)業(yè)帶；以界溝鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、黃冢鄉(xiāng)為中心，發(fā)展煙草、藥材種植，打造藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)；以店集鄉(xiāng)、沙集鄉(xiāng)、谷熟鎮(zhèn)、芒種橋鄉(xiāng)為中心，發(fā)展山藥種植，打造優(yōu)質(zhì)山藥種植區(qū)；以李老家鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)為中心，打造反季節(jié)蔬菜種植區(qū)。同時，加大到戶增收力度，在貧困村建立種植養(yǎng)殖基地，依托龍頭企業(yè)帶動，在降低風險的前提下，讓農(nóng)戶入股經(jīng)營，帶動脫貧。產(chǎn)業(yè)化貼息項目選擇，以帶動貧困戶多少為依據(jù)；雨露計劃、實用技術培訓等各種培訓圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行，由農(nóng)戶和駐村工作隊提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定培訓方案，實行報賬制管理。