施建標(biāo) 唐 斌 何 超 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 201299）

陸曉莉 尹紀(jì)根 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201201）

上海市浦東新區(qū)作為全國第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，緊緊圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，以滿足廣大農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，就顯得尤為重要和迫切[1-2］。同時(shí)，浦東新區(qū)先前的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在一定程度上存在人員青黃不接、技術(shù)職稱偏低、知識(shí)更新遲緩、農(nóng)技推廣方法單一化等諸多問題，與全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不相適應(yīng)。因此， 浦東新區(qū)為進(jìn)一步適應(yīng)形勢發(fā)展需要，近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，按照國家農(nóng)業(yè)部、上海市農(nóng)委等關(guān)于做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的相關(guān)通知要求，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關(guān)心下，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際情況，依托項(xiàng)目載體，通過各方的齊心協(xié)力、密切配合、創(chuàng)新實(shí)踐，全區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)取得了顯著成效?，F(xiàn)將其建設(shè)工作的主要內(nèi)容、主要做法、建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)整理如下，以期為進(jìn)一步推進(jìn)和完善上海市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供借鑒。

1 浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容

1.1 篩選、確定推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)

根據(jù)水稻、西甜瓜、蔬菜、桃、生豬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和農(nóng)民的科技需求，浦東新區(qū)以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、綠色、高效為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)主導(dǎo)品種、完善主推技術(shù)[3-4］。同時(shí)，邀請科研、教學(xué)、推廣等企事業(yè)單位的專家，組織開展主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的篩選與集成，以形成相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)范，并指導(dǎo)和配合農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)管理體系認(rèn)證等。另外，結(jié)合分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的農(nóng)技推廣計(jì)劃，將推廣任務(wù)明確和落實(shí)到各實(shí)施單位和農(nóng)技人員。

1.2 培育農(nóng)業(yè)科技示范戶

多年來，浦東新區(qū)積極培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，以2016年為例，在水稻、西甜瓜、蔬菜、桃等主要產(chǎn)業(yè)上，分別遴選了150、150、200、150戶具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、樂于助人的農(nóng)戶作為科技示范戶，同時(shí)按10∶1的比例選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，簽訂責(zé)任書和協(xié)議書，建立對(duì)接機(jī)制，并采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、田間學(xué)校、觀摩交流等方式，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶應(yīng)用推廣新品種、新技術(shù)，提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，使其成為農(nóng)技推廣體系的農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員，以期在加大科技示范戶培育的同時(shí)，能更好地發(fā)揮出科技示范戶的輻射帶動(dòng)作用[5］。

1.3 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地

依托現(xiàn)有的科研、教學(xué)和推廣單位試驗(yàn)示范基地、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，在水稻、西甜瓜、蔬菜、桃等主要產(chǎn)業(yè)上，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，并積極開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)工作，使其成為新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地[6］，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民等的科技培訓(xùn)基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

1.4 健全和完善專家服務(wù)團(tuán)機(jī)制

通過多年來的創(chuàng)新工作實(shí)踐，上海市農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)持續(xù)發(fā)力，為服務(wù)浦東“三農(nóng)”工作作出了顯著成績[7］。為進(jìn)一步健全和完善專家團(tuán)的服務(wù)機(jī)制，根據(jù)市農(nóng)委有關(guān)精神、浦東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，浦東新區(qū)每年為區(qū)級(jí)專家配備對(duì)應(yīng)的助理，以期更好地落實(shí)專家的指導(dǎo)意見。同時(shí)，建立健全的工作例會(huì)、臺(tái)賬記錄、績效考評(píng)等相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮專家服務(wù)團(tuán)的優(yōu)勢作用，努力解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的實(shí)際問題和瓶頸難題。

1.5 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員管理

深化鞏固全區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)成果，加強(qiáng)、細(xì)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與人員管理制度，繼續(xù)建立健全的農(nóng)技人員招聘聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、農(nóng)技推廣考評(píng)制度以及農(nóng)技人員培訓(xùn)制度等，切實(shí)提高基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的服務(wù)能力與效果。尤其是要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部等的有關(guān)要求，按計(jì)劃分期分批地組織浦東新區(qū)基層骨干農(nóng)技人員參加農(nóng)業(yè)部組織的各類培訓(xùn)，以不斷提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力［8-9］。

