閆曉麗

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全人才初具規(guī)模，但人才總量仍然嚴(yán)重不足、現(xiàn)有人才素質(zhì)也難以滿足各行各業(yè)的需求。根本原因是在于網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系不健全、人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)等方面存在體制機(jī)制問(wèn)題。就此，應(yīng)加快建立多層次的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全人員能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；人才；建議

中圖分類號(hào)：TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In recent years， China has taken a series of measures to strengthen the construction of cyber security talents， but the total number of talents is still seriously inadequate， the existing quality of talentsl is also difficult to meet the needs of all walks of life. The fundamental reason lies in the imperfect training system， the problems of system and mechanism in talents incentive and evaluation. In this regard， we should speed up the establishment of a multi-level cyber security talents training system， innovate cyber security talents flow， evaluation， incentives and other mechanisms， and strengthen the key industries and areas of cyber security talents capacity building.

Key words： cyber security； talents； suggestion

1 引言

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒(méi)有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。近年來(lái)，通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科、推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀人才、一流網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院建設(shè)示范等措施，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才初具規(guī)模，但人才總量仍然嚴(yán)重不足、人員素質(zhì)也難以滿足各行各業(yè)的需求。究其原因，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等方面存在一些突出問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2 網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)中的主要問(wèn)題

2.1 網(wǎng)絡(luò)安全人才總量和素質(zhì)與各行各業(yè)的需求有差距

一是人才總量嚴(yán)重不足。高等院校是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才的主要來(lái)源，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才年培養(yǎng)規(guī)模在3萬(wàn)人左右，已培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才總量不足10萬(wàn)。而從需求方面看，根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全人才需求以11%速度增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，以及我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，到2020年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口將達(dá)到百萬(wàn)以上。

二是從業(yè)人員素質(zhì)和能力亟待提升。近年來(lái)，政府部門(mén)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)，數(shù)據(jù)被竊取、設(shè)施遭受破壞等事件時(shí)有發(fā)生，但上述領(lǐng)域從業(yè)人員普遍存在意識(shí)不強(qiáng)、能力不高等問(wèn)題。如，很多政府網(wǎng)站防護(hù)級(jí)別低下，攻擊方可輕易破解系統(tǒng)口令，獲取服務(wù)器最高權(quán)限、后臺(tái)完整數(shù)據(jù)庫(kù)信息，甚至進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)；一些重要信息系統(tǒng)存在中高危安全漏洞，漏洞存在時(shí)間較長(zhǎng)，長(zhǎng)期被當(dāng)作“肉雞”使用而渾然不知。

2.2 多層次的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系尚未形成

一是高等院校學(xué)科教育體系不健全。高等院校在課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)模式創(chuàng)新等方面仍存在諸多問(wèn)題：高校各自規(guī)劃教材、難成體系，課程設(shè)置全面性、前沿性和特色性不足；受制于人才薪酬待遇等體制機(jī)制問(wèn)題，專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍較為缺乏；實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入不足，培養(yǎng)人才的實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練環(huán)境普遍缺乏；網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)教育以理論為主，輕技術(shù)實(shí)踐，導(dǎo)致人員解決問(wèn)題能力差，與社會(huì)的實(shí)際需求差距大。

二是網(wǎng)絡(luò)安全高等職業(yè)教育亟待加強(qiáng)。與高等院校相比，高等職業(yè)教育往往更注重實(shí)際應(yīng)用，針對(duì)性、實(shí)操性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)用性人才培養(yǎng)的主陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有170多所高等職業(yè)院校設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)，2016年招生近7000人，在校生1.6萬(wàn)人。網(wǎng)絡(luò)安全高等職業(yè)教育規(guī)模、課程體系、培養(yǎng)方法等亟待加強(qiáng)和創(chuàng)新。

三是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、師資缺、教材亂、質(zhì)量低等問(wèn)題。目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員技能水平的培訓(xùn)并不多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，培訓(xùn)課程不系統(tǒng)，配套教學(xué)實(shí)驗(yàn)環(huán)境不完善，理論與實(shí)踐存在脫節(jié)；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將考試和培訓(xùn)綁在一起，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至打出“繳費(fèi)包過(guò)”的招牌，以吸引較多人員參加認(rèn)證，賺取培訓(xùn)費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂了培訓(xùn)認(rèn)證市場(chǎng)秩序。

2.3 人才流動(dòng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等方面存在體制機(jī)制障礙

一是政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位人才引進(jìn)有嚴(yán)格的條件和程序。例如，政府部門(mén)對(duì)人員的學(xué)歷、資歷有明確要求，人員調(diào)入有職務(wù)要求等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考試和公開(kāi)選拔，這使得具有特殊技能的網(wǎng)絡(luò)安全人才很難進(jìn)入政府部門(mén)發(fā)揮作用。美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才時(shí)，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性行政崗位人才、行政管理人員和例外服務(wù)人員，允許對(duì)特定崗位的例外服務(wù)人員進(jìn)行直聘。

二是海外人才引進(jìn)、一線城市落戶等問(wèn)題亟待解決。海外引進(jìn)人才需提供一系列證明和手續(xù)，等待過(guò)程漫長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，與國(guó)外給予優(yōu)秀人才的綠卡政策形成鮮明的對(duì)比。北京等一線城市有著嚴(yán)格的落戶政策，落戶指標(biāo)少，而且對(duì)子女落戶、配偶落戶有嚴(yán)格的條件和限制，包括學(xué)歷、職稱都是重要指標(biāo)。

