陳井安

作為天府新區(qū)成都直管區(qū)的首位街道，華陽在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會治理創(chuàng)新、黨的建設(shè)等各方面，都擔(dān)負(fù)起先行先試、創(chuàng)新示范的功能。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型、外來流動人口的逐年增加、社會利益格局的深刻變化，華陽的基層黨建工作迎來更大的挑戰(zhàn)。華陽街道黨工委迎難而上，立足華陽的全面轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)新黨的建設(shè)，推動黨建工作更具針對性、實效性和前瞻性，并通過提升黨的建設(shè)來引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了以下寶貴經(jīng)驗。

啟示一：在順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型中

完成基層黨組織的自我轉(zhuǎn)型

在急劇變化的社會轉(zhuǎn)型期，基層黨組織必須首先完成自我轉(zhuǎn)型，建立健全與新的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨組織結(jié)構(gòu)體系。針對華陽經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化，華陽積極推動基層黨組織的自我轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了黨務(wù)工作專職化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、黨建工作區(qū)域化。

推動實現(xiàn)黨務(wù)工作專職化。為全面有效加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，街道專門成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨建辦，通過定機(jī)構(gòu)、定人員、定職責(zé)的方式，切實解決了街道基層黨建工作無專職人員負(fù)責(zé)的問題。推動實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化。劃轉(zhuǎn)至天府新區(qū)后，華陽街道對轄區(qū)社區(qū)進(jìn)行了建制優(yōu)化，將原有的18個社區(qū)調(diào)整為28個。與調(diào)整社區(qū)建制相適應(yīng)，華陽街道依據(jù)社區(qū)規(guī)模和治理需要，通過新建、改建、劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步理順街道基層黨組織的隸屬關(guān)系，不斷增強(qiáng)基層黨組織的覆蓋面。同時，還妥善解決了轉(zhuǎn)型時期因國企改制、企業(yè)破產(chǎn)而產(chǎn)生的黨組織歸屬難題。推動實現(xiàn)黨建工作區(qū)域化。針對駐街道社區(qū)的單位較多但相互溝通不暢、黨建資源豐富但整合利用不夠的問題，華陽街道構(gòu)建了開放的黨建工作組織體系，成立了四個片區(qū)黨工委，推行“區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議”制度，在正東街、龍河、南山等社區(qū)試點推行企事業(yè)黨組織書記“兼職副書記”“兼職委員”制度，將駐街道單位的黨組織書記納入社區(qū)黨建工作當(dāng)中。

啟示二：在加速利益整合中

創(chuàng)新基層社會治理模式和方法

多重的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，使得華陽街道的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)日益呈現(xiàn)出多樣化、碎片化和流動化的特征，舊的社會資源分配體系、社會控制體系、社會整合體系等逐漸趨于解體，而新的治理體系又未能及時充分發(fā)揮作用，社會治理能力滯后于社會結(jié)構(gòu)形態(tài)變化，由此增加了基層社會治理的難度。在調(diào)解和處理街道內(nèi)各群體利益沖突的過程中，逐漸探索出了“1+4Z+3N”基層治理模式、“群眾主體”工作方法、以“行業(yè)協(xié)會”促進(jìn)社會矛盾化解等工作方法，有效地加速了各群體利益的整合，維護(hù)了社會的和諧發(fā)展。

創(chuàng)新構(gòu)建“1+4Z+3N”基層治理模式。首創(chuàng)“1+4Z+3N”基層治理新機(jī)制，成為天府新區(qū)創(chuàng)新基層治理模式的標(biāo)桿?！?”指以社區(qū)黨組織引領(lǐng)為核心；“4Z”指社區(qū)平安建設(shè)專委會、文明城市建設(shè)專委會、公共服務(wù)專委會、協(xié)商共治專委會四大組織體系；“3N”指以N個居民小組（網(wǎng)格），N個小區(qū)（院落）自治組，N個社區(qū)自治組?！?+4Z+3N”基層治理模式把基層自治組織和社會組織作為反映社會多元利益訴求的平臺，初步構(gòu)建起“一核多元，合作共治”的新格局。不斷完善“群眾主體”工作方法。在處理街道歷史遺留問題中，華陽街道一貫堅持“群眾主體”的工作原則，充分相信群眾、依靠群眾，引導(dǎo)群眾自行解決問題。例如在張家巷子棚戶區(qū)改造（一期）工作中，引導(dǎo)棚改住戶自主成立“自改委”，實現(xiàn)了“自愿申請改造率100%、申請貨幣化安置率100%、正式簽約率100%”三個100%目標(biāo)。推動成立“行業(yè)協(xié)會”促進(jìn)社會矛盾化解。華陽街道注重對具有相同目標(biāo)定位的企業(yè)和社會組織進(jìn)行聯(lián)結(jié)，共同成立同行業(yè)的“協(xié)會”，通過行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的溝通和調(diào)解來助推各類矛盾的解決。行業(yè)協(xié)會內(nèi)部不能解決的困難，再由協(xié)會整合訴求與街道黨組織溝通解決。通過“行業(yè)協(xié)會”在一線處理矛盾，不僅在第一時間化解了社會矛盾，還減輕了街道黨組織的工作負(fù)擔(dān)。

