劉志剛 張 艷 孔紅霞 張源長

(1.襄陽市國營林場 襄陽 441021；2.襄陽市?？悼h林業(yè)技術(shù)推廣中心 襄陽 441600；3.襄陽市國營林場 襄陽 441021；4.襄陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 襄陽 441021)

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè)，林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重要的一環(huán)，事關(guān)行業(yè)發(fā)展和國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效。襄陽林業(yè)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)增長的新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、效率低下、信息不對稱等矛盾正制約著林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是林業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，有效供給不足，是制約現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的短板。

1 相關(guān)概念

1.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”一詞，是我國的特有提法，它最早出現(xiàn)在1997年黨的十五大報告中。黨的十六大報告中進(jìn)一步明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中的一個正式提法。2012年國家科技部提出，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。

1.2 林業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

林業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在林業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、科技手段和現(xiàn)代管理理念，為林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)、信息、金融、會計、咨詢、法律、物流、電子商務(wù)等服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。林業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)的同時，相對與其他行業(yè)，還存在起步晚、發(fā)展滯后、技術(shù)水平低、業(yè)態(tài)形式少、人才數(shù)量少等特點(diǎn)。目前，林業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的最突出問題，仍是以政府指導(dǎo)為主，尚未形成成熟的市場機(jī)制，許多企業(yè)依賴政府補(bǔ)貼生存，還不能適應(yīng)構(gòu)建繁榮的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步研究，使林業(yè)發(fā)揮其更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效能。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 加強(qiáng)科技引領(lǐng)，建設(shè)信息服務(wù)平臺

近幾年，襄陽市加強(qiáng)科技引領(lǐng)，以互聯(lián)網(wǎng)思維為指導(dǎo)，推動互聯(lián)網(wǎng)與林業(yè)融合，先后建成了各類公共信息服務(wù)平臺7個，涉及森林資源信息管理、林權(quán)信息管理與服務(wù)、森林防火監(jiān)測預(yù)警與指揮、有害生物防治、林業(yè)電子商務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源有效管理、林業(yè)信息公開共享、林業(yè)服務(wù)深入到位。

2.2 創(chuàng)新金融服務(wù)，破解林業(yè)融資難題

探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融融合機(jī)制，推行“資產(chǎn)+基金+投資+產(chǎn)業(yè)+銀行+交易”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立了全國第一家林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，上市7支林業(yè)私募基金。采用PPP模式組建華中林苗產(chǎn)品交易中心，打造互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)交易平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)入駐，推行農(nóng)林產(chǎn)品線上線下交易。政府拿出專項(xiàng)獎勵資金，推進(jìn)抵押貸款、森林保險等工作，加大與銀行業(yè)合作，出臺政策法規(guī)，解決林業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

2.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提升林業(yè)致富空間

市政府出臺《襄陽市集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記發(fā)證管理辦法》，推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度建設(shè)，解決林地流轉(zhuǎn)后林農(nóng)不愿過戶，政策不能過戶、銀行不敢貸款等問題，調(diào)動了企業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性。把引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)作為加速林業(yè)發(fā)展的新引摯，通過租賃、入股等形式，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)公司等新型經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)入股，探索推進(jìn)林地股份合作制，實(shí)現(xiàn)林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東。

2.4 優(yōu)化管理方式，不斷提升服務(wù)效率

科學(xué)編制采伐限額指標(biāo)和方案，推進(jìn)林木采伐方式改革，改間伐為全伐、改無序伐為有計劃伐、改粗放經(jīng)營為精細(xì)化管理，激發(fā)森林資源活力，提高了林地生產(chǎn)率，帶動了林農(nóng)脫貧致富。推進(jìn)全國森林資源管理可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)營模式、管理模式、生產(chǎn)方式和生活方式的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)森林經(jīng)營方式改革，探索建立和健全森林資源可持續(xù)經(jīng)營評價體系。

2.5 堅持市場引導(dǎo)，拓展林業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

組織參加中國森林旅游節(jié)、國際森林產(chǎn)品博覽會、農(nóng)業(yè)博覽會等國家、省、市展會，提升襄陽林產(chǎn)品的知名度。引導(dǎo)建成中南板材市場、華中苗木大市場等一批林業(yè)專業(yè)市場，促進(jìn)了商貿(mào)、物流業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)品牌建設(shè)，襄陽市榮獲“中國民生林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“國家森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”稱號，谷城縣成為中國油茶產(chǎn)業(yè)示范縣，棗陽市成為中國玫瑰產(chǎn)業(yè)與文化示范市，?？悼h成為中國核桃產(chǎn)業(yè)示范縣，多項(xiàng)林產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志商標(biāo)、湖北著名商標(biāo)，多家企業(yè)被認(rèn)定為 “中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)誠信企業(yè)品牌”。

3 存在的主要問題

3.1 起步晚，發(fā)展相對緩慢

我國自提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以來，時間已經(jīng)過去20年，襄陽提出發(fā)展林業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也不過短短幾年時間，7大交易平臺也是近三年才相繼建立起來，很多工作仍處于試點(diǎn)狀態(tài)。林業(yè)專業(yè)市場、物流、會展、信息、咨詢、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)也剛剛起步，與其他行業(yè)相比發(fā)展相對緩慢。

3.2 人才少，新技術(shù)應(yīng)用滯后

林業(yè)職業(yè)教育缺乏,高等教育培養(yǎng)模式存在缺陷,林業(yè)對口專業(yè)人才、高層次、高技能復(fù)合型人才緊缺。對林業(yè)人才的使用、培養(yǎng)認(rèn)識不夠，尊重人才氛圍不濃，激發(fā)人才力度不夠，導(dǎo)致林業(yè)人才留不住。信息平臺重建設(shè)輕管理，應(yīng)用、共享機(jī)制不健全，不能充分發(fā)揮示范帶動作用。林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展相對滯后，交易機(jī)構(gòu)與平臺缺乏規(guī)范性，林業(yè)產(chǎn)品信息和銷售渠道不暢。

