李明明　呂孟軍

摘要：隨著新的歷史時期戰(zhàn)爭模式的轉(zhuǎn)變，我軍正在進(jìn)行著一場具有歷史意義、革命意義的改革，其中，士官隊伍建設(shè)正是這場軍事革命中的重要一環(huán)。所以，為了建設(shè)一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強的職業(yè)化士官隊伍，必須從培養(yǎng)、選拔、管理、發(fā)展等各個方面，尋找真正解決士官隊伍建設(shè)所存在的突出問題。本文正是從部隊士官實際出發(fā)，對應(yīng)以上各方面存在的具體問題，提出了相關(guān)的措施辦法。

關(guān)鍵詞：士官隊伍建設(shè)；改革；士官職業(yè)化；退役保障機制

中圖分類號：E279 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）30-0061～03

0引言

士官隊伍建設(shè)是軍隊建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是決定戰(zhàn)爭勝敗的關(guān)鍵要素，因此，各個國家都非常重視士官隊伍的建設(shè)。然而，隨著時代的進(jìn)步，科技的高速發(fā)展，士官隊伍建設(shè)出現(xiàn)了種種的不協(xié)調(diào)問題。這些問題的產(chǎn)生有很多原因，比如自身素質(zhì)上的，政策保障上的，士官制度上的，管理思想上的，等等。為了解決這些問題，各個國家對士官隊伍建設(shè)都采取了一系列的措施辦法，同樣，我國在士官隊伍建設(shè)方面也進(jìn)行了一系列的改進(jìn)。但是，在我國現(xiàn)在的軍隊建設(shè)中，仍然存在著一些嚴(yán)重阻礙士官隊伍建設(shè)的突出問題，這些問題不解決，將嚴(yán)重影響目前我軍正在進(jìn)行的這一場歷史性、革命性的改革，也將嚴(yán)重影響未來我軍的戰(zhàn)斗力水平。下面，就是筆者列舉的幾個突出問題及解決辦法。

1突出問題

1.1相當(dāng)數(shù)量的士官能力素質(zhì)偏低

目前，在我軍存在著相當(dāng)數(shù)量的士官能力素質(zhì)偏低，具體表現(xiàn)為掌握知識量少、窄，創(chuàng)新能力差，事業(yè)心、責(zé)任心偏低，掌握新裝備、新武器能力差等。很明顯，這樣的士官是不能勝任這次具有歷史性、革命性的軍隊改革的。究其原因，有很多方面，但筆者認(rèn)為，最主要的是士官隊伍來源方面的原因。目前士官隊伍的來源主要有兩種。第一種是地方招兵，這種招兵方式，是目前占主要比例的方式。由于受現(xiàn)有制度方面的制約，往往招收的不少是學(xué)習(xí)比較差，沒有合適的工作，人生目標(biāo)比較迷茫的年輕人。這類年輕人受當(dāng)下社會風(fēng)氣的影響，思想浮躁，到部隊后，絕大多數(shù)不能真正塌下心來去用心的學(xué)習(xí)、工作，自身能力素質(zhì)提高有限，不能將部隊工作作為一項事業(yè)來發(fā)展，并且，受其自身素質(zhì)所決定，其創(chuàng)新能力嚴(yán)重缺乏，新裝備、新武器接受應(yīng)用能力偏差，這就嚴(yán)重影響了士官隊伍建設(shè)的進(jìn)程。第二種是直招士官，這種招兵方式是主流趨勢，其來源主要有兩類，一類是地方普通高等院校的本科、大專畢業(yè)生，參加常規(guī)的地方招兵進(jìn)入部隊，另一類就是2009年開始試點并逐漸發(fā)展起來的地方普通高等院校所設(shè)置的定向士官直招班。直招士官群體有著第一類士官所沒有的明顯優(yōu)勢，并且，從實際效果來看，部隊對該類士官的表現(xiàn)反映普遍比較好，由此看來，由直招士官為主體的士官隊伍是大勢所趨。但是，直招士官目前在部隊中所占比例特別低，還沒有完全改變士官能力素質(zhì)偏低的格局。

