于海軍

旅游成為帶動(dòng)多行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長新引擎，成為世界認(rèn)識(shí)現(xiàn)代中國、開放中國、美麗中國、文明中國的重要窗口。

改革開放40年來，中國旅游業(yè)取得舉世矚目成就，由世界旅游市場中的無名一卒，成長為重要的旅游目的地和客源國。

回顧40年中國旅游業(yè)的發(fā)展歷程，從市場格局均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)定位不斷提升、旅游功能日益豐富到供給體系逐步健全、游客體驗(yàn)顯著提高，再到旅游競爭力快速提高、國際影響顯著增強(qiáng)，中國旅游業(yè)正書寫輝煌歷史，在改革開放進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

破土而出

改革開放初期，面臨近30年形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，任務(wù)尤為艱巨，困難可想而知。如何啟動(dòng)改革、擴(kuò)大開放，首先面臨的是以何種產(chǎn)業(yè)為突破口的問題。

跟其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)綜合帶動(dòng)能力強(qiáng)，市場化程度相對(duì)較高，且對(duì)政府依賴程度較小，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成了對(duì)外開放的最前沿和啟動(dòng)改革的突破口。

1984年，我國第一個(gè)由國外管理機(jī)構(gòu)管理的合資企業(yè)——建國飯店建立，全國旅游業(yè)開始學(xué)習(xí)建國飯店經(jīng)驗(yàn)。

改革開放之初，旅行社還未出現(xiàn)，因私出境者幾乎沒有，當(dāng)時(shí)國外入境游人數(shù)僅180萬人。改革開放對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)，邁出歷史性一步。為適應(yīng)定位的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)改革步伐加快，由行政管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向間接管理企業(yè)。

1978年，300 多位香港青少年經(jīng)由羅湖口岸進(jìn)入內(nèi)地，這個(gè)青少年團(tuán)隊(duì)是改革開放后第一個(gè)以夏令營名義回內(nèi)地觀光的團(tuán)隊(duì)。

1979年，鄧小平連續(xù)發(fā)表多篇講話，他指出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。這為世界游客打開一扇窗，“到中國去旅游！”激發(fā)了全世界的旅行沖動(dòng)。

同時(shí)，國內(nèi)游逐漸興起，北京、西安等名勝古跡較多的城市成了旅游目的地。港澳地區(qū)對(duì)內(nèi)地居民開放旅游后，港澳探親游成了出境游的開始。

1990年10月，我國允許中國公民赴馬來西亞、泰國和新加坡旅游。1997年，陸續(xù)批準(zhǔn)開放8個(gè)中國公民自費(fèi)出國旅游目的地國家，同年，第一次評(píng)定五星級(jí)酒店。

到1991年，我國接待入境旅游人數(shù)達(dá)3334.98萬人次，旅游創(chuàng)匯28.45億美元，分別比1978年時(shí)增長18.4倍和10.8倍。

與時(shí)俱進(jìn)

嘗到了改革開放甜頭，旅游業(yè)在政策調(diào)整上鉚足了勁。1993年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》，提出“搞活市場、正確領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針，大大促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展。

為與國際接軌，國務(wù)院1996年發(fā)布《旅行社管理?xiàng)l例》，取消旅行社按一、二類劃分的標(biāo)準(zhǔn)，按國際旅游市場通行做法，只劃分國際旅游和國內(nèi)旅游兩種。1998年，國旅總社、國際飯店等企業(yè)與國家旅游局脫鉤。

1998年對(duì)旅游業(yè)是個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，這一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從外交事業(yè)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位的轉(zhuǎn)變。

在改革開放大潮影響下，1999年中國接待入境過夜游客及創(chuàng)匯排名分別由1980年的第18位和第34位躍升至第5位和第7位，國內(nèi)游客達(dá)7.19億人次，旅游收入達(dá)2831.92億元，實(shí)現(xiàn)了港澳游、邊境游和出國游全面發(fā)展。

2000年開始的黃金周，使國內(nèi)游假日期間出現(xiàn)井噴，這與入境游共同成為驅(qū)動(dòng)中國旅游業(yè)發(fā)展的兩大車輪。2011年，國務(wù)院將每年的5月19日確定為中國旅游日，旅游業(yè)邁入大眾化時(shí)代。

隨著居民消費(fèi)能力提升及旅游品質(zhì)化的預(yù)期，中國旅游業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。2015年，《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足居民日益品質(zhì)化的旅游消費(fèi)需求；同年，《關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的通知》出臺(tái)，推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

至2017年9月，我國確定249個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū)，至今年1月持普通護(hù)照中國公民可免簽、落地簽前往的國家和地區(qū)增至68個(gè)。

近年，隨著高科技、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，無論是國內(nèi)還是國際市場，中國旅游業(yè)在供給方式上不斷優(yōu)化和調(diào)整。

濃墨重彩

黨的十八大以來，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游與多領(lǐng)域深度融合發(fā)展，“旅游+”得到市場認(rèn)可，形成了滿足多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化的旅游新業(yè)態(tài)。

旅游業(yè)供給側(cè)改革極大推動(dòng)了現(xiàn)代旅游治理機(jī)制的完善。旅游業(yè)從單一以旅游行政主管部門為中心，形成了政府、市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元化治理格局。2013年，《中華人民共和國旅游法》頒發(fā)。2016年，全域旅游概念提出，推動(dòng)著全民參與旅游治理時(shí)代的到來。

黨的十八大以來，國家在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游信息化和旅游管理體制改革等方面邁出重大步伐。中國從改革開放之初的被動(dòng)跟隨者，成為全球旅游規(guī)則的制定者。

回顧過去40年，中國旅游統(tǒng)籌各方資源，匯聚磅礴力量，從宏觀到微觀，由全局到具體，建構(gòu)起豐富完善、品質(zhì)優(yōu)越、結(jié)構(gòu)合理的旅游供給體系。我國全球旅游競爭力快速提升，國際影響力顯著增強(qiáng)。在國內(nèi)，旅游成為帶動(dòng)多行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長新引擎；在海外，旅游成為世界認(rèn)識(shí)現(xiàn)代中國、開放中國、美麗中國、文明中國的重要窗口。