顧治平

摘要：通過回顧上海市文明標準工作創(chuàng)建的歷史，梳理現(xiàn)有的文明施工相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，研究了適用于上海市重大工程建設的文明施工檢查標準。并分析了當前上海市文明施工的問題及原因，提出了下一步工作建議。

關鍵詞：上海；重大工程；文明施工；標準

所謂上海市重大工程，是指用以提升城市公共服務能力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進社會民生改善，具備一定規(guī)模，并經(jīng)市政府審核同意，正式列入本市年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的建設項目?！渡虾Ｊ腥嗣裾“l(fā)關于進一步加強本市重大工程建設管理實施意見的通知》（滬府發(fā)[201418號）。

以2015年為例，經(jīng)市十四屆人大三次會議審議通過，上海市重大工程建設項目共安排正式項目83項，全年投資1071億元，其中新開工項目9項，基本建成項目14項?！蛾P于印發(fā)<2015年上海市重大工程建設計劃>的通知》（滬重建1201516號）這些項目包括8號線、12號線等軌道交通項目，周家嘴路等越江工程，500KV虹楊輸變電工程等能源項目，上?？萍即髮W等科研項目，第一人民醫(yī)院擴建等衛(wèi)生項目，上海通用汽車等產(chǎn)業(yè)項目等。這些項目的實施，對本市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推進作用。

但是，近年來，隨著本市霧霾天氣、噪音污染等環(huán)境問題的增多，市民和社會對工程施工的環(huán)境影響日益敏感，很多項目因施工擾民等方面問題遭到周邊居民抵制，個別項目矛盾激烈，嚴重影響了工程進度。文明施工工作日益重要，與工程的安全、質(zhì)量、進度等一樣，成為制約建設項目正常推進的主要因素。

為此，上海市重大工程建設辦公室（以下簡稱“市重大辦”）根據(jù)形勢需要和市領導要求，會同相關職能部門先后在軌道交通等重大工程項目上實施文明施工“升級版”試點，積極探索文明施工管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。筆者作為市重大辦具體工作人員，對上海市重大工程文明施工檢查標準創(chuàng)建工作簡要介紹如下：

1文明施工標準工作簡要回顧

經(jīng)與上海市建設安全協(xié)會專家共同梳理，上海市建設工程文明施工的管理標準經(jīng)歷了以下4個階段。

1.1第1階段：初始階段（90年代初期）

隨著建筑業(yè)的改革和建筑市場的開放，外地施工隊伍（農(nóng)括農(nóng)建隊，農(nóng)民工）紛紛涌進上海建筑市場，工地上的傷亡事故以及治安、消防、擾民等問題日漸突出。為此，當時的上海市建筑工程局制定了包括五大類、27項內(nèi)容的《現(xiàn)場安全防護標準》；1990年4月，上海市建管局制定了新的“施工現(xiàn)場（工廠）標準化管理規(guī)定”（十大類，83項），使施工現(xiàn)場標準化管理工作在全市建設系統(tǒng)由試點轉(zhuǎn)入全面推廣。

1.2第2階段：全面發(fā)展階段（1994～1997年）

1994年初，上海市成立了市建筑業(yè)管理辦公室，并恢復設立上海市建設工程安全監(jiān)督站，一方面強制推行若干項工地標準化管理規(guī)定；另一方面積極引導施工企業(yè)開展以“安全、健康、環(huán)境、愛民”為主題的文明工地建設，使自覺創(chuàng)建文明工地的氛圍在全市逐步形成。

1.3第3階段：分塊細化創(chuàng)建階段（1997～2005年）

上海市建設委員會提出了“三個拓展”的要求，即：工地圍擋封閉施工從內(nèi)環(huán)向內(nèi)環(huán)以外拓展；建筑工地向所有建設工地拓展；建設施工現(xiàn)場向后方場、站、基地拓展。建設部也出臺了《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99，在標準中專門對文明施工編制了考核標準。

1.4第4階段：規(guī)范立法提升階段（2006年至今）

上海市政府頒布《上海市建設工程文明施工管理規(guī)定》（市政府18號令），進一步明確建設、設計、施工、監(jiān)理加強建設工程文明施工責任和義務，進一步明確維護城市環(huán)境整潔的法律責任。上海市建設和交通委員會印發(fā)《上海市建設工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行辦法》，從工程招投標開始就落實安全、文明措施的專項費用；同時把建設、設計、施工、監(jiān)理都納入到文明施工的范疇，明確權責。此外，上海市建設和交通委員會還制定了多個地方標準、規(guī)范、規(guī)程。

通過上述4個階段的努力，強化了施工單位文明施工意識，規(guī)范了施工現(xiàn)場的管理，提升了現(xiàn)場文明施工水平，減少了施工擾民等行為，有效地促進了上海的城市建設，對迎世博等項目的推進起到了積極的作用。

