黃霄羽 楊靜

摘要：本文從中外檔案利用服務(wù)的法制建設(shè)概況入手，比較中外檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的內(nèi)容特點(diǎn)的異同；并借鑒國(guó)外優(yōu)點(diǎn)，提出我國(guó)檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的完善建議。

關(guān)鍵詞：檔案法檔案利用檔案服務(wù)法制建設(shè)比較

Abstract： This paper starts with the general situa？ tion of the legal system construction of archives utili？ zation service in China and foreign countries， and compares the differences and similarities of the con？ tents of archives utilization service in China and for？ eign countries. The paper also puts forward some suggestions to improve the construction of our coun？ trys archives by using the service legal system for reference.

Keywords： Archives law； File utilization； File ser？ vices； Legal construction； Comparison

引言

針對(duì)中外檔案法規(guī)比較主題，筆者展開國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究。截至2018年11月10日，以“‘檔案+‘法（律）+‘比較/‘對(duì)比”為標(biāo)題，不限時(shí)間范圍，在中國(guó)知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)及人民大學(xué)中文學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)檢索，共得出相關(guān)期刊文獻(xiàn)41篇，報(bào)紙文獻(xiàn)1篇，碩士論文2篇，未見相關(guān)專著。可見，國(guó)內(nèi)關(guān)于中外檔案法規(guī)比較有一定成果。

國(guó)內(nèi)相關(guān)成果主要涉及：國(guó)內(nèi)相關(guān)檔案法規(guī)比較、中外檔案法規(guī)的籠統(tǒng)比較或是中國(guó)與某一國(guó)家檔案法的宏觀對(duì)比，其中以中法、中美檔案法的比較偏多，已有成果多缺乏從內(nèi)容角度的深入對(duì)比。相關(guān)度較高的成果有四篇：舒任穎（2007）從檔案開放、檔案利用與公布、檔案開放利用中的民事權(quán)益保護(hù)三方面的中外比較，闡述檔案開放利用中的法律問(wèn)題，但比較的系統(tǒng)性不足。吳體乾（1987）以宏觀對(duì)比國(guó)外檔案法特點(diǎn)為基礎(chǔ)，總結(jié)出我國(guó)檔案法內(nèi)容的八個(gè)特點(diǎn)。陳艷紅、宋娟（2014）從法律的價(jià)值取向、嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性和協(xié)調(diào)性四方面，就檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的宏觀問(wèn)題進(jìn)行比較，但局限是缺乏法規(guī)內(nèi)容的微觀比較。李長(zhǎng)青（2017）從檔案法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容三個(gè)角度入手比較，但內(nèi)容太過(guò)淺顯，大多依據(jù)二手資料，缺乏最新的法條依據(jù)。

總體看，我國(guó)就中外檔案法規(guī)比較有一定成果，但多屬宏觀敘述，缺乏對(duì)中外檔案法制建設(shè)異同點(diǎn)的微觀比較。知己知彼，方能揚(yáng)長(zhǎng)避短。鑒于此，筆者從中外現(xiàn)有檔案利用服務(wù)法制建設(shè)狀況入手，側(cè)重從內(nèi)容角度對(duì)比中外檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的異同點(diǎn)，提出啟示，供國(guó)內(nèi)同行參考。

一、我國(guó)檔案利用服務(wù)法制建設(shè)概覽

我國(guó)檔案利用服務(wù)的法規(guī)依據(jù)比較充分。限于篇幅，本文無(wú)法也無(wú)意窮盡檔案利用服務(wù)的法律法規(guī)，僅根據(jù)《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》（2011），列舉其中代表性法律法規(guī)，并增加國(guó)家層面檔案利用服務(wù)的最新政策，力求全面反映我國(guó)檔案利用服務(wù)的法制建設(shè)情況（見表1）。

二、國(guó)外檔案利用服務(wù)法制建設(shè)概要分析

本文主要選擇美國(guó)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本為檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的典型國(guó)家進(jìn)行分析，限于篇幅，僅列舉代表性法規(guī)（見表2）。