2 浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）實(shí)施過程中，相關(guān)部門思想重視、通力合作，將其作為一項(xiàng)實(shí)事工程來抓落實(shí)、抓推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的有效組織和管理，浦東新區(qū)依托項(xiàng)目載體，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)委主任、分管主任任副組長，相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，還成立了項(xiàng)目推進(jìn)小組，由區(qū)農(nóng)委綜合處負(fù)責(zé)人任組長。另外，各專業(yè)條線還成立了項(xiàng)目工作組、專家組和相關(guān)鎮(zhèn)工作小組。此外，針對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣部門科技人員調(diào)動(dòng)和示范戶情況變動(dòng)等實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)工作小組成員還可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。健全的組織機(jī)構(gòu)，為浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的順利實(shí)施，奠定了牢固的組織保障。

2.2 明確職責(zé)分工

在具體工作的推進(jìn)中，區(qū)農(nóng)委與區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等簽訂二級(jí)合同書，明確相應(yīng)工作職責(zé)。具體職責(zé)為：（1）上海市農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)負(fù)責(zé)制定、指導(dǎo)浦東新區(qū)年度工作方案，明確工作目標(biāo)、機(jī)制和舉措；（2）區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)小組負(fù)責(zé)制定全區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案，各專業(yè)條線負(fù)責(zé)制定本條線的年度實(shí)施方案；（3）區(qū)層面相關(guān)專業(yè)條線的工作組和專家組負(fù)責(zé)本專業(yè)在全區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施，相關(guān)鎮(zhèn)工作小組負(fù)責(zé)本區(qū)域的項(xiàng)目實(shí)施；（4）專家組成員、技術(shù)指導(dǎo)員由各專業(yè)條線推薦報(bào)區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)小組審定；（5）科技示范戶、科技示范基地由村向鎮(zhèn)推薦，再由各專業(yè)條線把關(guān)后報(bào)區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)小組審定；（6）各專業(yè)的專家組負(fù)責(zé)遴選各專業(yè)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。

2.3 強(qiáng)化制度建設(shè)

2.3.1 工作例會(huì)制度

區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)小組定期或不定期地召開項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，交流和總結(jié)市農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、各專業(yè)條線工作開展情況，并提出階段性的工作目標(biāo)要求，同時(shí)各專業(yè)條線也要建立健全的項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)工作制度。

2.3.2 工作責(zé)任制度

各專業(yè)條線與技術(shù)指導(dǎo)員簽訂《技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任書》，技術(shù)指導(dǎo)員與科技示范戶簽訂《技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)協(xié)議》，技術(shù)指導(dǎo)員與示范基地簽訂《示范基地服務(wù)責(zé)任書》，通過層層簽訂責(zé)任書、協(xié)議書，明確各自分工職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心、主動(dòng)性。

2.3.3 工作檔案制度

認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施過程中各類資料的收集整理，做到開展活動(dòng)有總結(jié)、指導(dǎo)工作有記錄。技術(shù)指導(dǎo)員在認(rèn)真做好《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》記載工作的同時(shí)，幫助指導(dǎo)示范戶做好《科技示范戶手冊》相關(guān)記錄。

2.3.4 資金使用制度

區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)小組細(xì)化制定各專業(yè)條線的資金使用方案，各專業(yè)條線建立資金使用臺(tái)帳制度，設(shè)立項(xiàng)目專業(yè)管理，示范戶、示范基地的物化補(bǔ)貼由示范戶、示范基地做好簽收工作，并嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的使用。

2.3.5 檢查監(jiān)督制度

區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)小組平時(shí)通過電話抽查、問卷調(diào)查、實(shí)地檢查等形式，對(duì)各專業(yè)條線的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)的整改措施，以確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

2.3.6 考核評(píng)價(jià)制度

區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)小組制訂相應(yīng)的項(xiàng)目工作考核實(shí)施辦法，采取不定期檢查與年終考核相結(jié)合的考核方式，對(duì)各專業(yè)條線、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶等進(jìn)行總體績效評(píng)價(jià)。