2市重大工程文明工地管理標準簡介

2.1法律法規(guī)和規(guī)范性文件的依據(jù)

2.1.1法律、法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（393號令）、《上海市建設工程文明施工管理規(guī)定》（2009年上海市人民政府令第18號公布2010年上海市人民政府令第48號進行修正）。

2.1.2規(guī)范性文件：《關于防止施工擾民若干措施的通告》（滬建建管[2007]022號）、《上海市重大工程文明施工管理考核辦法》（滬重建[201212號）等管理文件。

2.1.3標準、規(guī)范：《上海市建設工程文明施工標準》（滬建交[2010]1032號）、《文明施工規(guī)范》（DGJ08-2102-2012）等。

客觀的說，上述法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標準規(guī)范已經(jīng)對本市重大工程文明施工管理的工作機制、責任劃分、考核機制、涉民矛盾處理以及具體措施的技術要求，作出了較為全面、且標準不低的規(guī)定。

2.2文明施工標準的具體要求

在市重大工程文明工地創(chuàng)建過程中，很多參建單位反映上述法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的內(nèi)容多，以文字為主要表達方式，難以在現(xiàn)場文明施工創(chuàng)建中落實。為此，市重大辦會同市建設管理委業(yè)務處室、上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、上海市建設安全協(xié)會等單位和部門，結(jié)合上海具體隋況，梳理上述法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的重點，形成檢查表，明確了現(xiàn)場管理的具體要求。

檢查表共分為6個部分，包括外場管理、內(nèi)場管理、涉民矛盾、辦公區(qū)管理、內(nèi)業(yè)管理、監(jiān)理管理。每個部分再根據(jù)文件要求分為若干考核子項，并賦予相應分值。具體如下（打*標示為重點內(nèi)容，如果扣分則不得評為“市文明工地”。括號內(nèi)為該檢查項所占分值，總分100分）：

2.2.1外場管理（41分）。①施工銘牌：*A₁制作標準，內(nèi)容齊全（2）；A2設置位置正確（2）。②圍擋：*B₁圍擋制作符合規(guī)定（3）；*B₂統(tǒng)一、連續(xù)、穩(wěn)固、整潔、美觀（3）；*B₃敏感點區(qū)域圍擋增高降噪（1）；B₄圍擋內(nèi)側(cè)1米內(nèi)禁止堆物（2）。③出入門及內(nèi)側(cè)設置：*C₁大門規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量及相關標識符合標準（2）；C₂門衛(wèi)室設置符合標準（2）；*C₃重點區(qū)域增設視頻監(jiān)視設備（2）；C₄五牌一圖設置規(guī)范（2）。④場外排水和防汛防臺：*D₁場外原有排水系統(tǒng)或臨排水系統(tǒng)保持有效（2）；D₂日常養(yǎng)護及時，排水暢通（1）；D₃有防汛防臺措施（2）。⑤場外道路維護：E₁占路及養(yǎng)護交接相關手續(xù)齊全（1）；*E₂場外責任區(qū)范圍內(nèi)道路整潔、平整、通暢、無揚塵（3）；*E₃未擅自變更占路面積或期限（2）。⑥周邊道路交通維護：*F₁當日不能完工且要開放交通的，采取填平或覆平措施（2）；*F₂按標準設置安全通道或安全棚（2）；*F₃按規(guī)定設置各類交通標志（2）；F₄在交通繁忙、復雜路段配備專人值勤（2）。⑦工程配合管理：*G₁相關配合工程（便道、管線搬遷等）文明施工責任明確并落實（1）。

2.2.2內(nèi)場管理（34分）。①施工場地與便道：*H₁施工場地硬化處理（2）；*H₂施工便道硬化處理（3）。②場內(nèi)排水：*I₁場內(nèi)設置排水溝（管）網(wǎng)（3）；*I₂施工現(xiàn)場按標準設三級沉淀池（2）；I₃對存積物按期進行清理（2）；I₄重點區(qū)域安裝循環(huán)利用動力裝置（1）。③建材、渣土的堆放：*J₁材料、垃圾、土方等堆放符合要求（3）。④揚塵防治措施：*K₁重點區(qū)域所有出入門設置車輛全自動沖洗設備及人工輔助設備；一般區(qū)域出入口設置人工沖洗設施和排水槽（2）；*K₂對在24小時內(nèi)不能完成清運的渣土采取防塵措施（2）；*K₃施工現(xiàn)場無違規(guī)攪拌水泥砂漿（1）；K₄場地內(nèi)應及時灑水清掃（2）；K₅未使用無控塵措施的機械設備（1）。⑤噪聲、光污染控制：*L₁夜間施工辦理許可與備案手續(xù)并向社會公示（2）；L₂不使用明令禁止的高噪聲設備以及工序（1）；L₃夜間施工采取防噪、遮光措施（1）。⑥腳手架：*M₁施工現(xiàn)場腳手架外側(cè)設密目式安全網(wǎng)等措施，外觀整潔（2）；M₂腳手架涂裝規(guī)定顏色警示漆（1）。⑦施工現(xiàn)場輔助設施：N₁設置吸煙點，并配備滅火設施（1）；N₂設置飲水棚室，并落實專人管理（1）；N₃確有需要的工地，應根據(jù)規(guī)定設置封蓋式便桶或移動廁所（1）。

