黃盛怡 劉 華 徐文才 王 斌

（1中國林業(yè)科學研究院亞熱帶林業(yè)研究所，浙江杭州 311400；2安徽農(nóng)業(yè)大學，安徽合肥 230000；3江山市林業(yè)局，浙江江山 324100）

隨著集體林權制度改革的推進和國家促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新意見的出臺，集體林區(qū)涌現(xiàn)了多種林地經(jīng)營模式。根據(jù)決策主體的不同，可分為村集體經(jīng)營模式、聯(lián)戶經(jīng)營模式、合作社經(jīng)營模式、公司經(jīng)營模式、單戶經(jīng)營模式5種。其中單戶經(jīng)營模式包括大戶經(jīng)營模式、家庭農(nóng)場（林場）經(jīng)營模式、普通農(nóng)戶分散經(jīng)營模式［1-3］，多樣化的林地經(jīng)營模式有力推動了集體林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，各地林地流轉日趨活躍，據(jù)浙江省林業(yè)廳不完全統(tǒng)計，截至2010年，全省林地流轉面積達82.92萬hm2，占全省林地總面積的11.89%，流轉形式包括承包經(jīng)營、股份制經(jīng)營、租賃經(jīng)營、拍賣、有償轉讓等［4］。江山市是浙江省乃至全國林改啟動比較早，林改成效比較好的縣（市），政策和科技的支撐使江山市在集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。

本文以江山市為調研點，通過調研了解江山市林改后林地主要經(jīng)營模式及其利弊，并針對存在的問題提出了相應的對策建議，以期進一步推進浙江省集體林權制度改革的不斷深入，促進林農(nóng)增收和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林改后江山市主要林地經(jīng)營模式概況

根據(jù)林地經(jīng)營決策主體和經(jīng)營林地規(guī)模性質的不同，江山市林地經(jīng)營模式可分為公司化經(jīng)營、合作社經(jīng)營、村集體經(jīng)營、大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營5種規(guī)?；?jīng)營模式，以及農(nóng)戶經(jīng)營1種分散林地經(jīng)營模式。

1.1 公司化經(jīng)營 公司化經(jīng)營模式是指具有土地經(jīng)營資格的公司法人，通過承包、租賃或拍賣等法定程序獲得農(nóng)戶林地的使用權［5］，在合理開發(fā)利用林地資源的基礎上，采取系統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，對林地進行規(guī)模化、集約化、一體化經(jīng)營管理［6］。公司化經(jīng)營模式一般經(jīng)營林地規(guī)模較大，需要豐厚的資金和較規(guī)范的管理制度。在江山市開展林地公司化經(jīng)營，一方面政府有相應的優(yōu)惠政策，另一方面通過村委會的幫助，農(nóng)戶與公司之間的矛盾能夠得到較好的解決。目前，江山市林地流轉雖然已經(jīng)有相對完整的市場機制，但是農(nóng)戶的林地相對比較分散，林地不連片，一般都是農(nóng)戶之間的互換和小范圍承包，通過村委會統(tǒng)一集中農(nóng)戶林地，統(tǒng)一租賃，不僅方便了農(nóng)戶，而且林地流轉價格相對較高。

1.2 股份合作社經(jīng)營 在1998年實行的《中華人民共和國森林法》中第15條規(guī)定，森林、林木、林地使用權可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。林地股份合作社經(jīng)營模式是以前比較常見的一種模式，主要是農(nóng)戶在林地所有制不變的基礎上，將林地的使用權作價入股到合作社，由合作社統(tǒng)一對林地經(jīng)營管理、對林產(chǎn)品加工銷售、共享利益、共擔風險［7］。股份合作社經(jīng)營模式的出現(xiàn)，促進了農(nóng)村勞動力的轉移和農(nóng)戶增收，受到各地政府的大力推行［8］，但隨著社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展，以林權作價入股的股份合作社已逐漸不合時宜。根據(jù)調查，江山市以前成立的林權股份合作社現(xiàn)在均無實質性運作，有部分已經(jīng)注銷?，F(xiàn)存的專業(yè)合作社基本上以產(chǎn)品入股，利益按入股產(chǎn)品量分給農(nóng)戶。農(nóng)戶入股后林地均由自己經(jīng)營管理，農(nóng)資集體采購，合作社有相應指導人員，產(chǎn)品合作社統(tǒng)一銷售，農(nóng)戶不用擔心產(chǎn)品的銷售；合作社多為村干部帶頭成立，由其負責合作社的日常管理工作，以及協(xié)調農(nóng)戶之間的矛盾。

