張小青 儲(chǔ) 亮 陳井元 （江蘇省南通市海安縣農(nóng)業(yè)委員會(huì) 226600）

海安縣地處蘇中平原，東臨黃海，西與泰州市相交，北與鹽城市接壤，全縣土地面積1 180 km2，其中耕地面積5.36萬hm2，人口93.42萬人，是著名的魚米之鄉(xiāng)、繭絲綢之鄉(xiāng)、禽蛋之鄉(xiāng)。海安縣在2008年成為江蘇省第一個(gè)以縣為單位實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年稻麥年單產(chǎn)超過“噸糧”的縣，連續(xù)11年稻麥年單產(chǎn)居全省第一，被江蘇省農(nóng)委認(rèn)定為全省“首批噸糧縣”，6次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。稻麥產(chǎn)量的增加，帶來了農(nóng)作物秸稈數(shù)量的增加，目前，海安縣平均每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈達(dá)59萬t。近幾年來，海安縣委、縣政府高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒禁拋，并針對(duì)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做了大量卓有成效的工作。現(xiàn)筆者在總結(jié)海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要途徑及措施的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)作物秸稈綜合利用過程中存在的問題，并依此提出了推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)海安縣農(nóng)作物秸稈的綜合利用。

1 海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要途徑

經(jīng)過多年的探索和積累，海安縣農(nóng)作物秸稈的“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”體系逐步健全，并提出了“2+3”（兩主三輔）的秸稈綜合利用思路，即以秸稈機(jī)械化還田等肥料化利用和秸稈作為燃料等能源化利用為主導(dǎo)，以秸稈基料化、原料化和飼料化利用為輔助。目前，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%。

1.1 能源化利用

海安縣通過該途徑年收儲(chǔ)農(nóng)作物秸稈量達(dá)25.4萬t，占秸稈年產(chǎn)量的43.1%。能源化利用方式是將秸稈直接或制成秸稈顆粒用于燃燒。海安縣內(nèi)已建有年收儲(chǔ)規(guī)模在1 000 t以上的收儲(chǔ)點(diǎn)有36處，擁有秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)地24.067 hm2、附屬用房5 080m2、廠房2.55萬m2、大棚1.22萬m2，配置固定式、移動(dòng)式秸稈打包機(jī)93臺(tái)，抓草機(jī)、夾包機(jī)29臺(tái)，輸送機(jī)35臺(tái)，行車及吊機(jī)20臺(tái)，地磅45臺(tái)，建有秸稈固化成型點(diǎn)6處，配有粉碎機(jī)23臺(tái)、固化成型設(shè)備25臺(tái)。

1.2 肥料化利用

海安縣通過該途徑年利用秸稈量達(dá)24.48萬t，占秸稈年產(chǎn)量的41.5%。其中，海安縣全年秸稈全量還田達(dá)21.2萬t；桑、果、菜園栽培中利用秸稈覆蓋面積達(dá)0.267萬hm2，全年利用秸稈量達(dá)1.5萬t；用農(nóng)作物秸稈作輔料，推廣畜禽糞便加工利用，全年利用秸稈量達(dá)1.78萬t。

1.3 基料化利用

海安縣通過該途徑年利用秸稈量達(dá)3.4萬t，占秸稈年產(chǎn)量的5.8%。目前，南莫、白甸等鎮(zhèn)秸稈育菇已具特色，建有蘑菇層架大棚近1 000座。

1.4 飼料化利用

海安縣通過該途徑年利用秸稈量達(dá)1.45萬t，占秸稈年產(chǎn)量的2.5%。推廣養(yǎng)殖食草動(dòng)物，全縣建有100只以上規(guī)模羊場(chǎng)322家、奶牛場(chǎng)2家，通過秸稈氨化、碎化等技術(shù)，加工成顆粒飼料，飼喂羊、牛。

1.5 原料化利用

海安縣通過該途徑年利用秸稈量達(dá)1.3萬t，占秸稈年產(chǎn)量的2.2%。目前，全縣共有7處原料化利用點(diǎn)，擁有草繩機(jī)1 897臺(tái)、草簾機(jī)6臺(tái)，通過免費(fèi)或租用等形式向合作社社員提供草繩機(jī)、草簾機(jī)，帶動(dòng)周邊老弱病殘和貧困戶1600余戶，形成了分戶編織、合作社統(tǒng)一收購?fù)怃N的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