2.2.3涉民矛盾（5分）。投訴處理與回訪：*O₁處理及時且處理效果佳（1）；*O₂及時將處理結(jié)果反饋相關職能部門（1）；O₃有責任制、處理臺帳、處理流程（1）；O₄管理機構和管理網(wǎng)絡、投訴處理管理程序健全（1）；O₅對重大風險源（點），周邊建、構筑物實施、使用動態(tài)實時監(jiān)測報警設備（1）。

2.2.4辦公生活區(qū)管理（11分）。①現(xiàn)場辦公與生活區(qū)：P₁現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與施工區(qū)分隔明顯、環(huán)境衛(wèi)生佳（1）；P₂設施齊全、辦公室標牌標準（1）；*P₃消防設施符合要求（2）。②宿舍：*Q₁宿舍面積、層高、生活設施等符合規(guī)定，且室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生好（3）。③食堂：*R₁有《餐飲服務許可證》或合法有效的供餐協(xié)議；炊事人員經(jīng)過培訓、有健康證（1）；R₂隔油池設置符合標準（1）。④應急醫(yī)務：S₁有基本急救醫(yī)藥、設施以及專職或兼職的醫(yī)務人員（2）。

2.2.5內(nèi)業(yè)管理（4分）。①創(chuàng)建組織及規(guī)劃：T₁組織機構及規(guī)劃完整（1）。②文明施工費：*U₁文明施工措施費單列、專款專用并經(jīng)監(jiān)理確認（1）。③宣傳教育：V₁宣傳教育原始記錄、外來務工人員文明施工教育培訓記錄齊全（1）。④現(xiàn)場檢查記錄：W₁建設單位檢查記錄、施工單位文明施工員、項目經(jīng)理檢查記錄齊全；相關整改、銷項記錄齊全（1）。

2.2.6監(jiān)理管理（5分）。①總監(jiān)：*X₁項目總監(jiān)管理到位（1）。②安全、文明施工監(jiān)理人員：Y₁監(jiān)理人員配備齊全（1）。③監(jiān)理日記：Z₁監(jiān)理日記規(guī)范齊全（1）。④重點部位與重大風險控制：δ₁重點部位旁站記錄及重大風險源控制記錄齊全（1）。⑤日常檢查記錄：*β₁日常檢查及整改銷項記錄齊全（1）。

通過檢查表，明確了工作重點，細化工作指標和要求，并用分值體現(xiàn)其重要性。該檢查標準對加強工程文明施工，創(chuàng)建文明工地提供了良好的指導作用，也成為全市文明工地培訓的重要教材。

2010年至今，通過全市范圍內(nèi)的宣傳、培訓以及現(xiàn)場講評，該標準已深入各市重大工程參建單位，極大地促進了全市重大工程文明施工管理工作，涌現(xiàn)出了一批“文明示范工程”、“文明示范工地”、文明工地等先進典型，有效地推進了全市重大工程建設，獲得了領導、專家、參建單位和廣大市民的好評。

3當前上海市文明施工的主要問題和原因

3.1市民感受問題梳理

市民感受和社會需求是文明施工工作的首要出發(fā)點。由于上海空間緊張，工程建設不可避免地對周邊居民造成一些影響。通過與上海城建服務熱線12319合作，對近年來市民反映的施工擾民投訴情況進行梳理、匯總、分析，發(fā)現(xiàn)本市建設工程文明施工擾民情況如下：

3.1.12013年，12319熱線共受理關于文明施工的投訴6159件。其中，工程建設受理2712件，占44.7%，具體為揚塵污染1222件、施工擾民538件、施工噪音343件、影響周邊建筑272件、夜間燈光166件、現(xiàn)場人員管理87件、施工占道58件和亂排泥漿26件。

3.1.22014年，12319熱線共受理關于文明施工的投訴11882件。其中，工程建設受理4525件，占38.1%，具體為揚塵污染1779件、施工噪音893件、施工擾民825件、影響周邊建筑493件、夜間燈光209件、施工占道146件、亂排泥漿107件和現(xiàn)場人員管理73件。

