馮詠芳 蘇生平 潘秀萍 陸錦鳳 （江蘇省東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心 400，江蘇省東臺(tái)市蔬菜研究所 400）

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國(guó)各地城郊的土地被陸續(xù)征用、開(kāi)發(fā)，原有的菜藍(lán)子基地相應(yīng)萎縮，大量零散蔬菜基地和菜農(nóng)應(yīng)運(yùn)而生。城郊零散蔬菜基地的出現(xiàn)，不僅加大了菜藍(lán)子基地對(duì)城鄉(xiāng)蔬菜市場(chǎng)的供應(yīng)，壓降了菜價(jià)，保持了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還為失地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了市縣財(cái)政重建菜藍(lán)子基地的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，當(dāng)前人們對(duì)食品安全越來(lái)越重視，確保城郊零散蔬菜基地進(jìn)行無(wú)公害生產(chǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平意義重大。為加強(qiáng)城郊零散蔬菜基地管理，推行蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)縫監(jiān)管，筆者對(duì)城郊零散蔬菜基地?zé)o公害生產(chǎn)中存在的管理難點(diǎn)與隱患及其解決對(duì)策進(jìn)行以下分析和思考。

1 城郊零散蔬菜基地?zé)o公害生產(chǎn)中存在的管理難點(diǎn)與隱患分析

根據(jù)安全監(jiān)管部門(mén)抽樣檢測(cè)結(jié)果，由于城郊零散蔬菜基地多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民產(chǎn)生的生活垃圾容易形成局部面源污染，加之種菜人員缺乏技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，在無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥肥料往往使用不當(dāng)，出現(xiàn)了重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)等安全隱患。總結(jié)起來(lái)，城郊零散蔬菜基地?zé)o公害生產(chǎn)中存在的管理難點(diǎn)與隱患主要有以下幾方面。（1）城郊零散蔬菜基地屬于分布不規(guī)范的自然蔬菜產(chǎn)地，大多分布在廠前房后、下水道邊、公路兩側(cè)，長(zhǎng)期受工業(yè)和生活污水浸漬、汽車(chē)尾氣浸染，蔬菜生產(chǎn)環(huán)境較差。（2）城郊零散蔬菜基地的經(jīng)營(yíng)主體多為失地農(nóng)民，其中90%以上是超過(guò)60歲的高齡農(nóng)民，他們大多缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，或沿襲傳統(tǒng)種植方式，或半路改種蔬菜，或沿用傳統(tǒng)的小菜地種植方式種蔬菜，且為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，有時(shí)還使用蔬菜生產(chǎn)上的禁用農(nóng)藥，或農(nóng)藥安全間隔期不符合規(guī)范要求。（3）城郊零散蔬菜基地大多為糧菜夾作或樹(shù)菜夾作，部分菜農(nóng)雖在蔬菜生產(chǎn)上不使用禁用農(nóng)藥，但在糧食作物和綠化樹(shù)木防病治蟲(chóng)時(shí)使用了禁用農(nóng)藥，這也給蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)埋下了安全隱患。（4）城郊零散蔬菜大多用基地附近水洗滌后就包裝上市，但其基地周邊的水源多為工業(yè)污水或生活污水，洗滌后的蔬菜雖然表面泥土被清洗干凈了，但這樣的“污水菜”也破壞了蔬菜的品質(zhì)。（5）城郊零散蔬菜基地大多屬于城鎮(zhèn)社區(qū)管轄，農(nóng)戶(hù)多、分散度高、種植規(guī)模差距大，給無(wú)公害蔬菜的產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)督管理帶來(lái)了難度。以東臺(tái)市為例，蔬菜上市高峰時(shí)每天的菜農(nóng)最多可達(dá)8000人，分散于50多個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，且每戶(hù)種植規(guī)模在13～1300 m2不等。（6）城郊零散蔬菜上市銷(xiāo)售多為自由行為，不愿服從城市管理限點(diǎn)擺攤銷(xiāo)售的要求，有的在城鎮(zhèn)后街后巷亂竄，有的在馬路邊占道叫賣(mài)，不僅影響了道路交通，破壞了城市衛(wèi)生環(huán)境，同時(shí)這部分銷(xiāo)售商也無(wú)法納入城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理抽樣檢測(cè)范圍。

2 城郊零散蔬菜基地?zé)o公害產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)督管理對(duì)策