1.2士官選拔、套改過程中的量化程度、質(zhì)量不足

士官的選拔、套改工作，是關(guān)系士官切身利益，關(guān)系軍隊建設(shè)的大事，所以，這一工作，必須做到公正、公平、公開，只有這樣，士官的工作動力才足，士官的工作責(zé)任心才高，士官的作用才發(fā)揮的最明顯。然而，在目前的士官選拔、套改制度過程中，仍然存在著人情、關(guān)系、利益選拔套改的現(xiàn)象。在以習(xí)主席為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高壓反腐成為常態(tài)的背景下，這一現(xiàn)象雖然有所收斂，但是根據(jù)筆者對一些士官的調(diào)研，這一現(xiàn)象在中級士官晉升高級士官時仍然普遍存在。之所以會這樣，直接原因是中級晉升高級能給士官帶來更大的利益，并且，中晉高的數(shù)量有限，競爭性大，還有，中晉高的士官年齡大，心理成熟，在部隊繼續(xù)干的愿望比較強烈，這就驅(qū)使著他們?nèi)ネ腥饲?、找關(guān)系、送錢送物。以上現(xiàn)象的直接原因是人性的驅(qū)動，實際上，最根本的原因還是士官的選拔和套改制度有漏洞，人情、關(guān)系、利益的觸角還能伸進(jìn)去，并且?guī)в袠O強的隱蔽性。正規(guī)來講，選拔、套改工作是要選擇工作能力高的士官，但是，目前鑒定一名士官的工作能力，并沒有完善的量化指標(biāo)，鑒定所需的量化指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，即便是有一些，也存在著鑒定指標(biāo)設(shè)置模糊，標(biāo)準(zhǔn)不明確，決定權(quán)重偏低，選拔、套改過程流于形式，標(biāo)準(zhǔn)不透明，方式不正規(guī)，鑒定機構(gòu)不權(quán)威，這些問題，也即士官選拔、套改制度量化程度不夠，質(zhì)量不足。這樣一來，最終鑒定選拔誰，套改誰還是主要看某些部門領(lǐng)導(dǎo)了。由此看來，要想徹底根治中晉高士官中存在的這一疥癬之疾，首先就必須解決量化程度、量化質(zhì)量不足的問題。

1.3“異地當(dāng)兵”制度嚴(yán)重阻礙了新時期士官能力的提升

隨著我軍科技裝備的不斷更新，戰(zhàn)爭模式悄然改變，與之相適應(yīng)的士官能力也應(yīng)不斷加強。決定士官能力的因素有很多方面，其中，最直接的因素就是士官的工作責(zé)任心。具有較強的責(zé)任心，他們才能塌下心來工作，塌下心來研究工作，塌下心來創(chuàng)新工作，這樣，工作能力才能提高，部隊?wèi)?zhàn)斗力也才能夠提升。然而，從人性的角度出發(fā)，士官首先是人，那么，對于一個獨立的人來講，只有對于家的責(zé)任感是天生的，這是一切責(zé)任感形成的基礎(chǔ)，而對工作的責(zé)任感是后期培養(yǎng)的。只有對家的責(zé)任感牢固，對工作的責(zé)任感才會建立并強大起來。然而，目前的士兵制度是異地當(dāng)兵，也就是當(dāng)兵不能在入伍地當(dāng)，應(yīng)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。這一制度的出發(fā)點是想讓士兵少一些家庭的羈絆，把所有的心思都用到形成部隊?wèi)?zhàn)斗力上來。但是，隨著時代的變化，社會思想和價值觀的轉(zhuǎn)變，異地當(dāng)兵制度的思想已經(jīng)落伍了?，F(xiàn)在的士官隊伍，離家雖然遠(yuǎn)了，但在當(dāng)今充滿各種誘惑的社會面前，不僅沒有把更多的心思放在部隊工作上，反而使的他們對家的責(zé)任感不牢固了，沒有了這一基礎(chǔ)，那對工作的責(zé)任感也可想而知了。通過對已經(jīng)在服役地建立家庭的士官調(diào)研，這些士官的工作責(zé)任心、工作愿望更強，如果加以正確的引導(dǎo)，工作能力提升很快。另外，士官職業(yè)化道路實現(xiàn)了士兵制度由主觀出發(fā)的義務(wù)思想向客觀的人性思想的重要轉(zhuǎn)變，把人性作為制定制度時的重要權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，士官職業(yè)化的思想不再單純的依靠理想信念來束縛人，而是結(jié)合人性需求，讓當(dāng)兵成為一種謀生的職業(yè)，保留人才，去除庸才，形成工作壓力，避免了之前工作好也是一年，工作不好也是一年的情況。從士官職業(yè)化的角度，異地當(dāng)兵的制度更是不能與之相適應(yīng)。從目前社會就業(yè)情況來看，絕大多數(shù)從業(yè)者都是把家與工作地放在一起。由此看來，異地當(dāng)兵的制度應(yīng)該下決心改變了。endprint

