盧玥

摘 要：我國學(xué)術(shù)界早在1975年就關(guān)注美國空氣污染問題，史學(xué)界研究集中于污染防治政策、環(huán)境法等方面，既有對個案的重點分析，也有對政策措施的綜合論述。但國內(nèi)對美國20世紀空氣污染史的研究視角有所局限，較少探討城市發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)問題，或關(guān)注民眾環(huán)保思想的演進。

關(guān)鍵詞：20世紀；美國空氣污染；環(huán)境史

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.01.069

空氣是地球上的萬物賴以生存的基本自然要素，是人類繁衍生息必不可少的自然資源。自古以來，氣候的變化總會給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大的影響，所以我們對空氣問題的關(guān)注由來已久。隨著工業(yè)化進程推進，空氣污染問題逐漸顯現(xiàn)。當人類步入20世紀，美國的匹茲堡、洛杉磯、紐約等地都遭受到空氣污染的侵襲。此時人們開始認識到其嚴重性，政府將空氣污染治理提上日程，民眾也自發(fā)地進行環(huán)境保護運動。

我國的現(xiàn)代化發(fā)展勢頭迅猛，但經(jīng)濟發(fā)展伴隨著日益嚴重的空氣污染，因此我國史學(xué)界開始關(guān)注美國的空氣污染以及解決方法。早在1975年，《環(huán)境保護》期刊就曾經(jīng)發(fā)表過一篇題為《洛杉磯光化學(xué)煙霧事件》的文章，簡單介紹了洛杉磯光化學(xué)煙霧事件的起因以及對人體造成的危害。但在簡短的篇幅中仍然可以看出強烈的時代特色，該文認為此次污染事件是資本主義社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，在資本主義制度下也無法徹底解決，這種評價過于偏激，有失公允。但不能否認的是，我國學(xué)術(shù)界此時已開始關(guān)注美國的空氣污染問題。

史學(xué)界對于美國空氣污染問題的記敘最初散見于一些環(huán)境史研究論文與著作中，直到21世紀以后才開始有專門論述美國空氣污染與治理措施的文章出現(xiàn)。最近十年間，由于我國空氣質(zhì)量情況不容樂觀，政府與民間對空氣污染的重視提高。因此，史學(xué)界也重新審視美國在20世紀面臨的相同問題，以期為我國的污染治理總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尋找解決方法。

1 零散記載

20世紀90年代至21世紀的最初十年，我國史學(xué)界對美國20世紀空氣污染問題的研究大多散見于部分美國環(huán)境史研究論文與著作中。這一時期的中國史學(xué)界剛剛接觸環(huán)境史研究領(lǐng)域，因此并未對諸多方面進行深入探討，僅僅對美國的環(huán)境政策與法律進行總結(jié)梳理，其中也包括空氣污染的相關(guān)問題。

茅于軾于1990年在《美國研究》上發(fā)表了《美國政府的環(huán)境保護政策》一文，綜論美國政府的各項環(huán)保政策，其中涉及空氣污染治理的部分內(nèi)容。作者按照時間順序?qū)γ绹贫ǖ目諝馕廴局卫矸ㄒ?guī)進行了梳理，同時針對全球變暖作了較為詳細的介紹，并且認定美國在短期內(nèi)不會推出有關(guān)政策。這篇文章在當時可說是內(nèi)容選材新穎，切合時代主題，也為我國研究美國空氣污染問題鋪設(shè)了道路。

東北師范大學(xué)姜立杰博士的論文較為全面地考察了19世紀末至20世紀前半期的美國環(huán)境污染與治理。作者在文中分析了匹茲堡治理煙霧污染的成功經(jīng)驗，他認為1941年煙霧控制法令的實施增加了民眾的信心，信心的增長反過來也推動了法令的順利實施，這種匹茲堡模式對我國的空氣污染治理具有啟發(fā)性意義。復(fù)旦大學(xué)的羅健博在其博士論文中將聯(lián)邦的清潔空氣政策分為兩個階段。第一階段由各州治理本地空氣污染，但成效不大；第二階段聯(lián)邦政府吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)，開始頒布統(tǒng)一的政策法規(guī)，但在實施中仍存在諸多不足。本文的階段劃分將整個污染治理過程較為清晰地展現(xiàn)在讀者眼前，給研究這一問題的學(xué)者提供了一種簡便易行的方法。

《環(huán)境正義：喪鐘為誰而鳴》一書是美國環(huán)境法經(jīng)典判例的選編。本書專門收集與《清潔空氣法》有關(guān)的著名案例，并對法案進行簡單介紹，使讀者能較為深入地理解案件。此外，本書還有一大亮點。作者不僅詳細地記載了法院對各案例的判決意見，而且收錄了部分法官的贊成與反對意見，字里行間投射出法庭上的針鋒相對，詳細論述了案件判決的過程，更加貼近歷史真相。

2 個案分析

20世紀發(fā)生的美國洛杉磯煙霧事件是著名的“八大公害”之一，該地區(qū)對空氣污染的治理持續(xù)至今，并且頗有成效。近幾年我國深受空氣污染困擾，學(xué)者們希望能夠從洛杉磯的污染治理實踐中總結(jié)經(jīng)驗，為我國的污染治理提供助力。