1.3 村集體經(jīng)營 村集體經(jīng)營指由村集體組織或組集體組織作為經(jīng)營者，從事山林的管護、造林和采伐等活動。林改前村集體經(jīng)營林地面積較大，但所經(jīng)營林地權屬不明確，造成造林投入、管護、培育嚴重不到位［9］。江山市林改后村集體經(jīng)營林地均確權到農(nóng)戶，但部分交通不方便、林地立地條件差等不宜經(jīng)營的林地，仍然由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。現(xiàn)在的村集體經(jīng)營林地多為毛竹林、杉木林和鄉(xiāng)土樹種為主的雜林，且其中大面積為連片的公益林，短期內農(nóng)戶很難從這類林地中獲取收益。

1.4 大戶經(jīng)營 大戶經(jīng)營是中國市場經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的模式［10］，是具有較為先進的林地生產(chǎn)技術和豐富的林地經(jīng)營經(jīng)驗，并且具有一定資金實力的農(nóng)戶，以家庭承包經(jīng)營為基礎，通過林地流轉獲得大面積林地的使用權，然后對林地進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，突破單個家庭生產(chǎn)力邊界，取得相對可觀的經(jīng)濟效益［11］。大戶經(jīng)營的林地既有分山到戶的林地，也有從其他農(nóng)戶或村集體流轉的林地。調查發(fā)現(xiàn)，江山市林業(yè)大戶流轉林地多為村集體所經(jīng)營林地，流轉經(jīng)營經(jīng)濟林的林地價格普遍偏高，經(jīng)營竹林價格普遍偏低。林業(yè)大戶年齡大多在40歲以上，文化水平以初中及以上為主，租賃林地之前多為經(jīng)商者，手頭積累一定資金。大戶經(jīng)營林地主要依靠本人及家人，沒有固定雇工，均為短期雇工且都是當?shù)厝?。林業(yè)大戶基本都能意識到通過產(chǎn)品認證及注冊商標后統(tǒng)一銷售可提高產(chǎn)品的附加值，所以很多林業(yè)大戶已申請商標和產(chǎn)品認證，或正在申請。

1.5 家庭農(nóng)場經(jīng)營 家庭農(nóng)場是由家庭為單位經(jīng)營林地或農(nóng)田，通過承包或者租賃等流轉方式將土地集中起來，在土地達到一定規(guī)模后，通過家庭經(jīng)濟組織形式進行規(guī)?；墓芾?。家庭農(nóng)場在保留家庭經(jīng)營制度相關激勵功能的同時也解決了林地分散的問題。隨著土地流轉的活躍和家庭農(nóng)場激勵政策的推進，在相對靠近城市的農(nóng)村，家庭農(nóng)場已成為土地適度規(guī)模化經(jīng)營的重要組織形式，為林農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了生機和活力［12-13］。調查表明，家庭農(nóng)場是江山市林地經(jīng)營模式的重要組織形式，已逐漸替代了股份合作社經(jīng)營和林業(yè)大戶經(jīng)營。江山市家庭農(nóng)場農(nóng)場主多為40歲以上男性，通常小學到高中文化程度，經(jīng)營毛竹的家庭農(nóng)場面積較大，普遍在67hm2以上，多為山地；經(jīng)營獼猴桃的家庭農(nóng)場面積偏小，在1～2hm2。家庭農(nóng)場均有雇工情況，主要以采收時期雇用短期工為主，員工基本上為本地人。家庭農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品均有注冊商標。只要有相應的林業(yè)保險，家庭農(nóng)場一般都會積極參保。

