高建峰 韓國新 陳雪民 沈宇力 丁 寧 黃 海 徐 燕 丁瑞芬 莫美英

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 215200）

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院“水十條”文件精神，全面改善江蘇省蘇州市吳江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道水質(zhì)，根據(jù)住建部等四部印發(fā)的《城市黑臭水體治理工作指南》以及“263計劃”行動方案的相關(guān)要求，吳江區(qū)加快了黑臭河道治理的行動步伐和力度，專門成立了黑臭河道治理智囊團(tuán)，對全區(qū)所有黑臭河道治理方案建言獻(xiàn)策，取得了階段性的建設(shè)成果，也積累了一些經(jīng)驗教訓(xùn)?，F(xiàn)將一年多來黑臭河道治理的工作體會及治理過程中值得注意的事項總結(jié)如下，以供同行參考借鑒。

1 扎實開展前期調(diào)研工作

前期調(diào)研是后期治理的基礎(chǔ)，因此前期調(diào)研工作必須做實、做細(xì)，這樣才能為制定治理方案提供科學(xué)依據(jù)，其關(guān)鍵是要做好以下幾方面工作。

1.1 徹底查清水質(zhì)

開展動態(tài)監(jiān)測，綜合評價水質(zhì)污染狀況。（1）要做好監(jiān)控點的布設(shè)，按規(guī)定頻次實施監(jiān)測，對水質(zhì)污染的關(guān)鍵指標(biāo)要加大測定頻度；還要對外源補(bǔ)水相關(guān)性水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，為后期引水調(diào)度工作做好準(zhǔn)備。同時，要遴選黑臭水體評估機(jī)構(gòu)，制定評估辦法，準(zhǔn)確評估污染程度，這是后期針對性采取治理措施的基礎(chǔ)工作。（2）要對黑臭水體對周邊的影響進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估，了解其對周邊農(nóng)作物、土壤的影響，包括土壤酸堿度、重金屬含量及各類有機(jī)物含量等，如果發(fā)現(xiàn)周邊農(nóng)用地土壤酸堿度異常、重金屬及有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等，則要進(jìn)一步排查其與黑臭水體是否存在關(guān)聯(lián)性，以便全面徹底地治理黑臭水體，消除其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的影響。（3）要對黑臭水體的淤泥進(jìn)行相關(guān)測定，并對其毒性進(jìn)行評估。對于一時無法評估的，要對清淤的方法和污泥的堆放有合理的安排。

1.2 徹底查清排污口

要查清雨污分流、雨污合流的情況，必要時要抽干水，徹底排查排污口的數(shù)量與準(zhǔn)確位置，同時對每個排污口內(nèi)污水的種類、來源和數(shù)量進(jìn)行仔細(xì)排查，以摸清污水排放規(guī)律，評估其對河道污染的貢獻(xiàn)率，為制定合理的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。

1.3 徹底查清污染源和排污量

1.3.1 工業(yè)源污染物調(diào)查

通過實地勘察和查閱檔案，對河道周邊的工業(yè)源污染物歷史發(fā)生情況進(jìn)行詳查，包括污染物類型、數(shù)量及處置方式等，特別是對以往的沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要進(jìn)行仔細(xì)排查，由于過去人們的環(huán)保意識不強(qiáng)、處理設(shè)施落后、污染物種類復(fù)雜等，這些老、舊、散、小企業(yè)可能對河道造成遺留性的污染，需要加以關(guān)注。此外，對沿河仍舊在生產(chǎn)的企業(yè)也要徹底排查，對雨污分流實施效果、廢棄物的處置方式是否合理等要進(jìn)行摸查評估，并做好記錄。

1.3.2 生活源污染物調(diào)查

主要包括：對污染物產(chǎn)生類型、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查；對周邊地區(qū)人口、小區(qū)的管道設(shè)置情況要逐個排查；對超市、學(xué)校、菜場以及公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等要進(jìn)行重點標(biāo)注；對沿河公共場所、垃圾堆放點位置、垃圾類型和來源等情況要逐個排查；組織開展河道藍(lán)線普查工作，摸清河道藍(lán)線規(guī)劃現(xiàn)狀，并對各類侵占物體進(jìn)行核查登記。

1.3.3 農(nóng)業(yè)源污染物排查

調(diào)查內(nèi)容主要包括：（1）畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，畜禽糞污產(chǎn)生量及處置方式，環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和畜禽整治方案等。（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、數(shù)量和種類，養(yǎng)殖方式，圍網(wǎng)養(yǎng)殖、溫室養(yǎng)殖及養(yǎng)殖尾水的處置方式及處置的實際效果等，水產(chǎn)養(yǎng)殖的餌料投放量、魚池催肥用藥的投喂量及施藥方式等。（3）耕地面積、種植類型、耕作制度、施肥量、施藥量、施肥方式、施藥方式、施肥日期、農(nóng)藥施用時間及農(nóng)田灌溉設(shè)施等（可結(jié)合監(jiān)測點位的富營養(yǎng)化情況設(shè)置監(jiān)測時間，從而摸清農(nóng)業(yè)面源污染對黑臭水體富營養(yǎng)化影響的程度）。（4）污染入口及入河污水產(chǎn)生量。仔細(xì)排查污水口內(nèi)的水量、污水管道口徑大小、雨水和污水是否存在滴漏串流及是否暢通等，同時也要對周邊的排污總管位置、距離做好標(biāo)注，對污水管道的負(fù)荷能力以及河道周邊外圍渠道的水質(zhì)情況要進(jìn)行調(diào)查，從而為將來的水系溝通做好準(zhǔn)備。