2.1 超前研究和編制蔬菜種植外移規(guī)劃

在主動(dòng)配合編制城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)宏觀調(diào)整，逐步將近郊一線基地（第一圈層）的蔬菜種植向中遠(yuǎn)郊二、三線基地（第二、三圈層）實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將污染嚴(yán)重的菜田和種植布局逐步轉(zhuǎn)向花卉、林果、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大政府資金投入，重點(diǎn)建設(shè)第二、三圈層蔬菜生產(chǎn)基地的水利設(shè)施，改善第二、三圈層的蔬菜生產(chǎn)條件，提高蔬菜生產(chǎn)水平。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)城市物業(yè)管理

對(duì)私自開(kāi)發(fā)的菜園和拾邊菜地，要堅(jiān)決且即時(shí)進(jìn)行取締并恢復(fù)綠化植被。同時(shí)要利用業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民自治委員會(huì)，將擅自破壞綠化、強(qiáng)占公用地種植蔬菜的行為納入市民道德評(píng)議內(nèi)容，讓社會(huì)公評(píng)公論，共同監(jiān)督和維護(hù)美觀和諧的居住環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)產(chǎn)地普查

加強(qiáng)對(duì)城郊零散蔬菜基地的普查力度，對(duì)基地內(nèi)的水質(zhì)、土壤等要定期進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不符合蔬菜種植條件的菜地，要交給城管和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，限期并監(jiān)督改種其他農(nóng)作物。

2.4 加強(qiáng)對(duì)基地蔬菜和上市蔬菜的抽查檢測(cè)

通過(guò)由公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管3家組成的執(zhí)法組，采取定期和不定期聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，開(kāi)展對(duì)城郊零散蔬菜基地的蔬菜和城區(qū)菜場(chǎng)及流動(dòng)菜攤的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)有毒蔬菜，當(dāng)場(chǎng)就要進(jìn)行處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，在依法懲處的同時(shí)交由媒體曝光。

2.5 重視做好無(wú)公害產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的創(chuàng)建工作

重點(diǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和疏堵結(jié)合上做文章。（1）凡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，都要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地結(jié)對(duì)共建、信息互通；（2）各級(jí)財(cái)政設(shè)立菜藍(lán)子安全專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)組織時(shí)鮮蔬菜安全產(chǎn)銷(xiāo)的項(xiàng)目進(jìn)行定向獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)有利于無(wú)公害產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建的關(guān)鍵設(shè)施、裝備和科目；（3）對(duì)宣傳媒介，要限令完成一定數(shù)量、無(wú)公害產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性廣告，或采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)其加大廣告宣傳力度，以形成強(qiáng)大的宣傳陣勢(shì)。

2.6 重視做好零散菜地務(wù)農(nóng)人員的退地分流工作

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促成適齡農(nóng)民分流，并通過(guò)各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)積極組織公益性技能培訓(xùn)，幫助離地農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)。其次，要籌措公益性項(xiàng)目資金，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋及適度納入低保幫助，對(duì)老弱病殘人員進(jìn)行妥善安置，讓其生活無(wú)憂。其三，對(duì)既無(wú)法獲取社保養(yǎng)老又不能進(jìn)廠就業(yè)的部分失地中老年菜農(nóng)，可通過(guò)社區(qū)組織幫助，為其尋求新的工作機(jī)會(huì)，例如綠化養(yǎng)護(hù)工、環(huán)境保潔工等；對(duì)實(shí)在沒(méi)有辦法解決的菜農(nóng)，要引導(dǎo)低?；疬M(jìn)行困難補(bǔ)助，但也要與棄農(nóng)行為掛鉤；對(duì)累教不改、仍搶地種植的菜農(nóng)則不予照顧。

2.7 重視整頓和整體開(kāi)發(fā)“農(nóng)夾區(qū)”

“農(nóng)夾區(qū)”是工業(yè)化、城市化不完善的產(chǎn)物，是城市規(guī)劃建設(shè)的副產(chǎn)品，對(duì)其處置的關(guān)鍵是預(yù)防，即在擬開(kāi)發(fā)前，要求按整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)到位。對(duì)不能一步到位的，要實(shí)施整體征用，土地閑置時(shí)要全部進(jìn)行綠化覆蓋，且征用的補(bǔ)償費(fèi)要依法限期到位；對(duì)因政府監(jiān)督管理不到位造成部分地塊征用后丟棄的，要由政府買(mǎi)單，在閑地全部實(shí)施綠化覆蓋。

2.8 加強(qiáng)對(duì)城郊零散菜地上菜農(nóng)的宣傳和引導(dǎo)