1.6 農(nóng)戶經(jīng)營 農(nóng)戶經(jīng)營是指農(nóng)戶自己經(jīng)營責任山和自留山，以及通過互換轉讓等方式流轉的小面積林地，未形成系統(tǒng)經(jīng)營管理的經(jīng)營模式。林改將原屬于集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地以“自留山”和“責任山”形式分配給農(nóng)戶，農(nóng)戶分到幾塊或十幾塊不等的林地，林地分散現(xiàn)象嚴重。根據(jù)調查，江山市分散經(jīng)營農(nóng)戶中80%為小學文化程度，林地內種植的經(jīng)濟作物主要有毛竹、杉木、油茶、茶葉、獼猴桃、板栗等，由于經(jīng)濟效益不高，杉木林和板栗林現(xiàn)在大多沒有經(jīng)營，目前仍在經(jīng)營的主要是毛竹林、獼猴桃和油茶林，其中部分交通不方便的毛竹林農(nóng)戶也在逐步放棄經(jīng)營。

2 江山市不同林地經(jīng)營模式的利弊分析

2.1 規(guī)?；?jīng)營利弊分析 公司化經(jīng)營、股份合作社經(jīng)營、村集體經(jīng)營、大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營為林地規(guī)?；?jīng)營模式，這5種模式均需對林地進行統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營，即改變了分山到戶后農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況，避免了林地的閑置，克服了林地細碎化帶來的一些弊端，盤活了森林資源，優(yōu)化了資源配置；又解放了農(nóng)村剩余勞動力，促進了勞動力向城鎮(zhèn)轉移，加速了城鎮(zhèn)化進程［14］。但也存在著各自的弊端：

2.1.1 公司化經(jīng)營 規(guī)模大，管理水平高，標準化的生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營，大大提高了產(chǎn)品的附加值，提高了經(jīng)濟效益。公司化經(jīng)營林地的弊端主要在于林地流轉期限長，導致農(nóng)戶長時間失去林地。而我國農(nóng)村農(nóng)民社會保障體系不完善，農(nóng)民在外就業(yè)具有很大的不確定性，失業(yè)風險高，這種情況下農(nóng)戶長時間失去林地就成為了社會潛在的不安定因素。

2.1.2 股份合作社經(jīng)營 在不改變林地權屬的同時與農(nóng)戶利益共享、風險共擔［15］，農(nóng)戶既沒有失去林地的風險同時還獲得了林地的長期受益權，經(jīng)濟效益顯著的同時還促進了入股農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)。但目前江山市大部分股份合作社經(jīng)營都不再以林權作價入股，而是以產(chǎn)品入股，農(nóng)戶加入合作社以后林地依然由農(nóng)戶自己經(jīng)營管理，僅限于林業(yè)產(chǎn)品交由合作社統(tǒng)一銷售。出現(xiàn)這樣的問題，主要由于前期林權股份合作社形式下入股農(nóng)戶家庭成員非農(nóng)就業(yè)率較高，合作社分紅收入占家庭收入的比重較小，農(nóng)戶認為林地入股統(tǒng)一經(jīng)營管理后并沒有產(chǎn)生多少收益，便希望自己經(jīng)營林地，進而演變?yōu)楹献魃缰回撠熃y(tǒng)一加工售賣產(chǎn)品，再返還收益給農(nóng)戶。

2.1.3 村集體經(jīng)營 不改變林地權屬，主要是將農(nóng)戶手中不宜經(jīng)營的林地集中起來，雇傭護林員進行看護和管理，減輕農(nóng)戶管理林地的勞動力投入，同時避免林地閑置，增加林地生態(tài)效益。其最大的弊端是農(nóng)戶很難從此類林地上獲得經(jīng)濟收益。

