辜根華++孫加焱++胡石忠++徐奎源

摘要 基層農(nóng)技推廣是連接農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的橋梁，基層農(nóng)技推廣人員技術創(chuàng)新具有現(xiàn)實必要性。本文分析了我國基層農(nóng)技推廣人員由于受基層農(nóng)技推廣體制、運行機制、客觀條件和主觀因素等限制，導致這一群體處于創(chuàng)新隊伍長期落后、創(chuàng)新資金短缺、創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新意識薄弱的狀態(tài)。同時，本文還從建立基層農(nóng)技推廣人員技術創(chuàng)新機制、提高創(chuàng)新的自覺意識和參與農(nóng)民的創(chuàng)新等方面提出了建議。

關鍵詞 基層農(nóng)技推廣人員；技術創(chuàng)新；制約因素；建議

中圖分類號 G315；F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0265-02

近年來，隨著農(nóng)業(yè)科研投入的逐年增加，科技成果層出不窮，但科研單位缺乏傾聽農(nóng)民需求的渠道，部分成果脫離市場需求，而且科研單位人員親自到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進行直接推廣的參與度有限[1]，難以充當技術推廣的主力。由于推廣力度不足，許多成果成為放在柜子里的展品。據(jù)相關資料統(tǒng)計，我國每年問世的農(nóng)業(yè)科技成果約為6 000～7 000項，但真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的卻僅為30%～40%，而發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達到70%～80%[2]。許多國家將農(nóng)技推廣作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要手段[3]，基層農(nóng)技推廣作為農(nóng)業(yè)技術服務的“最后一公里”，起到連接農(nóng)業(yè)科研和廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的橋梁作用，也成為推廣和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技的主導力量[4]。

基層農(nóng)技推廣人員直接與農(nóng)民接觸，了解基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，這決定了其更有機會從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，傾聽農(nóng)民訴求，向科研單位咨詢和提供研究課題，通過實踐總結(jié)基層經(jīng)驗，通過思考解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的實際問題?；鶎愚r(nóng)技推廣人員利用這一優(yōu)勢開展技術創(chuàng)新，既可以提高自身價值，以便更好地做好農(nóng)技推廣工作，又能讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受益。但基層農(nóng)技推廣人員身處基層，服務基層工作長期得不到社會重視，加上自身專業(yè)素質(zhì)因素，導致基層農(nóng)技推廣隊伍創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新意識不強。我國基層農(nóng)技人員建設長期處于制度不完善、隊伍不精良、經(jīng)費不充足狀態(tài)[5]，因而針對基層農(nóng)技推廣的研究多集中在以機構改革為主的體系建設方面[3]，而對促進基層農(nóng)技推廣人員技術創(chuàng)新的研究不足[2]。本文通過對基層農(nóng)技推廣人員的技術創(chuàng)新制約因素的分析，提出了一些建議，以期為基層農(nóng)技隊伍建設提供一定的參考。

1 基層農(nóng)技推廣人員技術創(chuàng)新的制約因素

創(chuàng)新在我國一直被視為科研單位和科研人員的職責，作為基層推廣人員，既沒有創(chuàng)新任務，又缺少創(chuàng)新意愿，更缺乏創(chuàng)新所具備的條件，基層農(nóng)技推廣人員在推廣和科研體系中均處于弱勢地位，嚴重制約了基層農(nóng)技推廣人員的技術創(chuàng)新。

1.1 體制模式

在機構編制上，我國沒有出走基層農(nóng)技推廣由本級政府平行管理的體制模式，地方農(nóng)技部門各自為政，技術水平、產(chǎn)業(yè)視野、推廣能力難有較大提高，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。地方政府對農(nóng)業(yè)在社會穩(wěn)定與進步中的作用認識不足，基層農(nóng)技推廣人員在機構中承擔了多項職責，而農(nóng)技推廣職責卻被弱化[6]。一些地方在精簡編制過程中，將行政人員編入基層農(nóng)技推廣隊伍中，占用編制、職務和技術職位，造成專業(yè)技術人員數(shù)量、職務和職稱晉升機會不足，影響其有效履行農(nóng)技推廣職責。