2.4 強(qiáng)化科技入戶

項(xiàng)目實(shí)施過程中特別注重科技入戶：（1）充分利用上海市農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、區(qū)農(nóng)委與上海交通大學(xué)合作組建的“教授工作室”等，協(xié)同幫助解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。（2）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)開展科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，以求實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。（3）在科技入戶方式上，采取電話咨詢、田頭指導(dǎo)、田間教室、農(nóng)民講堂、技術(shù)沙龍、技術(shù)明白紙、編發(fā)技術(shù)短信、與LED企業(yè)合作發(fā)布信息、搭建“惠農(nóng)通”平臺(tái)以及每年舉辦“農(nóng)民科技節(jié)”等農(nóng)技推廣新模式，并做到技術(shù)、政策、信息綜合入戶。

3 浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 主要工作成效

3.1.1 健全和完善了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

圍繞浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，以滿足廣大農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，建立健全了運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。健全和完善的推廣體系真正發(fā)揮了其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)效能，為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。

3.1.2 創(chuàng)新和實(shí)踐了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式

通過積極有效地實(shí)施項(xiàng)目，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到戶的快速通道，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度。通過對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的有機(jī)整合，農(nóng)技推廣力量得到了充分發(fā)揮，形成了專家→技術(shù)指導(dǎo)員→科技示范戶→輻射戶的推廣網(wǎng)絡(luò)，有效解決了農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問題，創(chuàng)造了農(nóng)技推廣新模式。同時(shí)，由于明確了各方農(nóng)技人員的工作職責(zé)和目標(biāo)要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，且在開展工作時(shí)，農(nóng)技人員的自身素質(zhì)也得到了鍛煉和提高。

3.1.3 促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

通過項(xiàng)目的有效實(shí)施，有力地促進(jìn)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，示范增收效果顯著，且不斷提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)，在各種評(píng)優(yōu)推優(yōu)活動(dòng)中成果顯著。以2016年為例，在上海市瓜果行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等聯(lián)合舉辦的上海市西瓜評(píng)優(yōu)推優(yōu)活動(dòng)中，浦東新區(qū)科技示范戶與示范基地共獲得金獎(jiǎng)3個(gè)（占金獎(jiǎng)總數(shù)的60%）、銀獎(jiǎng)6個(gè)（占銀獎(jiǎng)總數(shù)的66.67%）、銅獎(jiǎng)10個(gè)（占銅獎(jiǎng)總數(shù)的62.5%）；在上海市優(yōu)質(zhì)水蜜桃評(píng)比活動(dòng)中，浦東新區(qū)共獲得金獎(jiǎng)4個(gè)（占金獎(jiǎng)總數(shù)的80%）、銀獎(jiǎng)5個(gè)（占銀獎(jiǎng)總數(shù)的83%）、銅獎(jiǎng)7個(gè)（占銅獎(jiǎng)總數(shù)的70%）。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)心

項(xiàng)目實(shí)施過程中得到了市、區(qū)、鎮(zhèn)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在人力、物力、財(cái)力等方面都給予了有效保障，尤其是市農(nóng)委、市財(cái)政等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)到位和市農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)的辛勤工作，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2.2 加強(qiáng)信息宣傳

充分利用《東方城鄉(xiāng)報(bào)》《浦東三農(nóng)》《浦東農(nóng)協(xié)》和“浦東電視臺(tái)”“浦東農(nóng)網(wǎng)”等宣傳媒體，多渠道、全方位地宣傳浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，積極營造出良好的農(nóng)技推廣工作氛圍。

3.2.3 優(yōu)化實(shí)施方案

在區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（推進(jìn)小組）制定總體工作方案的基礎(chǔ)上，各專業(yè)條線結(jié)合工作實(shí)際優(yōu)化制定了實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施的意義和作用、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、推進(jìn)步驟和保障措施等內(nèi)容。

3.2.4 健全工作制度

通過加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，明確了相關(guān)規(guī)范要求，區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（推進(jìn)小組）經(jīng)常性地開展協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的合理使用。同時(shí)，相關(guān)專業(yè)條線積極落實(shí)責(zé)任制度，加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員等的績效考核工作。

4 結(jié) 語

總之，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)是一項(xiàng)需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的、不斷推進(jìn)的工作[10-14］。浦東新區(qū)正在不斷摸索和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也隨之出現(xiàn)了新的內(nèi)容和模式，然而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技需求的不斷變化，其基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)也必將隨之變化。因此，浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。