三、國(guó)內(nèi)外檔案利用服務(wù)法制建設(shè)特點(diǎn)的比較

（一）相同點(diǎn)

對(duì)比中外檔案利用服務(wù)法制建設(shè)狀況，可發(fā)現(xiàn)檔案利用服務(wù)均在檔案法制建設(shè)中受到重視，檔案文件的封閉期、檔案開放范圍、開放標(biāo)準(zhǔn)、利用手續(xù)等核心內(nèi)容均以法規(guī)形式得到明確規(guī)定。這也是國(guó)內(nèi)外檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的相同點(diǎn)。

1.檔案利用服務(wù)立法的指導(dǎo)原則相同

中外在檔案法制建設(shè)過(guò)程中都將檔案利用服務(wù)置于重要位置，作為檔案工作的基本指導(dǎo)原則或思想，保障民眾獲取檔案信息的自由權(quán)，同時(shí)在法律中都規(guī)定為檔案利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便。我國(guó)《檔案法》總則規(guī)定：檔案法制定的目的是為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。法國(guó)《穡月七日檔案法》也提出：獲取和查閱檔案是一項(xiàng)公民權(quán)利，國(guó)家檔案館應(yīng)免費(fèi)向公眾開放。加拿大《圖書法與檔案法》在圖書館與檔案館的目標(biāo)章節(jié)規(guī)定：使文獻(xiàn)遺產(chǎn)為加拿大和任何對(duì)加拿大感興趣的人所知，并且使其能被方便利用。日本在其公文書立法目的中也指明：立法是為了保證國(guó)民能自主利用記錄國(guó)家及獨(dú)立行政法人等各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)或歷史事實(shí)性的公文書，是國(guó)民共有的智力資源。以上規(guī)定足見中外對(duì)檔案利用服務(wù)高度重視，并將其放在檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)位置。

2.都重視對(duì)檔案原件的保護(hù)，承認(rèn)復(fù)制件的法律效力

我國(guó)《檔案法實(shí)施辦法》第21條規(guī)定：各級(jí)各類檔案館提供社會(huì)利用的檔案，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以縮微品代替原件，檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。

國(guó)外很多國(guó)家對(duì)檔案復(fù)制件的法律效力也有明確規(guī)定，某種程度上即是保護(hù)檔案原件。英國(guó)《公共檔案法》規(guī)定：檔案復(fù)制件的法律效力是被認(rèn)可的，支持其在訴訟中與原件具備同等憑證效力；公共檔案的復(fù)制或摘要，如已由相關(guān)官員進(jìn)行審查和證明其真實(shí)性，并且被封存或加蓋公共檔案館印章（公共檔案的電子拷貝，只要有合適官員檢查和證明其真實(shí)性，并公布在網(wǎng)站上）則在任何司法程序中就應(yīng)當(dāng)視為具有證據(jù)作用。比利時(shí)《檔案法》規(guī)定：檔案全文及摘要內(nèi)容經(jīng)過(guò)“檔案保管員”簽字并加蓋檔案館印章后，該復(fù)印件同樣具有法律效力。日本在利用方式上，允許利用者可以閱覽或摹寫（交手續(xù)費(fèi)），電磁記錄另行考慮，可能造成原件損壞時(shí)提供副本使用。

3.對(duì)利用者權(quán)益與檔案館義務(wù)作出規(guī)定

我國(guó)《檔案法》規(guī)定：檔案館應(yīng)建立科學(xué)的管理制度，便于對(duì)檔案的利用?！稒n案館工作通則》規(guī)定：設(shè)立閱覽室，積極改善閱覽條件，為利用者提供方便；編制必要的檢索工具和開放檔案目錄，印發(fā)檔案館指南等，為各方面廣泛利用檔案和資料提供方便條件?！稒C(jī)關(guān)檔案工作條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)檔案部門應(yīng)根據(jù)工作需要，編制必要的目錄、卡片、索引等檢索工具，編輯檔案文件匯集和各種參考資料，積極主動(dòng)地開展檔案的利用工作。