1.2 運行機制

我國在農(nóng)技推廣體系改革過程中取得了一些成效，在基層農(nóng)技推廣機構設置和人員待遇方面有了較大改善，但卻忽視了運行機制中存在的問題[7]。缺乏完善的農(nóng)技推廣績效評價和激勵機制，難以調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。當前多數(shù)推廣部門的績效考核仍延續(xù)行政體系中“民主測評”方法，考核評價的主觀性較強，缺少對績效的定量標準。對于農(nóng)技推廣人員來說，創(chuàng)新業(yè)績和推廣成效對考評結(jié)果影響不大，這顯然有失客觀公正[8]。

隨著基層推廣人員結(jié)構的更新，很多具有較高知識水平和創(chuàng)新理想的年輕一代推廣人員加入農(nóng)技推廣隊伍中。但由于受晉升機制的影響，其在推廣機構中很難起到主導作用，缺乏實現(xiàn)技術創(chuàng)新的條件；部分青年推廣人員受環(huán)境影響，重走人浮于事的老路。

1.3 客觀條件

推廣經(jīng)費不足、缺乏資金創(chuàng)建推廣試驗場是基層農(nóng)技推廣中遇到的最現(xiàn)實的問題，也是我國普遍存在的現(xiàn)象[8-10]。雖然中央和地方財政每年對農(nóng)技推廣機構下?lián)艽罅繉ｍ椯Y金，如2012年以來中央每年下?lián)苻r(nóng)技推廣補助資金26億元，江西、吉林等省份每年對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站補助推廣經(jīng)費2萬～5萬元不等[9]。但資金數(shù)量仍然有限，且資金的使用沒有形成合理的績效機制，真正需要資金開展推廣和創(chuàng)新的技術得不到足夠的資助；沒有創(chuàng)新意愿的推廣部門沒有將費用真正用于推廣和創(chuàng)新。在資金扶持方面，“吃大鍋飯式”的平均分配不利于農(nóng)技推廣與創(chuàng)新。

1.4 主觀因素

在機制和體制造成的創(chuàng)新環(huán)境嚴重不足的背景下，開展基層農(nóng)技創(chuàng)新全憑個人價值取向的自覺意識。農(nóng)技推廣人員普遍存在專業(yè)性不強、年齡老化、學歷偏低、知識更新意識不強等問題，導致創(chuàng)新能力不足；加上機制對其創(chuàng)新的要求不高，更加使其失去創(chuàng)新的意愿。部分不甘于平庸，為實現(xiàn)自身價值，或想為“三農(nóng)”做貢獻的農(nóng)技推廣人員，可能會做出一些創(chuàng)新的舉動，但這種自覺意識難以形成全社會的創(chuàng)新趨勢，而默默無聞地創(chuàng)新卻很少得到回報的處境，可能會成為另外一些甘于平庸、無自覺奉獻精神人群不去創(chuàng)新的“負面典范”。

2 建議

農(nóng)技推廣體系改革不能局限于機構編制、人員配置、運行經(jīng)費等形式，而且更應該把基層農(nóng)技推廣人員創(chuàng)新作為改革的重點。用良好的創(chuàng)新機制，充分調(diào)動人員和資金，深入開展農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新性推廣。

2.1 創(chuàng)新績效考核機制

改革以往按行政考評指標進行績效考核的機制，根據(jù)基層農(nóng)技推廣性質(zhì)和任務，制定科學、合理、客觀、定量的考核標準，對基層農(nóng)技推廣人員的工作業(yè)績進行考核。如將年度推廣的科技項目、引進先進成果、產(chǎn)生良好效益、創(chuàng)新成果、指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)提升等業(yè)績作為評分標準。量化指標不僅使農(nóng)技推廣人員有要完成任務的緊迫感，更給了農(nóng)技推廣人員獲得更高績效評分而多推廣、多創(chuàng)新的動力，相較于主觀測評，更能調(diào)動農(nóng)技推廣人員積極性和創(chuàng)造性，從而使基層農(nóng)技推廣隊伍活躍起來。