3.1.32015年1～7月，12319熱線共受理關于文明施工的投訴6101件。其中，工程建設受理2162件，占35.4%，具體為揚塵污染775件、施工噪音638件、施工擾民241件、影響周邊建筑178件、施工占道92件、夜間燈光85件、車胎帶泥85件、現(xiàn)場人員管理37件和亂排泥漿31件。

結(jié)合居民投訴，以及2014年上海市文明施工專項整治檢查的情況來看，上海市文明施工存在問題主要集中在現(xiàn)場揚塵、聲光污染、渣土處置、交通影響和現(xiàn)場工人管理等方面。

3.2原因

工程文明施工管理是一個常態(tài)化的、動態(tài)的工作，只通過靜態(tài)的標準和定期檢查還難以跟上形勢的需要。此外，現(xiàn)有文明施工管理工作還有以下4個方面問題：

3.2.1思想理念落后。長期以來，建設項目文明施工一直被認為是施工單位的主要責任，建設單位重點關注投資和進度等。

3.2.2管理體系不足。部分施工單位把文明施工措施費作為利潤的一部分，建設單位、監(jiān)理單位監(jiān)管缺失。

3.2.3施工工藝粗糙。工程現(xiàn)場混凝土、鋼筋加工較多是聲光塵污染的主要原因，這方面對比發(fā)達國家差距較大。

3.2.4社區(qū)共建缺失。部分項目基層黨建薄弱，沒有與當?shù)厣鐓^(qū)建立黨建聯(lián)建、與社區(qū)居民溝通較少，缺乏聽取群眾意見等社區(qū)共建內(nèi)容，沒有加強溝通、相互理解、改善項目外部建設環(huán)境，爭取周邊最廣泛居民的支持。

4下一步工作設想

為了繼續(xù)提高上海市重大工程的文明施工管理水平，打造上海市文明施工的“升級版”，針對上述問題，我們計劃從管理理念、管理體系、施工工藝、社區(qū)共建等方面人手，統(tǒng)籌兼顧，綜合管理，提高文明施工管理水平。

4.1關于管理理念

4.1.1明確建設單位是文明施工主要責任人。文明施工做不好，整個項目都要受影響。文明施工不僅僅限于社會效益，同樣具有經(jīng)濟效益，建設單位應承擔起主要責任，監(jiān)督和督促施工單位提高文明施工質(zhì)量和水平。

4.1.2文明施工管理水平是企業(yè)競爭力重要體現(xiàn)。面對激烈的行業(yè)內(nèi)部競爭和外部環(huán)境要求，項目參建單位要充分認識到，當前企業(yè)在開拓市場、自身發(fā)展的時候，除了依靠技術、裝備以外，文明施工管理水平已經(jīng)成為企業(yè)競爭力的重要組成部分。文明施工做的好壞，直接關系到企業(yè)的聲譽、施工的質(zhì)量和社會的評判。

4.2關于管理體系

4.2.1創(chuàng)新文明施工管理體系。建立以建設單位為核心的文明施工管理體系，明確建設單位是文明施工的主要責任人，總包單位、監(jiān)理單位及其他參建單位向項目建設單位負責，專業(yè)分包單位向總包單位負責。建設項目發(fā)生的任何文明施工問題，首先由項目建設單位負責，再經(jīng)管理體系落實到實際的責任主體。在無法確認責任主體時，由建設單位承擔托底保障責任。

4.2.2完善文明施工合同約定。項目參建單位應將文明施工管理內(nèi)容納入商務合同管理范疇，通過約定管理要求、細化措施費用、違約承擔責任等市場手段，將文明施工與參建單位經(jīng)濟效益直接掛鉤，促使參建單位主動做好文明施工管理，由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。如：在招投標階段，將文明施工管理作為招標文件的一部分，中標后，將文明施工承諾事項作為合同條款，并細化文明施工措施費的使用，明確激勵機制和違約責任等。

4.3關于施工工藝

建設項目施工工藝直接關系到降低施工影響、縮小影響范圍和縮短影響時間等，參建單位要不斷研究和利用新技術、新材料、新工藝、新裝備，利用技術手段提高文明施工管理水平。如：要逐步采用裝配式工藝、BIM技術以及深基坑全封閉施工工藝等新興技術，減少現(xiàn)場加工，將揚塵、噪音及光污染等限制在施工現(xiàn)場內(nèi)。

4.4關于社區(qū)共建

社區(qū)共建應作為文明施工的重要組成部分，一是做好周邊基層組織黨建聯(lián)建工作，掌握和了解居民思想動態(tài)，及時解決矛盾和問題；二是開展各種形式公眾參與活動，提升居民認同感；三是盡可能幫助和解決由于項目建設給周邊居民帶來的不便和困難，提高居民