2 海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要措施

海安縣在農(nóng)作物秸稈綜合利用中，抓住關(guān)鍵季節(jié)和節(jié)點(diǎn)，采取切實(shí)措施，主要體現(xiàn)在“四動(dòng)四到位”。

2.1 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，確保培訓(xùn)造勢(shì)到位

海安縣組建了農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋宣傳工作組，營造廣泛有力的宣傳發(fā)動(dòng)陣勢(shì)。發(fā)動(dòng)縣內(nèi)廣播、電視等宣傳媒體，大力進(jìn)行法律法規(guī)和政策的宣傳；縣農(nóng)委在廣播電臺(tái)《野萍說農(nóng)村》和電視臺(tái)《農(nóng)家農(nóng)事》欄目進(jìn)行了專題宣傳，廣泛開展項(xiàng)目建設(shè)、綜合利用技術(shù)、機(jī)械還田技術(shù)培訓(xùn)，在《海安時(shí)報(bào)》《海安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》等媒體上宣傳海安縣農(nóng)作物秸稈利用信息100余條；各鎮(zhèn)、村利用自身的流動(dòng)宣傳車、小廣播、液晶顯示屏、黑板報(bào)等形式，在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合進(jìn)行了廣泛而強(qiáng)勢(shì)的宣傳，使秸稈禁燒禁拋和綜合利用的重要性和必要性婦孺皆知。

2.2 加強(qiáng)考核促動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)到位

為順利推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，縣政府成立了以分管縣長為組長，農(nóng)委、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、環(huán)保、發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集會(huì)議，研究布置秸稈綜合利用工作，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，并印發(fā)相關(guān)工作方案、出臺(tái)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。例如，縣紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作不力行為問責(zé)細(xì)則》，加強(qiáng)了對(duì)秸稈禁燒禁拋工作的督查，并對(duì)鎮(zhèn)、村黨政組織及其相關(guān)責(zé)任人在秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作中的過錯(cuò)進(jìn)行了責(zé)任追究。

2.3 加強(qiáng)政策拉動(dòng)，保證資金補(bǔ)助到位

為進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作方案》，江蘇省提供了資金1 200多萬元，其中1 000萬元用于機(jī)械化還田、200多萬元用于其它多種形式的利用。2016年海安縣對(duì)秸稈年收儲(chǔ)利用量超過1 000 t的企業(yè)主體實(shí)行了按量補(bǔ)助，補(bǔ)助8元/t，秸稈固化成型再補(bǔ)助30元/t。在此基礎(chǔ)上，全縣還安排了280萬元用于秸稈機(jī)械化還田示范鎮(zhèn)村的創(chuàng)建和項(xiàng)目配套等，各鎮(zhèn)也安排了相關(guān)資金作為秸稈綜合利用和雙禁工作經(jīng)費(fèi)，全縣提供資金合計(jì)約600萬元。

2.4 加強(qiáng)典型帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)示范普及到位

海安縣秸稈燃燒集中供熱、秸稈固化成型燃料產(chǎn)業(yè)比較成熟，通過利用政府補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過多年培育，海安縣涌現(xiàn)了一批秸稈利用典型，例如，南通綠源生物能源有限公司，具有近十年的秸稈收貯和能源化利用的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，已先后與本縣及周邊地區(qū)的繅絲、化工等數(shù)十家企業(yè)建立長期合作關(guān)系；南莫食用菌專業(yè)合作社，成立于2006年，現(xiàn)已建成食用菌生產(chǎn)企業(yè)8家、食用菌生產(chǎn)基地7個(gè)、菌種加工車間3個(gè)、食用菌交易市場(chǎng)1家，建有蘑菇大棚600多個(gè)，其中香菇及秀珍菇大棚153個(gè)，年生產(chǎn)銷售各類食用菌6 500 t，年產(chǎn)值達(dá)1.1億元；2016年里昂新能源股份有限公司在海安投資生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年利用秸稈10萬t；南通普豪大型沼氣并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年利用秸稈5 000 t。這些大戶的秸稈需求量大，不僅培育了大量的秸稈利用經(jīng)紀(jì)人，還對(duì)秸稈綜合利用工作起到了示范帶動(dòng)作用，將帶動(dòng)海安的秸稈綜合利用工作更上一個(gè)臺(tái)階。