2.2 建立人才培養(yǎng)機制

激發(fā)創(chuàng)新意愿的關鍵是要建立人才激勵機制，對在推廣和創(chuàng)新中做出成績的推廣人員給予表彰和物質(zhì)獎勵，使其有實現(xiàn)自身價值的滿足感，更愿意投身于創(chuàng)造之中。應建立創(chuàng)新項目資助機制，用專項基金資幫助完成創(chuàng)新項目，實現(xiàn)創(chuàng)新愿望。

培養(yǎng)創(chuàng)新能力的途徑是建立人員再學習機制。農(nóng)技推廣部門職稱評定中有繼續(xù)教育的要求，但繼續(xù)教育發(fā)展仍存在不足[11]。一是單位對繼續(xù)教育重要性認識不足，忽視對人才質(zhì)量的提升。二是農(nóng)技推廣人員自身缺乏終身學習意識，主觀上不愿意學習導致接受再教育流于形式，收效不明顯。三是繼續(xù)教育課程設置缺乏科學性。應當鼓勵農(nóng)技推廣人員多參加繼續(xù)教育，支持推廣人員在職深造，提升技術水平和創(chuàng)新能力，保障其在職學習的時間，取得學歷、學位并回原單位繼續(xù)從事推廣工作的應予以資助或獎勵。設立專門機構對繼續(xù)教育內(nèi)容進行有針對性研究，使課程更科學合理[12-14]。

2.3 創(chuàng)造基層農(nóng)技創(chuàng)新的客觀條件

基層農(nóng)技推廣人員的工資待遇、工作條件、社會地位、社會對其個人價值的評價、晉升機會等是影響基層農(nóng)技推廣人員技術創(chuàng)新的客觀條件。創(chuàng)造更加合理的績效工資分配機制，形成尊重創(chuàng)造性推廣人才的社會氛圍，給富有創(chuàng)新意識和服務意識的基層農(nóng)技人員更多的晉升職稱和職級的機會，改善農(nóng)技推廣人員的工作、生活條件，為其創(chuàng)新和推廣提供平臺等[15-17]。這些條件作為農(nóng)技推廣人員價值實現(xiàn)形式的體現(xiàn)，對其創(chuàng)新將起到較好的激勵作用。建立和完善基層示范推廣站，給具有創(chuàng)新意愿的推廣人員一個試驗創(chuàng)新、示范推廣的平臺[9]，實現(xiàn)創(chuàng)新技術、創(chuàng)新理念向提高生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)化。

2.4 提高基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新的自覺意識

因為農(nóng)技推廣工作服務于“三農(nóng)”，基層農(nóng)技推廣人員直接與農(nóng)民接觸，是農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”，所以基層推廣人員的服務意識直接決定其能否真正落實好職責。所有客觀條件都要求推廣人員具有高度的自覺意識，這就需要基層推廣人員樹立為更好服務于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的志向，自覺進行成果轉(zhuǎn)化和技術創(chuàng)新。在農(nóng)技推廣人員的招錄中應當重點考查其動機，一個沒有服務“三農(nóng)”意識的人員進入基層農(nóng)技推廣隊伍，就意味著減少了一個服務“三農(nóng)”的推廣人才[18-19]。

2.5 引導農(nóng)民參與技術創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部 2015 年下發(fā)《關于加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作促進農(nóng)民就業(yè)增收的意見》，認為農(nóng)民是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。基層農(nóng)技推廣人員在推廣過程中有意識地利用自身專長去培養(yǎng)、指導、協(xié)助、帶動農(nóng)民群眾參與技術創(chuàng)新。

農(nóng)技推廣人員應當對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的創(chuàng)新有較高的洞察能力，善于從農(nóng)民群眾的創(chuàng)造中找到創(chuàng)新靈感。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐者，其在實踐中最容易發(fā)現(xiàn)問題，而部分善于思考的農(nóng)民會從問題中找到新的思路，形成一種樸素的創(chuàng)新。農(nóng)技推廣人員應善于運用專業(yè)技術人員的眼光，將農(nóng)民群眾樸素的創(chuàng)新加以改進，使之成為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實問題的創(chuàng)新技術。

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