葉興慶

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但目前城鄉(xiāng)差距過大仍是我國最大的結構失衡問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后仍是我國發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)。

2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志是城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮?。?050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，一個重要標志是全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。要讓鄉(xiāng)村跟上國家現(xiàn)代化步伐，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“人、地、錢”加大改革創(chuàng)新力度。

構建有利于提升鄉(xiāng)村人力資本質量的制度環(huán)境。

目前我國鄉(xiāng)村人口總量和占比仍然太高，在未來國家現(xiàn)代化進程中需要繼續(xù)推動鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。需要注意的是，從過去幾十年的情況看，這種轉移具有“精英移民”的特征，即年輕、文化程度高、具有開拓精神的人率先大量向城鎮(zhèn)轉移，導致沉淀在鄉(xiāng)村的人口的人力資本質量下降。

未來在繼續(xù)推進鄉(xiāng)村人口轉移進城的同時，要努力改善鄉(xiāng)村人口結構。一方面，要從目前仍在鄉(xiāng)村的勞動力中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。另一方面，要引導部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)和城市各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入生機和活力。無論“留人”還是“招人”，關鍵在于讓他們覺得在鄉(xiāng)村有奔頭。為此，要提高農(nóng)村資源要素的流動性，加強產(chǎn)權保護，為他們高起點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造基本條件。為他們提供與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，消除其后顧之憂。

以地盡其利為目標深化農(nóng)村土地制度改革。改革開放40年來，農(nóng)村土地制度改革一直在艱難前行，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。面向未來，順應土地功能轉換、農(nóng)民代際更替、人口城鄉(xiāng)雙向流動等重大結構性變化，秉持既要“用起來”又不能“炒起來”的原則，與時俱進地對農(nóng)村土地制度進行調整完善。

在承包地方面，要進一步完善“三權分置”辦法，發(fā)揮集體所有權在互換并地、土地整治、降低流轉的交易費用等方面的功能作用；對承包權進行適度賦權，預防承包權權能過大可能帶來的助推地租上漲、陷入流轉僵局等負面作用，探索承包權市場化退出通道；對經(jīng)營權進行平等保護，使農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體能夠放心地對農(nóng)業(yè)進行長期投資。

在宅基地方面，可按“三權分置”的邏輯加大改革力度，發(fā)揮集體所有權在超占和閑置宅基地整治、宅基地使用權與外部資本聯(lián)營或合作等方面的作用；盡快明確資格權的權利屬性和權能范圍，探索集體經(jīng)濟組織新成員資格權的實現(xiàn)方式和老成員資格權的市場化退出通道；放活使用權，盡快明確受讓人范圍、轉讓方式與期限、轉讓收益分配等具體操作辦法。

在集體經(jīng)營性建設用地和公益性建設用地方面，要在遵循城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的前提下，盡快予以盤活，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供用地空間。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機制。加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化步伐，必須促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，補齊鄉(xiāng)村基本公共服務短板。所有這些，都需要真金白銀。

在財政投入方面，要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，加大向鄉(xiāng)村傾斜的力度，真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語權交給地方，切實提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益；通過擔保、貼息、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新城市化過程中土地增值收益用于支持鄉(xiāng)村振興的通道，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，使發(fā)達地區(qū)城市化過程中產(chǎn)生的部分土地增值收益流向欠發(fā)達地區(qū)。

在金融服務方面，應通過分類有序提高集體產(chǎn)權的流動性、加強新型經(jīng)營主體規(guī)范化管理、推進農(nóng)村信用環(huán)境建設等途徑解決需求端存在的問題；通過創(chuàng)新農(nóng)村金融機構的激勵約束機制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務、創(chuàng)新農(nóng)村金融市場準入機制等途徑解決供給端存在的障礙。

在引導社會資本進入方面，要創(chuàng)新準入機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙；創(chuàng)新與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，通過契約型、股權型利益聯(lián)結機制帶動農(nóng)民，而不是替代農(nóng)民、排斥農(nóng)民。