2.1.4 大戶經(jīng)營和家庭農(nóng)場經(jīng)營 大戶經(jīng)營模式經(jīng)營主體明確，產(chǎn)權明晰，戶主經(jīng)營林地積極性高。家庭農(nóng)場品牌化經(jīng)營林地，且林地經(jīng)營收入均歸農(nóng)場主所有，具有極強的激勵作用。這2種模式均是農(nóng)民為林地經(jīng)營決策者，文化素質以及管理水平較低，林業(yè)生產(chǎn)技術大多是平時經(jīng)營過程中摸索出來的，不能夠及時掌握現(xiàn)代林業(yè)技術，經(jīng)營面積的增加會影響林地生產(chǎn)率的提高。這2種模式均是以單戶經(jīng)營方式經(jīng)營大面積林地，其抵御災害、風險的能力很薄弱，承受的風險遠高于農(nóng)戶分散林地經(jīng)營。

2.2 分散經(jīng)營利弊分析 集體林權制度改革解決了林地權屬和經(jīng)營主體不明確的問題，但也導致原先屬于集體的林地分散到農(nóng)戶手中，林地規(guī)模變小、加上農(nóng)戶經(jīng)營意識和能力差，帶來了生產(chǎn)經(jīng)營上的一些問題。對于林地的經(jīng)營規(guī)模，大部分學者認為分散林地存在明顯的缺陷：如經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟，組織化程度低；林業(yè)融資困難，發(fā)展資金投入不足；管理水平較低，資源利用率不高等，因此贊同適度規(guī)模經(jīng)營，倡導農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營。但是，林地分散經(jīng)營也有其必然性，首先它迎合了農(nóng)民的意愿，由于山區(qū)耕地面積非常少，對于山區(qū)農(nóng)民來說，他們迫切需要擁有自己的林地，林地對他們具有重要的意義，其重要程度和平原地區(qū)的耕地對于農(nóng)民的重要程度一樣［16］。其次林地規(guī)模經(jīng)營對管理的要求較分散經(jīng)營高，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營必須具備一定的條件［17］。農(nóng)戶經(jīng)營則適用于不適宜規(guī)?；?jīng)營的分散林地，并且農(nóng)民通常采取精細化種植方式，林地利用率普遍較高。存在的問題主要是農(nóng)戶分散林地經(jīng)營決策者通常只有1～2位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中隨意性較大，且農(nóng)戶年齡較大，對本來就缺少的技術指導掌握程度也較差，林產(chǎn)品不能標準化生產(chǎn)，產(chǎn)品質量不高，在產(chǎn)品銷售上易出現(xiàn)價格受打壓現(xiàn)象。

3 江山市不同林地經(jīng)營模式的發(fā)展對策

江山市目前林地經(jīng)營模式種類豐富，但各模式組成結構單一，且均存在相應問題。公司化經(jīng)營林地由企業(yè)管理，農(nóng)戶只能收入林地流轉資金；合作社經(jīng)營林地實際依然由農(nóng)戶經(jīng)營管理，并未發(fā)揮集體增收的優(yōu)勢；村集體經(jīng)營林地主要是進行山林撫育和公益林保護，農(nóng)戶并未從中獲取收益；家庭農(nóng)場、大戶、農(nóng)戶分散經(jīng)營均為單戶經(jīng)營，對自然風險和市場風險的抵御能力較低。因此，為進一步推動林改朝著預期的目標發(fā)展，有必要對林地經(jīng)營模式進行一些完善。

3.1 積極探索新模式，提高林地經(jīng)營效益 江山市各個模式均存在其合理性，可以嘗試將不同模式進行整合形成新的林地經(jīng)營模式，如“公司+其他模式”。公司化經(jīng)營模式在發(fā)展的過程中因為受財力、物力影響，對其林地經(jīng)營規(guī)模有限制；同時，公司還必須考慮地方勞動力供給問題，如果盲目擴大林地經(jīng)營規(guī)模，引起資金和勞動力缺乏，不僅農(nóng)民損失林地，還會降低林地經(jīng)營效率。家庭農(nóng)場、大戶、農(nóng)戶分散經(jīng)營以及目前以產(chǎn)品入股的合作社經(jīng)營均是由單個農(nóng)戶經(jīng)營管理林地，公司化經(jīng)營模式與其他模式相結合，農(nóng)戶負責經(jīng)營管理林地，生產(chǎn)林產(chǎn)品，公司則承擔林產(chǎn)品加工銷售，充分發(fā)揮公司生產(chǎn)的標準化效應。這樣既可以解決農(nóng)戶林產(chǎn)品加工銷售問題，又能解決公司勞動力缺乏問題。此外，對不同的林地經(jīng)營模式，還可以探索種養(yǎng)結合的生產(chǎn)模式，在林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔、羊、牛等家禽家畜，在增加經(jīng)濟收入的同時可以發(fā)展植物為動物提供食物，動物為植物提供養(yǎng)分的生態(tài)循環(huán)模式。

