問：《意見》要求各省實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，是如何考慮的？

答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購機預(yù)期、促進市場公平競爭。近年來，隨著農(nóng)民購機日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補貼。各省要充分認識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實。要把握好補貼機具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度，力求農(nóng)民當年購機當年能夠獲得補貼。確實因當年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當年兌付補貼的，應(yīng)在下一個年度優(yōu)先予以補貼。

問：農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點進展情況如何，下一步有哪些新變化？

答：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機產(chǎn)品的要求不盡相同。目前，農(nóng)機購置補貼主要針對已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，部分農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品因短期內(nèi)無法達到補貼機具資質(zhì)條件，農(nóng)民“想用補不了”的矛盾日益凸顯。2016—2017年，農(nóng)業(yè)部、財政部組織浙江等10個省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，取得了積極成效，受到了購機農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認可。經(jīng)過兩年的探索實踐，積累了一定的管理經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品購置補貼試點的條件已基本具備。《意見》明確，各省可選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具。為指導(dǎo)各地做好試點工作，農(nóng)業(yè)部、財政部還將就此制定具體的實施辦法。

問：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意見》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進一步明確。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進一步細化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實際，明確購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項?！爱?shù)亍奔瓤梢允琴彊C者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可，具體由各省細化要求，由基層結(jié)合實際操作。

問：補貼標準確定方面有無變化？

答：中央財政農(nóng)機購置補貼繼續(xù)實行定額補貼，補貼標準確定原則、測算方法等在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做了進一步完善。補貼額可以按照不超過同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價的30%測算，也可以采取定額與比例相結(jié)合等其他方式確定。具體采取哪種方式，由各省確定。西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）繼續(xù)按照 《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上年市場銷售均價可通過本省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)測算取得。在多個省份進行補貼的機具品目，相關(guān)省農(nóng)機化主管部門要加強信息共享，力求分檔和補貼額相對統(tǒng)一穩(wěn)定。鑒于市場價格具有波動性，政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。

問：政策監(jiān)督管理上有哪些新規(guī)定、新措施？

答：《意見》繼續(xù)強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進績效管理、嚴懲違規(guī)行為等，并細化和新增了若干要求。一是增強組織紀律性。強調(diào)各級農(nóng)機化、財政部門對實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機關(guān)。強調(diào)縣級農(nóng)機化、財政部門對重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強化內(nèi)部控制。全面建立補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程。規(guī)范核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)管。四是加強違規(guī)查處制度建設(shè)。全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》26號）精神，加快制定本轄區(qū)處理細則，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，推動形成違規(guī)農(nóng)機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

問：《意見》在進一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施？

答：《意見》統(tǒng)一了補貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標準，要求實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便農(nóng)民選機購機。明確要求各省補貼機具投檔頻次每年不少于兩次，并要提早公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵使用手機APP開展補貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，開展網(wǎng)上補貼申請試點，推進購機者申領(lǐng)補貼信息化等，及時將補貼兌付給購機者。

問：《意見》對購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機購置補貼政策實施有哪些要求？

答：購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有合法權(quán)益，承擔相應(yīng)的責任義務(wù)。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買機具的真實性負責。鼓勵采用非現(xiàn)金方式支付購機款，資金往來全程留痕。在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照。嚴禁以任何方式授權(quán)補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。