國(guó)外普遍規(guī)定：檔案館應(yīng)向公民提供已開放的可供利用檔案。檔案館有義務(wù)對(duì)公眾利用檔案的請(qǐng)求做出回應(yīng)，若拒絕公眾利用請(qǐng)求則必須說(shuō)明理由，并告知相關(guān)人員的姓名、職務(wù)、申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)核該決定的權(quán)利、申訴權(quán)及申訴程序等。

4.都重視電子文件（檔案）利用

我國(guó)《電子文件管理暫行辦法》規(guī)定：屬于信息公開范圍的電子文件的利用，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不屬于信息公開范圍的電子文件，按照國(guó)家有關(guān)檔案、保密、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法律法規(guī)的要求，可在規(guī)定范圍內(nèi)提供利用。國(guó)外更加重視電子文件的立法工作。美國(guó)《電子信息自由法》規(guī)定：電子信息適用于《信息自由法》，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)提供大量的電子信息，保障公眾獲取信息的權(quán)利，要求供公眾查閱與復(fù)制的聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)材料必須保證網(wǎng)上和書面兩種獲取方式；《聯(lián)邦檔案館藏與檔案管理法規(guī)》中有專門的“電子檔案管理規(guī)定”的詳細(xì)說(shuō)明。英國(guó)政府頒布《信息自由法》，也為電子文件利用提供依據(jù)。

（二）不同點(diǎn)

1.檔案開放期限的規(guī)定不同

我國(guó)對(duì)開放檔案期限的表述相較國(guó)外更籠統(tǒng)。我國(guó)《檔案法》規(guī)定：一般應(yīng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于30年；涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于30年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。

國(guó)外對(duì)開放檔案期限的規(guī)定較靈活，多以25～30年為封閉期，且呈現(xiàn)縮短趨勢(shì)。美國(guó)頒布11652號(hào)總統(tǒng)行政命令（1972）規(guī)定：檔案封閉期由過(guò)去的50年縮短為30年。1978年又要求政府機(jī)關(guān)對(duì)形成期滿20年的機(jī)密文件進(jìn)行解密檢查，盡可能向公眾開放。英國(guó)甚至規(guī)定大部分檔案不設(shè)保密期。澳大利亞對(duì)各時(shí)期形成檔案的封閉期有不同規(guī)定，總體特征是檔案形成時(shí)間越晚，封閉期越短。法國(guó)檔案館以“自由公開”為原則，除涉及其他權(quán)利矛盾需要設(shè)立25～120年不等的封閉期，其他公共檔案都隨時(shí)向公眾公開，設(shè)置較為靈活清晰。加拿大規(guī)定移交到國(guó)家檔案館已滿30年無(wú)特殊限制的公共文件，須向公眾開放；不足30年的公共文件，除特殊限制外，也可有條件地向公眾提供利用。同時(shí)，國(guó)外對(duì)限制利用的檔案種類考慮也較周全。法國(guó)、丹麥、俄羅斯、加拿大、日本等國(guó)家，除涉及國(guó)家利益之外，還考慮到與機(jī)關(guān)簽訂移交協(xié)議的檔案、其他法律規(guī)定不可公開的檔案、處于修復(fù)或者使用期間的檔案、侵害個(gè)人隱私或者利益的檔案、涉及司法訴訟的檔案、檔案本身的物理情況等多種情況，并對(duì)以上情況都有細(xì)致規(guī)定。

2.利用主體的規(guī)定不同

我國(guó)《檔案法》規(guī)定檔案利用主體是中華人民共和國(guó)公民和組織?！稒n案法實(shí)施辦法》規(guī)定：外國(guó)人或者外國(guó)組織利用我國(guó)已開放的檔案，須經(jīng)我國(guó)有關(guān)主管部門介紹并取得其前往的檔案館的同意。