3.2 創(chuàng)新管理體制機制，規(guī)劃引導分類施策 推動整個林業(yè)管理體制與經(jīng)營機制的創(chuàng)新，積極引入外來資本，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)注入強大的發(fā)展活力，增強林業(yè)發(fā)展后勁。同時積極拓展銷路，利用現(xiàn)代信息技術對林產(chǎn)品進行線上銷售。一是各種林地經(jīng)營模式均可以積極引入各類社會資本，共同投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在解決農(nóng)戶林地經(jīng)營過程中投入資金缺乏問題的同時，促進林地流轉，擴大林地經(jīng)營規(guī)模，解放農(nóng)村勞動力；二是借助投資者財力對林地進行整體規(guī)劃設計，深度全面的開發(fā)林地，充分提高林地的附加值，提升森林資源資產(chǎn)價值；三是加強林地經(jīng)營的分類指導，村集體經(jīng)營林地中非公益林積極引進投資，流轉林地，為農(nóng)戶增加林地收入；公益林受政策影響，不能流轉，砍伐受限制，但可以積極育林，增加蓄積量，縮短采伐周期，以增加長周期的收入。

3.3 開展職業(yè)技能培訓，提升經(jīng)營管理水平 開展相關的技術培訓，一是加強對農(nóng)戶的技術指導，形成高效的經(jīng)驗技術和完善的管理辦法；二是幫助有林地流轉意向的農(nóng)戶解決林地流轉困難的問題，增加農(nóng)戶收入，充分發(fā)揮林地的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。調研發(fā)現(xiàn)，江山市只有公司化經(jīng)營和少部分農(nóng)戶受到科研院所和林業(yè)局的科技支持和指導，大部分農(nóng)戶對林業(yè)先進生產(chǎn)技術和方法掌握程度較低。各地應緊密與林業(yè)科研院所、高校等合作，引進新技術、新品種，充分發(fā)揮科技支撐作用，有條件的地方可以建設科研基地，設置實驗林、示范林，供林地經(jīng)營者參觀學習；同時建立咨詢講解點，為農(nóng)戶普及林業(yè)相關經(jīng)營管理知識，促進農(nóng)戶對先進林業(yè)生產(chǎn)技術的了解。

3.4 建立風險保障機制，豐富完善林業(yè)保險 家庭農(nóng)場、大戶、農(nóng)戶分散經(jīng)模式在江山市比較普遍，其中家庭農(nóng)場和大戶通常通過農(nóng)戶之間自發(fā)的林地流轉而形成，其權責明確，經(jīng)濟利益高度一致。但家庭農(nóng)場、大戶和農(nóng)戶分散經(jīng)營均為單戶經(jīng)營，抵御自然風險和市場風險的能力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性差，農(nóng)戶對各類林業(yè)政策和保險有著很強烈的需求。江山市目前針對單戶經(jīng)營模式的政府扶持和補貼政策相對較弱，林業(yè)相關的保險險種單一，林業(yè)經(jīng)營無保障［18］。應創(chuàng)新林業(yè)補貼形式，根據(jù)經(jīng)營林地面積、林產(chǎn)品、林地條件等對林地經(jīng)營者進行不同等級的補貼，并且細化補貼內容，根據(jù)具體林地經(jīng)營情況設置如良種補貼、農(nóng)械補貼等補貼類型。同時豐富林業(yè)保險種類，推出類似森林火災險全覆蓋的其他險種，擴大保險的補貼力度。為推廣相關保險，充分發(fā)揮保險的功能，設立林業(yè)投保相關補貼政策，完善風險保障機制。