丁金光與楊航合寫的《光化學(xué)污染的預(yù)防與處置》一文對洛杉磯空氣污染的由來、治理的過程進行分析，總結(jié)出洛杉磯空氣污染治理的五大經(jīng)驗：政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、法規(guī)保障、公眾推動、科技支撐。同時將洛杉磯與我國青島市進行比較，意圖分析洛杉磯的治理舉措，將其運用在青島市的空氣污染治理中。他們認為從局部可以窺全貌，在單一城市治理實驗成功后可推廣至全國。文章巧妙運用對比手法，但過于概括，流于表面?！睹绹迳即夓F霾之戰(zhàn)的經(jīng)驗和啟示》一文與此類似，也綜合論述了洛杉磯的空氣污染治理。略有不同的是，該文提到汽車、石油公司等反環(huán)保勢力給空氣污染治理帶來的挫折。

《為了我們呼吸的空氣》一文簡單介紹了南加州空氣質(zhì)量管理局的建立與歷史演變，同時具體闡釋了這一機構(gòu)對空氣污染治理的管控方式和總體目標，為研究美國20世紀的空氣污染治理提供了重要的參考資料。這是一篇科普性質(zhì)的說明文，使讀者對南加州空氣質(zhì)量管理局有了大致的了解。然而本文并非嚴格意義上的史學(xué)論文，沒有標明注釋與

參考文獻，有一定的缺憾。

廈門大學(xué)李杰的碩士論文《20世紀洛杉磯光化學(xué)煙霧治理探析》全面總結(jié)了各個階段地方與中央政府的污染治理措施。作者認為在初期污染治理過程中，洛杉磯縣和加州政府起主導(dǎo)作用，所以分別論述了洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)、加州機動車污染控制委員會和加州空氣資源委員會的治理舉措。到20世紀70年代后，聯(lián)邦環(huán)境保護局建立，這一機構(gòu)逐漸成為空氣污染控制的重要機構(gòu)。作者全面論述了美國政府對洛杉磯空氣污染的治理過程，條理清楚，富有啟發(fā)性。

3 綜合論述

除針對某一地域的空氣污染問題進行研究，我國學(xué)者也縱觀整個美國，分析聯(lián)邦政府空氣污染治理政策和法律法規(guī)的制定與推行，并借此分析美國的政治體制與政治實踐，可謂一舉兩得。endprint

王倩的碩士論文《20 世紀60—70年代美國治理空氣污染政策探析》圍繞與空氣污染相關(guān)的重要立法，分別梳理了美國在20世紀60年代、70年代的空氣污染政策，并對這二十年的政策進行了綜合評價。王倩指出，美國空氣污染治理的聯(lián)邦化程度在這二十年間達到頂峰，總統(tǒng)、國會甚至聯(lián)邦法院在污染治理政策和各項法規(guī)的出臺中都起到了積極的作用。文章還反映了政府間矛盾、利益集團、民眾意識等等因素對政策和法規(guī)制定的影響，并且把美國的政策與英、德進行比較，力圖全面展現(xiàn)美國空氣污染政策的利弊。作者思路明晰，文章邏輯性強，但架構(gòu)有些過于龐大，在較短篇幅內(nèi)不能完整地體現(xiàn)作者全部觀點。梁睿博士從法學(xué)學(xué)科視角出發(fā)，介紹了《清潔空氣法》的產(chǎn)生背景、推進過程和基本內(nèi)容，詳細分析了法案的指導(dǎo)原則和具體內(nèi)容。由于加利福尼亞州政府專門對機動車尾氣排放進行規(guī)定，因此在三、四章中專門論述了法律推行過程中汽車行業(yè)的反應(yīng)，這是本文的獨到之處。

河北師范大學(xué)的王荷萌碩士綜合研究了紐約和新澤西兩州的空氣污染治理情況，借此探究美國地方政府與聯(lián)邦之間的摩擦與合作。王荷萌認為空氣污染是沒有邊界的，美國傳統(tǒng)的地方自治并不能完美地解決這一問題，必然引發(fā)地區(qū)間沖突甚至地方與中央政府的沖突。美國的政治制度在這種矛盾沖突中逐漸完善，中央政府的管控能力是至關(guān)重要的。劉向陽的《清潔空氣的博弈》一書以環(huán)境政治史的視角分析20世紀美國空氣污染治理問題。本書的重點在于對空氣污染治理進行實證研究，同時思考其中包含的政治理論與思想源流。本書以“博弈”為題，把空氣污染治理看作一場棋局，環(huán)保勢力與反環(huán)保勢力在政治棋盤上進行廝殺。本書不只為我們講述了空氣污染治理政策演變的歷史，而是描繪諸多利益主體圍繞環(huán)保政策制定展開的斗爭，挖掘其中蘊含的張力，進而探索公共政策形成的內(nèi)在機制。劉向陽的書揭示了空氣污染問題的實質(zhì)，也開拓了我們研究公共政策的思路。

我國史學(xué)界雖然初涉美國空氣污染問題研究，但已經(jīng)取得了一定的成果。學(xué)者們深入研究了20世紀的美國針對空氣污染制定的公共環(huán)境政策與環(huán)境法律法規(guī)，并且探討了政策制定與實施過程中產(chǎn)生的一系列問題。部分學(xué)者重點分析具體地區(qū)的污染事件，其他學(xué)者則對政策制定進行綜合論述。需要注意的是，國內(nèi)對美國20世紀的空氣污染史的研究仍然存在一定的局限性。我國學(xué)者鮮少關(guān)注美國城市發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)問題，對民眾環(huán)保思想的產(chǎn)生發(fā)展過程也著墨不多。這些都是今后我們應(yīng)當努力的方向。

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