國(guó)外對(duì)檔案利用主體的年齡、國(guó)籍等限制較少，公眾可普遍利用檔案，且手續(xù)簡(jiǎn)便，外國(guó)人一般提供身份證明即獲準(zhǔn)查閱檔案。美國(guó)規(guī)定凡年滿14周歲的公民，持有身份證明，即可辦理為期三年的利用證，在有效期內(nèi)自由出入國(guó)家檔案館閱覽室，外國(guó)利用者也無(wú)特別限制。澳大利亞規(guī)定封閉期滿的檔案，經(jīng)鑒定后可向公眾開放；檔案一旦開放，任何人都能公開利用，外國(guó)人持有護(hù)照也能利用。日本在限制利用方面有詳盡說(shuō)明，除此之外公民可無(wú)條件利用開放檔案；有特殊需要使用以上限制利用的公文書的可以提出申請(qǐng)，并且有權(quán)對(duì)申請(qǐng)結(jié)果提出上訴。

我國(guó)因國(guó)情等原因，不僅外國(guó)組織和個(gè)人，臺(tái)、港、澳同胞和海外華僑在利用檔案時(shí)也需出具特殊證明，限制相對(duì)較多。

3.限制利用檔案范圍的規(guī)定不同

在利用范圍方面，中外普遍認(rèn)同“檔案開放是常態(tài)，不開放是例外”的原則，但在不開放檔案的處理方式上，仍有一定差異。

我國(guó)《檔案法》中涉及國(guó)家或重大利益以及其他到期不宜開放的檔案（在《檔案法實(shí)施辦法》中的描述是“涉及國(guó)防、外交、公安、國(guó)家安全等國(guó)家重大利益的檔案”），并沒有其他配套法規(guī)對(duì)此詳細(xì)說(shuō)明。關(guān)于未開放檔案的利用方面，《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定：機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及中國(guó)公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)過(guò)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意，但缺少對(duì)利用未開放檔案程序的明確規(guī)定。在《機(jī)關(guān)檔案工作條例》以及《檔案館通則》中也以“報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)”一帶而過(guò)。

國(guó)外普遍對(duì)非開放檔案的范圍有詳細(xì)規(guī)定。美國(guó)《信息自由法》規(guī)定信息公開與否的標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)家安全信息、商業(yè)秘密、司法調(diào)查文件、決策前信息等9類材料可作為例外不予公開，但政府機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，證明不公開的材料屬于例外。英國(guó)規(guī)定25類信息可能“免予公開”，17類信息相對(duì)“免予公開”，有關(guān)國(guó)家安全、議會(huì)特權(quán)及個(gè)人信息等8類信息絕對(duì)“免予公開”。加拿大則規(guī)定除非得到樞密院同意，否則加拿大圖書檔案館不得將《信息獲取法》第69條第1款規(guī)定的信息提供利用。加拿大的檔案利用限制有四種形式：一是查詢限制，主要是對(duì)私人檔案一般限制查詢，國(guó)家檔案館必須遵守與捐贈(zèng)者達(dá)成的協(xié)議；二是復(fù)制限制與著作權(quán)限制，館藏檔案的復(fù)制可能受到捐贈(zèng)人設(shè)立的限制，并會(huì)受到著作權(quán)法的限制；三是保護(hù)檔案實(shí)體的限制，假如檔案實(shí)體狀態(tài)惡化，只能查閱檔案復(fù)制品；四是未立卷歸檔的檔案，一般要等待若干年后才會(huì)進(jìn)入開放階段。清晰的公開界限是保障公眾知情權(quán)，增強(qiáng)公眾信任感的重要基礎(chǔ)。

相比國(guó)外詳細(xì)規(guī)定，我國(guó)規(guī)定較模糊。《檔案法》僅說(shuō)明國(guó)防、外交、公安、國(guó)家安全等涉及國(guó)家重大利益的檔案，以及檔案館認(rèn)為到期不宜開放的檔案，可延期開放。此外，國(guó)外要求對(duì)限制檔案開放，政府應(yīng)作出必要說(shuō)明，且政府有舉證責(zé)任，如公眾對(duì)反饋結(jié)果不滿意還可申訴。如澳大利亞規(guī)定：按照澳大利亞法律規(guī)定，封閉是執(zhí)法，開放也是執(zhí)法，不按時(shí)向公眾開放應(yīng)開放的檔案屬違法行為，如果檔案館保存的檔案不提供利用，利用者可依據(jù)1982年實(shí)施的《信息自由法》提起上訴。這一點(diǎn)在我國(guó)的檔案法規(guī)中未得到重視。