啟示三：在規(guī)范微權(quán)力運行中

營造廉潔文化氛圍

“微權(quán)力”的廉潔運行是全面從嚴(yán)治黨在基層的必然延伸。在天府新區(qū)“微權(quán)力”治理黨建專項工作中，華陽街道安公社區(qū)作為試點單位，成功打造“微權(quán)力治理12345模式”。社區(qū)“微權(quán)力”的廉潔運行，“微權(quán)力”監(jiān)督體系的完善，為社區(qū)培育了廉潔文化的土壤，營造了廉潔文化氛圍。

探索“微權(quán)力治理12345模式”。一是梳理“一張權(quán)力清單”。社區(qū)黨委制定了81項社區(qū)微權(quán)力清單，繪制了81幅權(quán)力運行標(biāo)準(zhǔn)流程圖。二是暢通“兩大信息通道”。在各居民小區(qū)、主要街道設(shè)置民情信箱，開通24小時社區(qū)舉報服務(wù)熱線，創(chuàng)建微信公眾號、社區(qū)網(wǎng)站和社區(qū)APP等信息化投訴舉報渠道，打通群眾訴求通道；設(shè)置589個公示欄，建立了社區(qū)全民短信平臺系統(tǒng)和新區(qū)首個智慧社區(qū)服務(wù)平臺，打通信息發(fā)布通道。三是做好“三個公開”。建立“陽光臺賬”，將權(quán)力運行、財務(wù)管理、公共服務(wù)等各領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時展示，通過“事前”“事中”“事后”公開，確保權(quán)力運行的科學(xué)性、規(guī)范化、透明度。四是堅持“四步議事”。實施提議、審議、決議、評議四步議事模式，建立社區(qū)協(xié)商會制度。五是落實“五方監(jiān)督”。建立社區(qū)群眾公開監(jiān)督、業(yè)務(wù)科室審核監(jiān)督、廉情小組全程監(jiān)督、上級紀(jì)委抽查監(jiān)督、社區(qū)律師法律監(jiān)督的“五方監(jiān)督”模式。完善“微權(quán)力”監(jiān)督體系。華陽街道以“權(quán)責(zé)匹配”為原則，積極征求轄區(qū)群眾意見，制定了黨工委、辦公室和社區(qū)“微權(quán)力”治理三級責(zé)任清單，首次將社區(qū)書記納入責(zé)任清單管理范圍。打造社區(qū)廉潔單元文化品牌。華陽街道將挖掘傳統(tǒng)廉政文化與開展多種現(xiàn)代活動相結(jié)合，充分挖掘已有的廉政文化資源，積極推動二江古寺“天理良心”廉政文化工程，著手打造錦江社區(qū)廉政文化點和安公廉政文化長廊。充分發(fā)動居民和協(xié)會的力量，將廉政文化宣傳深入社區(qū)每個角落，營造濃厚的廉政文化氛圍。

啟示四：在完善激勵約束機(jī)制中

打造年輕化專職化黨務(wù)干部隊伍

面臨街道所轄社區(qū)黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，華陽街道黨工委不斷完善激勵約束機(jī)制，利用所轄社區(qū)黨組織換屆契機(jī)，打造了一支年輕化、專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，激發(fā)了基層黨務(wù)工作者的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

推進(jìn)社區(qū)書記隊伍年輕化。利用街道所轄社區(qū)黨組織換屆契機(jī)，推進(jìn)黨員干部隊伍年輕化建設(shè)，有效實現(xiàn)了社區(qū)黨委年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)、學(xué)歷程度高、組織功能強(qiáng)的目標(biāo)。新當(dāng)選的社區(qū)黨組織書記的平均年齡38歲，社區(qū)黨組織委員的平均年齡33歲。推動社區(qū)書記專職化。社區(qū)黨組織建設(shè)，必須緊緊扭住書記、抓書記這個關(guān)鍵。為進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織書記的履職能力和服務(wù)水平，城市社區(qū)書記基本實現(xiàn)全職上班和專職化管理。同時，社區(qū)干部采取領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)領(lǐng)聯(lián)絡(luò)點的方式，到居民小區(qū)、河濱公園等地點開展日常工作，經(jīng)常與群眾溝通，能夠真實了解群眾的需要，了解群眾需求的“最大公約數(shù)”。創(chuàng)新基層黨員干部激勵機(jī)制。對新一屆社區(qū)“兩委”干部逐步推行“社工持證上崗”，邀請專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，對符合要求的人員頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，最終實行有“社工證”才能進(jìn)入社區(qū) “兩委”工作。（責(zé)編：陳暉）endprint