蒲景翠，馮仁元，蔡培芳

（1．陜西省鎮(zhèn)巴縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600；2．陜西省鎮(zhèn)巴縣涇洋街道辦農(nóng)綜站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

近年來(lái)尤其是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，農(nóng)村貧困地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖量大幅增加，在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，由于各種原因造成畜禽死亡是不可避免的，尤其是農(nóng)村散養(yǎng)戶和防疫條件差的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽死亡尤為突出?，F(xiàn)在全社會(huì)正逐步邁入小康生活時(shí)代，人們對(duì)身體健康、食品安全、公共安全和環(huán)境尤為關(guān)注，因此，如何做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理工作是擺在畜牧獸醫(yī)行業(yè)、政府和全社會(huì)面前的一個(gè)難題。目前由于養(yǎng)殖者環(huán)保、法治觀念淡薄、投入不足、設(shè)備落后、處理不規(guī)范等問(wèn)題，制約了病死畜禽無(wú)害化處理工作的順利開(kāi)展。筆者根據(jù)長(zhǎng)期在基層一線工作感悟，指出養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理工作存在問(wèn)題并提出建議，供參考。

1 存在的問(wèn)題

1．1 安全意識(shí)和法律觀念淡薄

畜禽飼養(yǎng)者對(duì)病死畜禽的危害性缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到不按規(guī)定處理病死畜禽可能帶來(lái)的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和由此對(duì)自身造成的嚴(yán)重后果。養(yǎng)殖者特別是散養(yǎng)戶，隨意丟棄病死畜禽，污染環(huán)境，為動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下隱患，甚至發(fā)生黑心商販低價(jià)收購(gòu)病死畜禽用于屠宰、銷(xiāo)售、加工食用而非法牟利［1］。

1．2 病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

一是目前國(guó)家病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策覆蓋面窄，只給予生豬進(jìn)行補(bǔ)助，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低；二是在落實(shí)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策過(guò)程中，補(bǔ)助的申報(bào)、兌現(xiàn)只涉及了規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，而其他小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶沒(méi)有得到補(bǔ)助，因此大多數(shù)養(yǎng)殖者缺乏積極性。

1．3 投入不足、設(shè)施落后，處理缺乏規(guī)范性

一是部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施，有了病死畜禽只采取簡(jiǎn)單的掩埋方式處理，有的甚至亂拋亂扔。二是養(yǎng)殖場(chǎng)由于資金投入少，建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施時(shí)因陋就簡(jiǎn)，對(duì)病死畜禽不進(jìn)行規(guī)范、徹底的無(wú)害化處理。

1．4 力量不足、監(jiān)管不到位，處理缺乏約束性

一是鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被撤銷(xiāo)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)工作的人員大部分調(diào)整了崗位，造成一線監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，而縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員有限，無(wú)法做到病死畜禽無(wú)害化處理工作全覆蓋；二是無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所以巡查次數(shù)少、監(jiān)管面窄，造成監(jiān)管漏洞和死角，從而失去了對(duì)養(yǎng)殖者進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理的約束性。

2 建議

2．1 加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，明確畜禽養(yǎng)殖者的主體責(zé)任

通過(guò)各種形式大力宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的必要性和重要性，讓廣大群眾特別是養(yǎng)殖者認(rèn)識(shí)到不按規(guī)定處理病死畜禽是違法行為甚至是犯罪行為，從而使養(yǎng)殖者樹(shù)立牢固的主體責(zé)任意識(shí)和守法自律意識(shí)。

2．2 加大財(cái)政投入、提升處理能力，促進(jìn)處理規(guī)范化

一是提高無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行涵蓋所有畜禽的死亡補(bǔ)償政策，推行能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖者進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性；二是建立病死畜禽統(tǒng)一收集、集中處理機(jī)制，提升處理能力和效率，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)范化進(jìn)行；三是增加財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新和應(yīng)用無(wú)害化處理新技術(shù)、新工藝，使病死畜禽變廢為寶，得到資源化利用。

2．3 修改完善法律法規(guī)、健全管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

建議修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)督管理體系，明確各自職責(zé)，層層夯實(shí)責(zé)任，尤其要增強(qiáng)基層特別是鎮(zhèn)、村的監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和能力，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作實(shí)行 “畜主主動(dòng)報(bào)告，監(jiān)督人員到場(chǎng)，雙方確認(rèn)簽字”的監(jiān)督處理機(jī)制和“四不一處理”制度。鼓勵(lì)社會(huì)、媒體監(jiān)督和參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)間信息共享和工作協(xié)作，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理全面有效開(kāi)展［2］。堅(jiān)決制止不按規(guī)定處理病死畜禽的做法，并強(qiáng)化與公安和司法部門(mén)的有效銜接，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰、加工病死畜禽的違法犯罪行為，確保病死畜禽的無(wú)害化處理規(guī)范、徹底，不給環(huán)境保護(hù)、食品安全、人民健康造成隱患。

3 小結(jié)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的無(wú)害化處理是一項(xiàng)具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的工程，需要政府引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、全民參與，并督促養(yǎng)殖者實(shí)施。做好病死畜禽的無(wú)害化處理利國(guó)又利民，它可以使我們的環(huán)境更優(yōu)美、食品更安全、身體更健康、產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

［1］王亞輝．現(xiàn)階段我國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的思考［J］．中國(guó)豬業(yè)，2015（1）：16－21．

［2］黃鐵生．養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的病害動(dòng)物無(wú)害化處理［J］．中國(guó)畜牧業(yè)，2014（24）：41－42．