4.對(duì)檔案利用服務(wù)方式的規(guī)定不同

在利用服務(wù)方式規(guī)定方面，我國(guó)檔案法律法規(guī)的規(guī)定比較傳統(tǒng)和單一，缺乏考慮利用主體的多樣性和服務(wù)主體的主動(dòng)性。如在利用方式方面，我國(guó)《檔案法實(shí)施辦法》的解釋是指對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄；在《檔案館工作通則》中還提到了以“復(fù)印、照相方法復(fù)制”。但考慮到現(xiàn)實(shí)情況，檔案的利用方式可多種多樣。在服務(wù)方式方面，我國(guó)的規(guī)定包括：編制必要的開放工具和檢索目錄、印發(fā)檔案館指南、舉辦各種形式的展覽、開展有關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)等。這些服務(wù)方式同樣帶著較傳統(tǒng)的色彩，且缺乏一定的積極主動(dòng)性。雖然各地已有嘗試探索新的服務(wù)方式，但仍相對(duì)保守，并且缺乏法律條文的具體規(guī)定。

國(guó)外對(duì)檔案利用服務(wù)方式的規(guī)定包括：以郵寄方式發(fā)送給申請(qǐng)人（比利時(shí)）；通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)提供檔案文件、提供有償信息服務(wù)（俄羅斯）；接待查詢、組織參觀（英國(guó)）；提供信息咨詢、組織各種活動(dòng)，包括展覽、出版、表演（加拿大、新加坡）等多種方式。這些規(guī)定既體現(xiàn)出檔案利用服務(wù)的豐富形式，也提高了服務(wù)者的主動(dòng)性，使利用服務(wù)更加人性化，更符合“數(shù)據(jù)多跑路，足不出戶辦業(yè)務(wù)”的現(xiàn)代化便捷思維。

5.對(duì)信息安全及個(gè)人隱私權(quán)的重視和保護(hù)程度不同

我國(guó)《檔案法》第四章“檔案的利用與公布”中，對(duì)維護(hù)信息安全、國(guó)家利益方面的規(guī)定較突出，而在個(gè)人隱私方面僅有兩條規(guī)定：一是個(gè)人移交、捐贈(zèng)、寄存的檔案可就開放時(shí)間提出意見；二是個(gè)人所有檔案的公布可由檔案所有人予以公布?？傮w看，國(guó)內(nèi)對(duì)檔案利用中的個(gè)人隱私保護(hù)力度相對(duì)較弱，尚未出臺(tái)保護(hù)隱私權(quán)的專門法案?！稒n案法》及其他法規(guī)也鮮見有關(guān)檔案利用服務(wù)中保護(hù)個(gè)人隱私的具體規(guī)定。

國(guó)外檔案法規(guī)在檔案利用服務(wù)過(guò)程中普遍重視保護(hù)個(gè)人隱私。如以英美加澳為代表的國(guó)家均頒布有專門的《隱私權(quán)法》。美國(guó)規(guī)定政府機(jī)關(guān)不應(yīng)保存有秘密的個(gè)人信息記錄，個(gè)人有權(quán)知道被政府機(jī)關(guān)記錄的個(gè)人信息及其使用情況；加拿大對(duì)私人檔案限制查詢有具體規(guī)定；俄羅斯《聯(lián)邦檔案事業(yè)法》規(guī)定：含有公民個(gè)人、家庭、私生活信息或?qū)ζ浒踩珮?gòu)成威脅的檔案文件，自產(chǎn)生之日起75年內(nèi)限制獲取，獲得公民本人或繼承人書面允許后可提前獲??；瑞士《聯(lián)邦檔案法》規(guī)定：經(jīng)同意可以查詢封閉期內(nèi)的檔案，但查詢目的不能針對(duì)其中的個(gè)人信息。此外，部分國(guó)家在檔案法中列出了保護(hù)個(gè)人隱私的參照法，如新西蘭的參照法律主要是《政府信息法》（1982）和《隱私法》（1993），這兩部法律分別對(duì)政府信息及個(gè)人信息的公開利用有明確規(guī)定。