3.3 周期長，融資困難多

林業(yè)行業(yè)的特殊性導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)和投資周期長，激勵機(jī)制和保障措施難到位，融資難、融資貴的問題仍然突出。林業(yè)貸款擔(dān)保、林地收儲機(jī)制落后，質(zhì)押物評估不夠完善，貸款程序多，效率低。

3.4 機(jī)制僵，依賴政府多

林業(yè)的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性致使相關(guān)政策和機(jī)制不活，政府和主管部門管理介入過多、過細(xì)、過死，使企業(yè)對政府過度依賴，服務(wù)效率和質(zhì)量不高。

4 對策建議

4.1 深化信息技術(shù)運(yùn)用

完善襄陽市林權(quán)、林苗產(chǎn)品和森林生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”及一系列先進(jìn)的營銷策略和手段，以襄陽為中心，覆蓋整個漢江流域；以“雙向互聯(lián)互通”為著力點(diǎn)，覆蓋城市社區(qū)和農(nóng)村村組，覆蓋各行各業(yè)、各種業(yè)態(tài)的林權(quán)和林產(chǎn)品營銷。依托漢江流域森林生態(tài)產(chǎn)品展銷中心，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，引導(dǎo)電商企業(yè)與家庭林場、農(nóng)民合作社對接，建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。采用B2B+B2C+O2O+眾籌等全渠道運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)線上線下營銷全覆蓋；與淘寶等電商平臺開展合作，建設(shè)一站式平臺。在旅游景點(diǎn)、社區(qū)連鎖店、商超專柜等地設(shè)立線下體驗(yàn)店。

4.2 加快管理體制建設(shè)

全面落實(shí)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體合作經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民興辦家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。按照“林農(nóng)自愿、林地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中收益。建立完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“林業(yè)專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)專業(yè)合作示范社，探索組建林業(yè)合作社聯(lián)合社。

4.3 加快金融機(jī)制建設(shè)

探索由林業(yè)企業(yè)自愿出資，成立襄陽林業(yè)企業(yè)互助基金，林業(yè)企業(yè)抱團(tuán)取暖，解決林業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問題。成立襄陽市林業(yè)投資有限公司，建立林業(yè)融資平臺。探索與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，完善林權(quán)抵押貸款制度，探索“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。積極開展林業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大參保面。

4.4 加快新型業(yè)態(tài)發(fā)展

突破性發(fā)展森林旅游，特別是促進(jìn)森林康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，森林康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)是一個隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平改善而逐漸興起的產(chǎn)業(yè)，是以豐富多彩的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)富氧的森林環(huán)境、沁人心脾的森林空氣、綠色健康的森林食品、內(nèi)涵豐富的森林文化等為主要資源和依托，開展的以修身養(yǎng)性、調(diào)適機(jī)能、延緩衰老為目的的旅游、休閑、醫(yī)療、度假、娛樂、運(yùn)動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等服務(wù)活動，形成一個多元組合、產(chǎn)業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的產(chǎn)業(yè)綜合體，立足于規(guī)范先行，示范引領(lǐng)，部門配合，形成合力的思路，做大做強(qiáng)。突破性發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)及林業(yè)生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快林業(yè)專業(yè)市場建設(shè)，一個產(chǎn)業(yè)建立一個專業(yè)市場，帶動倉儲、物流業(yè)發(fā)展。

4.5 加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加快基層林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等服務(wù)事項(xiàng)交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)林業(yè)信息化進(jìn)程，提升服務(wù)便捷性。完善森林資源信息管理平臺，開發(fā)市、縣兩級森林資源信息管理系統(tǒng)軟件，落實(shí)森林資源和林權(quán)管理一張圖、一套數(shù)。開發(fā)林權(quán)信息管理平臺，搭建互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺，發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

4.6 加快管理方式創(chuàng)新

落實(shí)分類經(jīng)營管理，完善商品林、公益林管理制度。全面推行集體林采伐公示制度，及時公開采伐指標(biāo)分配詳細(xì)情況，使每一個林農(nóng)的采伐指標(biāo)做到“5年、10年早知道”，讓廣大林農(nóng)放心、安心、舒心。推動集體公益林資產(chǎn)化管理，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。放活商品林經(jīng)營權(quán)，完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，發(fā)展林藥、林菌、森林康養(yǎng)、景觀利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)扶持了一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。優(yōu)化管理方式，推行行政審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制，簡化審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，減少對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管理，充分釋放市場活力。

4.7 加快人才隊伍建設(shè)

加快人才隊伍建設(shè)也是必不可少的。當(dāng)前，襄陽市在大力開展引進(jìn)人才工作的同時，必須完善人才激勵和保障機(jī)制，創(chuàng)新人才評價和使用機(jī)制，讓人才引得進(jìn)、用得好、留得住。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J]．清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016(2)：17-22.

[2]吳敬璉．供給側(cè)改革[M]．北京：中國文史出版社，2016.

[3]車海剛．“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的邏輯[J]．中國發(fā)展觀察，2015(10)：1.

[4]吳敬璉，厲以寧，鄭永年，等．讀懂供給側(cè)改革[M]．北京：中信出版社，2016：1-57.

[5]車海剛．發(fā)展林業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J]．浙江林業(yè)，2010(12)：12.

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