要加強(qiáng)對(duì)城郊零散菜地上菜農(nóng)進(jìn)行宣傳，如無(wú)公害生產(chǎn)管理法律法規(guī)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)等，特別是投入品的采購(gòu)、使用、日常保護(hù)等。同時(shí)，協(xié)助城郊零散菜地上的菜農(nóng)做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，引導(dǎo)他們到無(wú)公害產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及專(zhuān)區(qū)銷(xiāo)售。此外，對(duì)符合條件的菜地，鼓勵(lì)其進(jìn)行無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，或通過(guò)組織建立專(zhuān)業(yè)合作社，集體實(shí)施無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。

3 關(guān)于切實(shí)提高城郊蔬菜基地生產(chǎn)能力的思考

加強(qiáng)城郊蔬菜基地建設(shè)，有利于穩(wěn)定菜價(jià)，滿足本地市場(chǎng)供應(yīng)；有利于整治城郊蔬菜零散種植現(xiàn)象，克服亂種亂賣(mài)的盲目行為，從源頭上控制蔬菜質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)；有利于蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施改善，消解城市污染、污化蔬菜現(xiàn)象，提高優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力；有利于培育種植大戶(hù)，促進(jìn)城郊農(nóng)民增收。在切實(shí)提高城郊蔬菜基地生產(chǎn)能力方面應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

3.1 搞好規(guī)劃，加快城郊蔬菜基地建設(shè)

研究表明，我國(guó)常年蔬菜基地面積人均需擁有13 m2，按縣城20萬(wàn)人口推算，需設(shè)有260 hm2左右的常年蔬菜基地，而目前全國(guó)范圍內(nèi)蔬菜基地遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)所需，如蔬菜生產(chǎn)大市東臺(tái)市的常年蔬菜基地僅有86.67 hm2。因此，蔬菜基地的規(guī)劃必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，杜絕今年建明年撤的現(xiàn)象發(fā)生，必須嚴(yán)格保護(hù)蔬菜基地，確需征用的，必須按照先補(bǔ)后征的原則，按征補(bǔ)比1∶1.5的標(biāo)準(zhǔn)在后備基地中補(bǔ)足。

3.2 加強(qiáng)資金扶持，促進(jìn)保護(hù)地建設(shè)

對(duì)規(guī)劃的蔬菜基地要給予資金扶持，建設(shè)排灌、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)鋼架大棚、竹木大棚等栽培設(shè)施加大補(bǔ)貼力度，基本做成田成方、路成框、渠成網(wǎng)、農(nóng)用電接田頭的上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施栽培的蔬菜基地，以提高其生產(chǎn)能力。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)要為基地提供生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以提高菜農(nóng)利益。此外，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)外來(lái)資本和本地工商資本進(jìn)入菜藍(lán)子工程，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦蔬菜公司或蔬菜專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地。

3.3 鼓勵(lì)創(chuàng)品牌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

對(duì)符合無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的種植戶(hù)，要允許且鼓勵(lì)其創(chuàng)建自己的品牌，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格的即可掛上無(wú)公害或放心菜的牌子，使其實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)促成農(nóng)超對(duì)接，讓名優(yōu)蔬菜登上大雅之堂。

3.4 抓好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推進(jìn)無(wú)公害建設(shè)

農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使蔬菜基地在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都按照無(wú)公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時(shí)，推廣使用無(wú)公害農(nóng)藥，并指導(dǎo)菜農(nóng)使用防蟲(chóng)網(wǎng)、頻振式殺蟲(chóng)燈、誘蟲(chóng)器等防治蟲(chóng)害，降低蟲(chóng)口基數(shù)，減少用藥次數(shù)。此外，推廣微型耕作機(jī)、噴滴管、霧化器等節(jié)水灌溉機(jī)具，并根據(jù)市場(chǎng)需求，積極引進(jìn)新、優(yōu)、特蔬菜品種，豐富菜源，滿足居民對(duì)時(shí)新、營(yíng)養(yǎng)、多味、健康蔬菜的消費(fèi)需求。

3.5 強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，從源頭上控制蔬菜質(zhì)量

農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，并將網(wǎng)格化監(jiān)管體系延伸至“農(nóng)夾區(qū)”，相應(yīng)建立集物業(yè)管理與蔬菜產(chǎn)地巡查于一體的協(xié)管隊(duì)伍。同時(shí)，要堅(jiān)決取締違法開(kāi)發(fā)的零星菜地，禁止雙高農(nóng)藥進(jìn)入基地，嚴(yán)格規(guī)范使用綠色農(nóng)藥。此外，引導(dǎo)菜農(nóng)建立田間管理檔案，記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期，使每一批蔬菜可追蹤溯源，并對(duì)生產(chǎn)中和銷(xiāo)售前的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展不定期檢測(cè)，做到檢測(cè)工作制度化，逐步實(shí)行新鮮蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制，從源頭上控制蔬菜質(zhì)量。