除以上不同點(diǎn)，中外檔案利用服務(wù)法規(guī)還有其他區(qū)別。例如：對(duì)電子文檔信息利用服務(wù)的重視程度不同。國(guó)外法規(guī)大多認(rèn)同信息化的重要作用，將網(wǎng)上資源公開作為檔案利用服務(wù)的主要途徑之一，強(qiáng)調(diào)檔案利用服務(wù)方式的多樣性和便捷性。而我國(guó)法規(guī)對(duì)檔案資源的在線利用規(guī)定相對(duì)較少。再如：中外檔案利用服務(wù)法規(guī)的導(dǎo)向不同。國(guó)外法規(guī)更多突出檔案利用服務(wù)的社會(huì)歷史和文化休閑導(dǎo)向；我國(guó)由于受“局館合一”的檔案管理體制影響，法規(guī)更強(qiáng)調(diào)檔案利用服務(wù)的行政或政治導(dǎo)向。

四、對(duì)我國(guó)檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的完善建議

通過(guò)中外檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的比較，可看出我國(guó)檔案利用服務(wù)的法制建設(shè)存在以下不足：一是仍存在“重保管，輕利用”思維，對(duì)檔案利用服務(wù)重視程度比之發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。二是開放時(shí)間、利用主體、利用范圍的相關(guān)規(guī)定不夠具體、明確。三是缺少對(duì)利用方式、電子檔案利用、利用者權(quán)益與檔案館義務(wù)等方面的詳細(xì)規(guī)定。對(duì)此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)我國(guó)檔案利用服務(wù)法制建設(shè)的完善提出四點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化檔案利用服務(wù)理念，樹立前瞻思維

因受“重保管、輕利用，重保密、輕開放”傳統(tǒng)思想的束縛，我國(guó)檔案利用服務(wù)法規(guī)的規(guī)定相對(duì)保守。對(duì)此我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化利用服務(wù)理念，進(jìn)一步提升利用服務(wù)在檔案法中的重要位置，鼓勵(lì)和促進(jìn)檔案的合規(guī)開放、廣泛利用和科學(xué)服務(wù)。同時(shí)，筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)信息化步伐的加快，為推動(dòng)我國(guó)檔案利用服務(wù)更好地適應(yīng)國(guó)家信息化建設(shè)的需要，應(yīng)積極推動(dòng)檔案利用專門法規(guī)的頒布，從微觀層面對(duì)檔案利用服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，從而更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐。此外，我國(guó)檔案利用服務(wù)法制建設(shè)要注意樹立前瞻性思維，因法律政策具有一定的穩(wěn)定性，不可能朝令夕改，因此要注意科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)檔案利用服務(wù)可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，用前瞻性思維指導(dǎo)并貫穿檔案利用服務(wù)的法制建設(shè)。

（二）以體系化思維完善檔案利用服務(wù)法制建設(shè)

我國(guó)檔案利用服務(wù)法制建設(shè)應(yīng)將體系化思維貫穿始終，注意法規(guī)外部的協(xié)調(diào)一致性與法規(guī)體系內(nèi)部各法規(guī)的同一性與互補(bǔ)性。首先，作為國(guó)家法律體系的一部分，要在從屬于《憲法》的前提下，注意與國(guó)家其他相關(guān)法規(guī)的銜接；其次，在檔案利用服務(wù)法規(guī)體系內(nèi)部各法條之間的相互補(bǔ)充。例如：檔案利用服務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定與《政府信息公開條例》《著作權(quán)》等法規(guī)的銜接，《關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作的意見》與《電子文件管理暫行規(guī)定》在檔案利用方面的互相補(bǔ)充等。同時(shí)，各地區(qū)和各部門應(yīng)該根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)在不違背上位法情況下制定具體的、可直接操作的執(zhí)行性規(guī)范，避免我國(guó)檔案利用服務(wù)工作因缺乏相關(guān)參照而顯得畏首畏尾與蒼白無(wú)力，特別要注意對(duì)不一致、易造成困惑的地方進(jìn)行特別規(guī)定。

