一、周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，農(nóng)民以市場(chǎng)方式向托管方主體購(gòu)買(mǎi)所需的生產(chǎn)服務(wù)，在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要以服務(wù)型農(nóng)民合作社托管為主，還有家庭農(nóng)場(chǎng)托管、種植大戶(hù)托管和農(nóng)業(yè)企業(yè)托管等形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管按時(shí)間分為全年托和半年托。目前，周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)行最好的、采用最多的是半年托，做得最多的是小麥耕、種、防、收四項(xiàng)服務(wù)，或農(nóng)戶(hù)選擇其中兩項(xiàng)去做。全年托管主要適用于常年在外打工或無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委托給農(nóng)民合作社全權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)，合作社對(duì)夏秋兩季農(nóng)作物耕、種、防、收一條龍全程服務(wù)，費(fèi)用從農(nóng)作物收獲產(chǎn)品中扣除。因?yàn)榇嬖诮?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以合作社以半托管為主。經(jīng)調(diào)查，目前周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)9.6萬(wàn)hm2，其中全程托管的年累計(jì)5.07萬(wàn)hm2，部分環(huán)節(jié)托管的4.53萬(wàn)hm2；服務(wù)型農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)組織1000多個(gè)，為14.8萬(wàn)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使得農(nóng)民合作社不需繳納土地租金費(fèi)用，降低了自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)農(nóng)民合作社通過(guò)提供服務(wù)樹(shù)立了自己的品牌，擴(kuò)大了影響力，又獲取了一定的利潤(rùn)，有助于自身的發(fā)展。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)用機(jī)械，農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到應(yīng)用促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，確保了糧食安全；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；不用考慮向農(nóng)戶(hù)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，化解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一部分資金困難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶(hù)雙贏。

二、周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩條路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管屬于服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)屬于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而目前各縣鄉(xiāng)政府更熱衷于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，主要種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)自主發(fā)展、自我完善開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。各級(jí)政府對(duì)其在保障糧食生產(chǎn)方面的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有給予充分的關(guān)注和支持，缺乏服務(wù)指導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理和宣傳推廣。農(nóng)戶(hù)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管缺乏認(rèn)知，只知皮毛未有深入了解，現(xiàn)有參與者多是親朋或熟人。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但農(nóng)民多采取觀望和不信任態(tài)度，并不進(jìn)行實(shí)際參與，遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展速度。

（二）人才和技術(shù)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方主要是以服務(wù)型合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響其進(jìn)一步發(fā)展的困難和問(wèn)題存在共性，主要體現(xiàn)在缺乏人才和技術(shù)，受就業(yè)環(huán)境、工作強(qiáng)度、工資待遇等影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體很難形成自身穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，人才匱乏現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)囿于自身知識(shí)層次，農(nóng)技部門(mén)又難以提供有效服務(wù)，對(duì)新技術(shù)、新品種的推廣普及應(yīng)用不強(qiáng)。

（三）規(guī)范發(fā)展問(wèn)題

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種民間行為，大多數(shù)是依托農(nóng)村的人情交往、個(gè)人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，缺乏法律層面的書(shū)面協(xié)議約束，對(duì)托管中產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題很難認(rèn)定糾紛責(zé)任，容易產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)重遏制了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性。

（四）融資難問(wèn)題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)制需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、完善的生產(chǎn)程序和大量的生產(chǎn)資金。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織均存在資金短缺、生產(chǎn)設(shè)備欠缺現(xiàn)象。托管機(jī)構(gòu)大多屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，自身融資渠道狹窄，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有針對(duì)此組織資金扶持項(xiàng)目，托管機(jī)構(gòu)很難得到金融機(jī)構(gòu)的資金扶持，自身融資難，導(dǎo)致資金短缺，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能力。

三、促進(jìn)周口市土地托管發(fā)展的建議

（一）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管宣傳力度

縣鄉(xiāng)政府應(yīng)發(fā)揮政府職能，采取網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等宣傳手段針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進(jìn)行有效宣傳。對(duì)農(nóng)村也可采取宣傳欄以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)講座等形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管優(yōu)勢(shì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，培育典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造共同支持其發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大人員配備及生產(chǎn)保障

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)技服務(wù)部門(mén)定期向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社宣傳、推廣新技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才支撐，增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。托管機(jī)構(gòu)內(nèi)部可聘請(qǐng)植保專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)種植技術(shù)人員，對(duì)土地進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，對(duì)每塊土地的用肥量、用水量及播種量進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格控制病蟲(chóng)害發(fā)生。針對(duì)洪水等自然災(zāi)害，托管方可與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂土地種植物生產(chǎn)保險(xiǎn)，有效解決農(nóng)民參與土地托管的顧慮。

（三）加大政府資金扶持力度

資金是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的動(dòng)力，建議對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社實(shí)行重點(diǎn)傾斜，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管大面積推廣，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目扶持、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社傾斜；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)放低貸款條件，為托管機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)步發(fā)展提供動(dòng)力。

（四）完善托管合同，加強(qiáng)法律約束

農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管制定托管合同，對(duì)托管雙方的責(zé)任劃分進(jìn)行細(xì)致說(shuō)明，明確雙方責(zé)任與權(quán)力，完善規(guī)范托管協(xié)議。合同的簽訂要杜絕托管問(wèn)題的發(fā)生，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管雙方的合法權(quán)益。