1.4 主次分明，理清治理先后次序

通常情況下黑臭河道治理次序是河道溝通清理→工業(yè)源污染治理→生活源污染治理→農(nóng)業(yè)源污染治理→生態(tài)修復(fù)。制定治理方案時一定要針對性強(qiáng)、條理清晰，筆者在審核治理方案時發(fā)現(xiàn)，有的黑臭河道治理方案的時間節(jié)點不清晰、主次不分明，甚至生態(tài)修復(fù)比重很大而污染源的控制措施不夠具體，導(dǎo)致方案要重新制定和審核，從而延誤了施工日期。同樣，水質(zhì)分析、化驗、采樣也要制定方案，采樣時間、地點不能隨意，避免水質(zhì)分析數(shù)據(jù)的代表性差。

1.5 注重細(xì)節(jié)，算準(zhǔn)工程量

工程造價中工程量計算是做好財政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，工程量計算是否做細(xì)、做實直接影響到工程預(yù)算造價的準(zhǔn)確性。因此，在做好前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同的河道和治理設(shè)施要求計算好工程量，且不能隨意定價和預(yù)估工程量。特別是在有些河道治理中涉及有搬遷工作的，其關(guān)系的財政資金數(shù)額較大，更要把前期調(diào)研工作做早、做細(xì)、做實，從而為財政預(yù)算提供依據(jù)。

1.6 加強(qiáng)溝通，長遠(yuǎn)規(guī)劃

黑臭河道治理方案制定單位要和政府多部門進(jìn)行溝通，了解本地區(qū)城市和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、拆遷和改建計劃、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)等，以使制定的河道治理方案與當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展規(guī)劃在較長一段時間內(nèi)相互適應(yīng)、相得益彰，在必要情況下還可從河道治理角度提出當(dāng)?shù)匾?guī)劃調(diào)整的建議。

2 標(biāo)本兼顧，控源截污是關(guān)鍵

堅持標(biāo)本兼顧、治標(biāo)先行，控源截污是河道治理的關(guān)鍵。首先，通過控源，減少污染物的產(chǎn)生量和危害程度。即要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，提高用水效率，處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡關(guān)系。其次，通過截污，徹底阻斷進(jìn)入水體的各種類型的污染源，然后再依從水系脈絡(luò)，協(xié)調(diào)處理好上游與下游、岸上與水下的關(guān)系，實施流域性治理，按照“外源減排、內(nèi)源控制、水質(zhì)凈化、補(bǔ)水活水、生態(tài)恢復(fù)”的原則，有序推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

此外，河道治理方案還應(yīng)堅持生態(tài)效果優(yōu)于景觀效果，主要考慮以下內(nèi)容：（1）河道坡面不要有太多的水泥硬化處理，以免破壞河道的生態(tài)攔截功能，破壞生物多樣性和本土植物的生長；（2）河塘清淤的頻次不要太高，一方面底泥的處置比較復(fù)雜，另一方面也不利于底泥形成穩(wěn)定的微生物處理系統(tǒng)；（3）人工浮島配置要適度，以免給后期管理帶來更大的難度；（4）河道植物配置不宜太單一，喬木、灌木、護(hù)坡植物要注重多元化和本土化，也要注意挺水植物、浮水植物和沉水植物的合理配置。

3 一河一策，避免簡單重復(fù)

河道治理要因河施策，不能簡單地套用一個治理方法。由于不同河道的污染源、污水產(chǎn)生類型、數(shù)量、周邊環(huán)境都不一樣，必須區(qū)別對待；同時，各種處理方法必須有針對性，既要做到治本為主、治標(biāo)為輔，又要各有特色；此外，還要考慮到工程量、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、宣傳效果、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、文化特色及群眾滿意度等因素。因此，每條河道的治理目標(biāo)、治理期限、治理方法都要按照實際情況差別處理，做到輕重緩急、有的放矢、突出重點和以點帶面，這樣才能使有限的財政資金取得最大生態(tài)效率，真正做到使人民群眾滿意。

4 因地制宜，有序推進(jìn)

在做好項目前期研究的基礎(chǔ)上，要堅持“因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，按照事項先后、工序先后的各種關(guān)系，結(jié)合居民生活習(xí)慣、交通承載力、城市環(huán)境保障等，合理安排實施時序，確保工程有序推進(jìn)。同時，城市黑臭河道整治工作涉及面廣、施工戰(zhàn)線長，與市民群眾生活緊密相關(guān)，更離不開廣大市民群眾的支持、配合和參與。因此，要堅持“群眾參與、群眾監(jiān)督”的原則，加大整治宣傳力度，營造良好輿論氛圍，并利用各種方式普及水環(huán)境保護(hù)知識，讓生態(tài)文明理念深入人心。

5 各方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項目考核

水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、城管、交管、國土及組織宣傳等部門要協(xié)調(diào)做好各項工作，既要不斷創(chuàng)新管理制度和督查考核制度，又要在人員配備、分工上做到明確具體。同時，部門間、部門內(nèi)的互相銜接要暢通，對河道治理過程中出現(xiàn)的問題要及時溝通。此外，要細(xì)化落實整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點、責(zé)任人等，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核、定期通報、定期公示考核結(jié)果，做到協(xié)調(diào)有序、高效聯(lián)動和責(zé)任落實。

6 結(jié) 語

黑臭水體的治理要從科學(xué)制定規(guī)劃開始，規(guī)劃的起點要高、目標(biāo)要長遠(yuǎn)，既要“科學(xué)理解、綜合施策、系統(tǒng)整治、一水一策”，又要在實踐中不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)，這是一個長期的過程，切忌急于求成，治標(biāo)不治本，避免造成財政資金浪費，導(dǎo)致政府形象和政府效能大打折扣。