1.4士官所應(yīng)有的“權(quán)”得不到有效保證

俗話說，“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，這句話表面上反應(yīng)的是每一名士兵都有一個當(dāng)將軍的夢，實際上反應(yīng)的是他們對于“權(quán)”的愿望，話語權(quán)、決定權(quán)、指揮權(quán)等等。革命戰(zhàn)爭年代，將軍都是從士兵成長起來的，士兵可以成為班長、排長、連長，等等，軍官和士兵界限模糊，所以，士兵可以拼了命的打仗。在現(xiàn)有體制下，雖然經(jīng)過多次改革，完善士官制度，讓士官也能有成長空間，也能掌握“權(quán)”，但是，無論是在軍官思想中，還是士官思想中，都把士官當(dāng)作了永遠(yuǎn)的兵，在這種思想觀念下，士官該有的“權(quán)”沒被給，士官該使的“權(quán)”不敢用，士官該管得“權(quán)”不敢管，這種現(xiàn)象在基層單位實際上普遍存在。比如，士官常委的話語權(quán)通常反映的是領(lǐng)導(dǎo)的觀點，士官的指揮權(quán)得不到有效執(zhí)行（這一現(xiàn)象在技術(shù)士官隊伍中存在明顯），領(lǐng)導(dǎo)有違規(guī)的事情士官常委不敢管，如果這一問題不得到解決，就會直接導(dǎo)致士兵沒有了“將軍夢”，沒有了“拼命”的動力，對應(yīng)的他們的工作能力提高肯定會受到限制。另外，這種效應(yīng)擴散開來，會使得地方青年對當(dāng)兵入伍產(chǎn)生沒有前途的印象，最終影響到地方優(yōu)秀青年入伍當(dāng)兵的意愿。

1.5士官退役后社會保障機制不完善

目前，對于士官隊伍，只有一級軍士長享受退休待遇，可以說成長為一級軍士長，他的一輩子生活就得到了保障，但一級軍士長的人數(shù)很少，那不能成長為一級軍士長的士官都面臨著一個嚴(yán)重的生存問題。大家知道，士兵的主要工作就是打仗，他們在部隊所從事的工作與地方的各行各業(yè)基本上沒有銜接，那么在部隊待幾年，就可能會失去很多的機會，在同齡人的社會實踐能力越來越強的時候，士兵的社會實踐能力不僅沒有增長，還會出現(xiàn)退步。所以，年輕人不想來當(dāng)兵，或者趁著年輕離開部隊。而士官成長到一定級別，年齡偏大后，對回到地方一片茫然，對回到地方再就業(yè)出現(xiàn)恐懼心理。所以，在士官隊伍建設(shè)中，就出現(xiàn)了以下兩種情況：第一種：三期士官（包括三期士官）以下不想留，尤其是社會年輕人不想來當(dāng)兵，出現(xiàn)了招兵難的情況。第二種：四期以上士官不想走。這樣一來，優(yōu)秀的人才吸引不來，不符合要求的高級士官又占著位置不騰出來，士官隊伍的新老更替就不能形成一個良性循環(huán)。歸結(jié)起來，實際上就是士官退役后社會保障機制不完善造成的。如果這個問題不能真正得到有效的改善，士官隊伍建設(shè)就不能獲得突破性的進(jìn)展。

2解決問題的建議

2.1提高士官隊伍綜合素質(zhì)

①大力加強軍民融合培養(yǎng)士官力度，切實提高士官綜合素質(zhì)。目前，直招士官的綜合素質(zhì)在部隊實踐中得到廣泛認(rèn)可，但是，培訓(xùn)員額還不能滿足部隊新老更替的需求。以空軍第一航空學(xué)院培訓(xùn)直招士官為例，該院每一期直招士官的培訓(xùn)數(shù)量分配到一個對口單位的員額僅有2-3個，只占該單位所需員額的五分之一左右。所以，必須加大力氣發(fā)展軍民融合培養(yǎng)士官力度。通過增加有資格的培訓(xùn)院校數(shù)量，擴大直招士官班招生比例，加強軍地培訓(xùn)協(xié)調(diào)溝通，擴大直招士官班的宣傳力度，不斷摸索直招士官培訓(xùn)經(jīng)驗，多項并舉，從而不斷完善軍地融合培養(yǎng)機制，以達(dá)到直招士官數(shù)量、素質(zhì)滿足部隊需求的目標(biāo)。②拓寬士官來源渠道。對于專業(yè)性、技術(shù)性強的崗位，可以采取同地方企業(yè)同臺招聘的方式，給以適當(dāng)?shù)氖抗偌墑e待遇，招聘社會精英人才加入。