三是國(guó)有企事業(yè)單位股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等政策難以落實(shí)。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)并未完全放開(kāi)，實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)必須充分論證、層層上報(bào)。而對(duì)國(guó)有事業(yè)單位而言，是否可以進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，政策還不明確。同時(shí)，按照現(xiàn)行稅收政策，期權(quán)尚未兌現(xiàn)時(shí)也要預(yù)先繳納稅收費(fèi)用，更增加了期權(quán)激勵(lì)措施落實(shí)上的困難。此外，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額管理，導(dǎo)致無(wú)法為網(wǎng)絡(luò)安全人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。

四是現(xiàn)行人才職稱評(píng)價(jià)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全人才特點(diǎn)?，F(xiàn)行人才評(píng)價(jià)以職稱評(píng)價(jià)為主，偏重論文、學(xué)歷、資歷等，評(píng)審程序繁瑣，存在論資排輩、能上不能下等問(wèn)題。而網(wǎng)絡(luò)安全人才往往實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，用人單位更注重評(píng)價(jià)人才的能力和業(yè)績(jī)，而非學(xué)歷、資歷等。尤其是一些網(wǎng)絡(luò)安全奇才、怪才，職稱評(píng)審中學(xué)歷、資歷等條件，往往很難達(dá)到，導(dǎo)致這類人才難以獲得應(yīng)有的認(rèn)可和尊重。

3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)的建議

3.1 建立多層次的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系

一是加強(qiáng)高等院校網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全教材、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)空間安全本、碩、博培養(yǎng)體系。加快實(shí)施一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院示范建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。支持高等院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作，產(chǎn)教結(jié)合共同培養(yǎng)人才。支持建立網(wǎng)絡(luò)安全高等院校聯(lián)盟，共享教材、師資、實(shí)驗(yàn)室等資源。

二是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全高等職業(yè)教育體系。將高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)安全高技能人才培養(yǎng)的主要依托，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作，建立人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行企業(yè)導(dǎo)師制度，加快網(wǎng)絡(luò)安全高技能人才培養(yǎng)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和人員認(rèn)證規(guī)則，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)和人員資質(zhì)認(rèn)證活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和支持計(jì)劃，對(duì)質(zhì)量高、信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授予“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)基地”的牌子，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3.2 深化網(wǎng)絡(luò)安全人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制創(chuàng)新

一是破除人才流動(dòng)障礙。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀人才“直聘”計(jì)劃，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)特定崗位制定人才直聘辦法，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作。建立網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀人才優(yōu)先落戶制度，簡(jiǎn)化落戶及相關(guān)居住、檔案、婚姻、生育等辦理手續(xù)。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷等制約，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才合理流動(dòng)和有效配置。

二是強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)有企事業(yè)單位股權(quán)期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，研究制定股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策。改革黨政機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)有企事業(yè)單位薪酬制度，允許對(duì)特定崗位人員給予高額薪酬待遇。制定網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化指引，賦予國(guó)有企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理權(quán)，允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。

三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。制定網(wǎng)絡(luò)安全人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際能力和業(yè)績(jī)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯論文、不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性和實(shí)用性。改革國(guó)有企事業(yè)單位人才考核方式，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的人才考核機(jī)制，不在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等方面給予人才過(guò)大壓力，鼓勵(lì)敢試、敢闖、敢擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)新有為。

四是完善海外人才引進(jìn)機(jī)制。面向美國(guó)硅谷等海外人才引進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域，以我駐外使（領(lǐng)）館等為基礎(chǔ)，搭建網(wǎng)絡(luò)安全海外人才引進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)，提供權(quán)威人才服務(wù)。對(duì)國(guó)家急需緊缺的網(wǎng)絡(luò)安全特殊人才，開(kāi)辟專門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。完善人才簽證、綠卡等制度，對(duì)外國(guó)人才來(lái)華簽證、居留，放寬條件、簡(jiǎn)化程序，落實(shí)相關(guān)待遇。

3.3 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全人員能力建設(shè)

一是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全人員能力建設(shè)。開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位梳理工作，制定關(guān)鍵崗位分類規(guī)范及能力標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全人員素質(zhì)能力提升工程，建立黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全人員定期培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全人員獲取網(wǎng)絡(luò)安全人員資質(zhì)認(rèn)證，提升網(wǎng)絡(luò)安全人員專業(yè)技能。啟動(dòng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀人才“直聘”計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、智庫(kù)等之間的人才順暢流動(dòng)。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人員能力建設(shè)。在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)推行首席網(wǎng)絡(luò)安全官，對(duì)關(guān)鍵崗位網(wǎng)絡(luò)安全人員進(jìn)行安全背景調(diào)查。定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核。定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全演練，提升網(wǎng)絡(luò)安全人員安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度日益提高，各行各業(yè)對(duì)人才的需求增大，網(wǎng)絡(luò)安全人才總量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人才素質(zhì)也亟待提升。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，應(yīng)加快建立多層次的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全人員能力建設(shè)。

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