（三）合理設(shè)置檔案封閉期，科學(xué)劃分提前與延后開放檔案的種類及范圍

我國(guó)檔案法雖規(guī)定30年的檔案封閉期，但延長(zhǎng)或縮短封閉期的規(guī)定不甚清晰，不夠靈活，只用籠統(tǒng)的“少于30年”和“多于30年”概括，導(dǎo)致具體工作中檔案部門難以界定和把握，判定開放檔案的范圍和時(shí)限趨向保守，易妨礙檔案利用服務(wù)。因此，檔案利用服務(wù)法制建設(shè)應(yīng)綜合考慮國(guó)外縮短封閉期的普遍潮流，結(jié)合具體國(guó)情合理靈活地設(shè)置檔案封閉期，在維護(hù)國(guó)家安全前提下，對(duì)與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的檔案，適當(dāng)提前開放，方便利用。此外，我國(guó)檔案法規(guī)定：經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于30年?！暗取弊挚梢园_萬(wàn)象，顯然規(guī)定的范圍略顯寬泛，增加了檔案部門判定封閉期的難度。另外，“涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于30年”，對(duì)于應(yīng)延期開放的內(nèi)容缺乏具體規(guī)定，界定過(guò)于模糊，導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏明確法規(guī)依據(jù)。故檔案利用服務(wù)法制建設(shè)應(yīng)科學(xué)劃分提前開放檔案的種類，并明確界定涉及國(guó)家安全或重大利益以及其他到期不宜開放檔案的范圍。

（四）增加新的檔案利用服務(wù)方式、隱私權(quán)保護(hù)及公民權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容

檔案利用服務(wù)的健康發(fā)展離不開法律保障。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)變化，檔案利用服務(wù)法制建設(shè)也應(yīng)該跟上步伐，與時(shí)俱進(jìn)，減少檔案利用服務(wù)工作中的漏洞。

首先，應(yīng)加快檔案利用服務(wù)法規(guī)的修訂步伐。如《檔案法》的修訂案已經(jīng)提了很多年，卻遲遲未落地。另根據(jù)我國(guó)《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》，我國(guó)有一些需制定的檔案行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，如《國(guó)家檔案館條例》《電子檔案管理?xiàng)l例》《城建檔案利用管理辦法》等，也應(yīng)加快制定步伐。其次，應(yīng)更新或補(bǔ)充檔案利用服務(wù)方式的規(guī)定，信息化時(shí)代，檔案利用服務(wù)方式不應(yīng)單一和局限，新的檔案利用服務(wù)方式的拓展需要有法律保障。再次，應(yīng)增加對(duì)公民、組織的合法利用權(quán)及隱私權(quán)的保護(hù)。信息化時(shí)代檔案信息借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在高速共享與開放的同時(shí)，檔案信息利用與服務(wù)中出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全、權(quán)力壟斷、區(qū)別對(duì)待、優(yōu)先利用、隱私權(quán)保護(hù)等諸多問(wèn)題也愈發(fā)明顯，我國(guó)現(xiàn)行檔案法律法規(guī)體系明顯單薄。最后，我國(guó)檔案法規(guī)缺少對(duì)檔案機(jī)構(gòu)提供利用職責(zé)及利用者維權(quán)方法的規(guī)定。因此，檔案利用服務(wù)法制建設(shè)，應(yīng)明確檔案機(jī)構(gòu)提供利用的義務(wù)及利用者享有的檔案利用權(quán)利，并對(duì)檔案館不履行提供利用服務(wù)職責(zé)，公民、組織合法的檔案利用權(quán)受到侵害時(shí)，公民、組織依法維權(quán)的方法和途徑作出具體規(guī)定。

*本文為北京市社科基金項(xiàng)目“文化惠民導(dǎo)向的檔案館公共服務(wù)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)18GLB018）的研究成果。

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作者單位：1.中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院2.鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院