3 海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用中存在的問題

3.1 群眾認(rèn)識(shí)還有待提高

雖然每年海安縣在農(nóng)作物秸稈綜合利用上做了大量的宣傳工作，但受傳統(tǒng)觀念的影響和目前秸稈利用條件的制約，秸稈利用推廣工作仍存在很多困難，主要表現(xiàn)在基層干部認(rèn)為該工作涉及范圍廣、群眾工作難做，而老百姓對(duì)秸稈焚燒的危害性更是認(rèn)識(shí)不足，如每年5月中下旬，農(nóng)民需要搶收油菜、適時(shí)搶種水稻，恰是農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力緊張的時(shí)候，農(nóng)民不愿意也沒有精力將田間秸稈再進(jìn)行收集處理。

3.2 資金投入還有待增加

秸稈綜合利用是一項(xiàng)短期投資大、長期見效益的工程，盡管近幾年國家在推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用上的投入逐年增加，但尚未形成穩(wěn)定有效的投入機(jī)制，僅依靠地方政府補(bǔ)貼扶持，資金數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的投資積極性也很難充分調(diào)動(dòng)起來。

3.3 秸稈利用機(jī)械作業(yè)成本高

目前秸稈利用機(jī)械作業(yè)成本高、強(qiáng)度大。從設(shè)備看，海安縣大型農(nóng)機(jī)擁有量較少，而購置1套大型拖拉機(jī)配套旋耕滅茬播種機(jī)需投入約8萬元。從作業(yè)成本看，秸稈經(jīng)機(jī)械粉碎還田每667m2需50元，且需6個(gè)人同時(shí)參與作業(yè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢，這對(duì)農(nóng)民來說是個(gè)難題；另據(jù)測(cè)算，割茬從30cm降到10cm，收割效率下降30%，每667m2機(jī)收價(jià)格必須從100元提高到120元，機(jī)手的收入才有所保證。

3.4 秸稈綜合利用成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失

隨著國際煤炭價(jià)格的持續(xù)低迷，利用秸稈作燃料的成本優(yōu)勢(shì)越來越不明顯；在高昂的人工、運(yùn)輸成本下，“白菜變成了豬肉價(jià)”，使秸稈收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)壓力倍增；同時(shí)，目前中國的經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入“L”型，許多企業(yè)生產(chǎn)減少，導(dǎo)致了對(duì)供熱供氣的需求減少。

4 推進(jìn)海安縣農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是做好秸稈雙禁和綜合利用的重要保證

海安縣需持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門通力配合，齊抓共管、形成合力，扎實(shí)有效地開展秸稈禁拋禁燒及綜合利用工作。

4.2 健全完善秸稈收貯體系是做好秸稈綜合利用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一要綜合規(guī)劃、合理布置秸稈收貯點(diǎn)，讓老百姓的秸稈有去處，確保秸稈不還田就離田。二要建立以企業(yè)為龍頭、經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)戶參與的秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的收運(yùn)貯體系，開通農(nóng)作物秸稈運(yùn)輸綠色通道，拓寬海安縣秸稈銷售渠道。三要鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)秸稈儲(chǔ)存基地，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈還田、撿拾打捆、運(yùn)輸、貯存全程機(jī)械化。

4.3 扶持政策是做好秸稈綜合利用的主要支撐

秸稈本身價(jià)值低、利用成本高，只有扶持政策到位，方能利用到位。要爭(zhēng)取對(duì)從事秸稈綜合利用的企業(yè)和個(gè)人，在用地、用電、設(shè)備購置等方面給予政策扶持，如在土地租用上給予一定的租金補(bǔ)貼；將購置秸稈切碎設(shè)備等列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目；對(duì)用電價(jià)格以農(nóng)用電價(jià)結(jié)算或補(bǔ)貼；對(duì)秸稈綜合利用達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，予以優(yōu)先獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)法是做好秸稈雙禁工作的堅(jiān)決態(tài)度

做好秸稈雙禁工作，就是做好秸稈綜合利用工作。根據(jù)《大氣污染防治條例》規(guī)定，露天焚燒秸稈、秸稈擅自拋河均屬于違法行為，故一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該及時(shí)制止、依法查處；同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的“第一把火”“第一起拋河”行為要依法嚴(yán)懲，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，讓廣大農(nóng)戶心存畏懼，不敢違法。