2.2建立“精確性”士官選拔、套改的“量化”方案，切實實現(xiàn)真正的公正公平

①編制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)量化的士官選拔、套改考核大綱，以突出士官能力為前提，針對具體兵種，具體崗位，設(shè)置考核項目，其中，武器操作能力、技術(shù)實踐能力、組織指揮能力、科技創(chuàng)新能力等可以親眼看到并辨別的考核項目，必須設(shè)置嚴(yán)格的假想任務(wù)流程進(jìn)行檢驗，具體到每一步驟，分值設(shè)置合理，以期真正做到量化考核。②考核內(nèi)容必須保密、隨機，士官選定考核內(nèi)容后，標(biāo)準(zhǔn)必須透明、公開，讓每一名接受考核的士官能根據(jù)考核內(nèi)容自己給自己打分。讓贏者光彩，讓輸者心服。③設(shè)置士官選拔、套改考核監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)通過公開舉報電話、網(wǎng)站舉報平臺、不定點巡查等方式，保證考核的公正公平。

2.3各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)客觀判斷時代特點，切實轉(zhuǎn)變思想，改變原有士官制度中老舊的規(guī)定

士官制度的制定、執(zhí)行是由各級領(lǐng)導(dǎo)來完成的，制定的內(nèi)容及執(zhí)行方式反映出的是各級領(lǐng)導(dǎo)的思想。而任何的思想，都應(yīng)該與時代特點相適應(yīng)。在當(dāng)今時代背景下，“異地當(dāng)兵”制度既然受到了廣大士官的質(zhì)疑并且阻礙了士官隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，那為什么不能舍棄呢？另外，還有士官的“權(quán)”能否得到真正的落實，歸根結(jié)底是各級領(lǐng)導(dǎo)是否真正放“權(quán)”，是否真正維護(hù)士官的“權(quán)”，是否真正尊重士官的“權(quán)”。這也從側(cè)面反映了領(lǐng)導(dǎo)者對士官制度執(zhí)行中的管理思想。那么，對于老舊思想的破除，提出以下建議：①領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)深入調(diào)研，結(jié)合新時期的時代特點，對士官制度中反映強烈的規(guī)定進(jìn)行重新論證、思考，進(jìn)而使制度更合理，更有利于士官隊伍建設(shè)的發(fā)展。②切實加強團以下領(lǐng)導(dǎo)的管理思想的轉(zhuǎn)變，切實提升其管理能力，尤其是連級單位的主官。首先，必須轉(zhuǎn)變對各級領(lǐng)導(dǎo)的考核方式，少看一些紙上的東西，多深入基層了解一些實際的東西，少看一些表面的工程，多注重一些取得實際效果的實績。③建立士官權(quán)利保障委員會，該委員會用以向各級士官解讀士官應(yīng)得的“權(quán)”，監(jiān)督士官“權(quán)”是否得到落實，監(jiān)督士官的權(quán)益是否得到侵害，該委員會必須由上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直屬，不能隸屬于所監(jiān)督的單位。

2.4建立退伍再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，切實解決士官隊伍的長遠(yuǎn)之憂

關(guān)于退伍士官保障機制，士官隊伍最關(guān)心的就是退伍后的再就業(yè)問題。國外對于退伍士官的再就業(yè)也制定了很多優(yōu)惠政策，其中美國對雇傭退伍兵的企業(yè)進(jìn)行減稅，英國通過快速培訓(xùn)為退伍士官提供中小學(xué)教師崗位，等等。但是靠別人不如靠自己，只有士官隊伍自身能力符合社會需求了，再加上國家的優(yōu)惠保障政策，士官隊伍的退伍再就業(yè)才會得到相當(dāng)程度的解決。那要讓退伍士官隊伍獲得符合社會工作實踐要求的能力，最恰當(dāng)?shù)霓k法就是下大力氣，真正建立起社會化的再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。具體為：該機構(gòu)由地方政府扶植，挑選地方一些優(yōu)秀的培訓(xùn)機構(gòu)，或者由政府牽頭，由企業(yè)創(chuàng)建培訓(xùn)機構(gòu)，然后針對具體工作、具體崗位，進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用采取政府補貼和退伍士兵繳納相結(jié)合的方式，就業(yè)崗位由政府、地方企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)三方聯(lián)合提供，政府給與接收退役士官的地方企業(yè)一定稅金優(yōu)惠，同時，把該培訓(xùn)機構(gòu)辦得好與壞列入政府政績的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3結(jié)論與提示

以上所列舉的幾個問題之間，存在相互關(guān)聯(lián)，相互影響，彼此之間不是獨立的存在，而是相互疊加，最終對士官隊伍建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響是深刻的，如果不下定決心，真正采取對應(yīng)的措施來解決，士官隊伍建設(shè)就不能取得突破性的進(jìn)展，這對我軍這次改革將會是巨大的障礙。endprint