李忠東

電話詐騙嚴重

衛(wèi)星電視公司是美國第二大衛(wèi)星電視運營商，它和承包商涉嫌向在美國聯(lián)邦通信委員會的“拒絕電話名單”平臺上注冊的號碼進行數(shù)以億計的非法呼叫，并向消費者打推銷電話，播放預先錄制的信息。法院對該公司的高額罰款，展現(xiàn)出了美國重拳打擊騷擾電話的決心。

無獨有偶。美國佛羅里達邁阿密男子艾德里安·阿布拉莫維奇近日也為其近1億個騷擾電話付出1.2億美元的代價。聯(lián)邦通信委員會在新聞發(fā)布會上指出，他以“營銷戰(zhàn)略領(lǐng)導者”公司作為依托運營網(wǎng)絡，2016年最后3個月打出9600萬個欺詐電話。90%的電話打給手機，還有10%打給固定電話。阿布拉莫維奇違反了《真實主叫號碼法案》，該法案禁止任何人蓄意篡改呼叫者的ID信息，欺詐傷害消費者。

阿布拉莫維奇打出的垃圾電話利用一種稱為“鄰近詐騙”的技術(shù)手段，通過偽造本地區(qū)號、接聽者個人手機號碼前三位引誘人們回電話。在回電話的過程中，接聽者會聽到一段錄音信息，要他按下號碼“1”收聽與度假產(chǎn)品有關(guān)的信息，這些度假產(chǎn)品和服務來自著名企業(yè)，比如萬豪酒店、艾派迪公司（在線旅游平臺）、希爾頓和貓途鷹（在線旅行社區(qū)名）。呼叫者的電話會轉(zhuǎn)移到墨西哥呼叫中心，那里的電話接線員會對接聽者兜售墨西哥度假設(shè)施的相關(guān)產(chǎn)品和服務，這些設(shè)施跟錄音信息中提及的企業(yè)沒有任何關(guān)系。

從20世紀80年代開始，美國非法電話騷擾用戶問題日顯突出。針對非法電話的投訴多年居高不下，根據(jù)全球最大認證移動手機社區(qū) Truecaller的調(diào)查，2015年美國有將近2700萬移動用戶受到電話詐騙，累計損失金額高達74億美元。甚至有報道稱，平均每分鐘就有大約5個和詐騙相關(guān)的電話。這些欺詐電話的主要目標人群是老年人，使很多人蒙受損失。騙子所使用的自動撥號工具，甚至干擾了一家醫(yī)療急救呼叫中心的正常業(yè)務，自動撥號讓運營商的通信網(wǎng)絡陷入了過載，干擾了正常通信。

在2016年，僅冒充稅務機關(guān)工作人員的詐騙電話就給美國消費者造成2.6億美元損失。據(jù)報道，其中破獲的一起有史以來最大的冒充稅務部門的詐騙案，近兩年間騙取了1500萬美元。這個詐騙集團總部設(shè)在印度，騙子們利用電腦技術(shù)偽造IP地址，假冒美國財政部下屬國內(nèi)稅收署探員從華盛頓給民眾撥打電話。行騙者在通話中能輕易地說出接電話者的身份和稅務資料等信息，然后以不容置疑的口氣命令接電話者按照特定轉(zhuǎn)賬指令“納稅”，否則就將面臨沒收財產(chǎn)，甚至坐牢等后果。

“尼日利亞騙局”是20世紀80年代開始流行的一種行騙手段。設(shè)局者往往會編造一個故事，稱某顯要人物因“重大變故”需要轉(zhuǎn)移一筆巨款，希望借收件人銀行賬戶一用，提供幫助者將獲得一筆數(shù)額不小的饋贈。在取得信任后，騙子就會以各種理由收取手續(xù)費或者其他費用，待行騙成功后，騙子立馬消失得無影無蹤。

打擊措施有力

2003年6月，聯(lián)邦貿(mào)易委員會根據(jù)《電話消費者保護法案》，提供了一項全國性的“謝絕來電”（Do-Not-call）服務。在美國全境的電信運營商之間建立一個統(tǒng)一共享的“拒絕電話名單”平臺，所有手機和座機用戶均可在平臺免費登記。在被列入“拒絕電話名單”后，如果還有人給你的手機發(fā)送未事前同意的推廣信息，就會被視為違法行為，可以向聯(lián)邦貿(mào)易委員會申訴。迄今已有超過2.2億美國手機用戶使用這項服務，是“最獲認可的保護消費者成就”之一。過去10年中，聯(lián)邦貿(mào)易委員會已對違反的“謝絕來電”服務的公司與電話銷售商采取了105次執(zhí)法行動，總共課以1.18億美元的民事罰款，另外還根據(jù)法庭命令收取了7.37億美元罰款。

為打擊騷擾電話，美國還推出了多項法案，其中包括《電話消費者保護法案》《控制非自愿色情和推銷侵擾法》《真實主叫號碼法案》等法案。明確規(guī)定不得向消費者發(fā)送與商業(yè)營銷、產(chǎn)品推廣、服務廣告有關(guān)的垃圾短信。用戶只能在兩種情況下接受此類手機短信：一是明確表示同意接收；二是這些短信用于緊急情況。美國非常注重通訊企業(yè)應該承擔的責任，為消費者提供非法電話攔截服務在2015年被法律確定為義務，否則將承擔責任。

《電話消費者保護法案》

1991年頒布的這項法案明確規(guī)定，未經(jīng)電話用戶同意，不得向其撥打自動電話或預先錄制的電話。2015年，聯(lián)邦通信委員會通過頒布行政命令解釋該法案，將其適用范圍擴展至寬帶、傳真、電子郵件和IP電話等傳統(tǒng)電話以外的業(yè)務，并明確該法案適用于來自海外的不法電話，促使打擊非法電話的管理措施滿足行業(yè)發(fā)展的最新需要。對每一次撥打非法電話行為處以500美元的罰款；連續(xù)撥打，或違法者主觀惡性較大的，罰款額可增加至最多3倍；每次罰款的最高限額為100萬美元。

《控制非自愿色情和推銷侵擾法》

2003年制定的這項法案主要針對向手機用戶發(fā)送不良郵件信息，違者將可能為每條郵件支付多達250美元的罰款，對非故意違反者的處罰可達200萬美元，而故意違反者的處罰可高達600萬美元，情況嚴重的還將判處5年以下監(jiān)禁。目前，美國有2.5億手機用戶開通短信業(yè)務，，其中近七成用戶有過受垃圾短信騷擾的不快經(jīng)歷，每年垃圾短信數(shù)量高達數(shù)十億條。2011年，美國手機短信營銷公司Textmarks及其客戶哈特蘭德汽車服務中心被消費者權(quán)益保護組織告上法庭，理由是Textmarks向?qū)⒔?30萬個手機號碼發(fā)送了垃圾短信。后來，兩家被告收到4700萬美元的和解建議，此案成為美國迄今為止數(shù)額最高的垃圾短信訴訟案。

《真實主叫號碼法案》

在美國，“改號”起先為合法電信服務，但其后出現(xiàn)被濫用來實施詐騙的趨勢。為應對這一問題，美國在2010年頒布實施該法案，規(guī)定故意利用“改號”服務侵害他人合法權(quán)益屬于非法，須承擔相應法律責任。從2015年至今，美國國會先后接受了四五部以反“改號”為主要內(nèi)容的立法提案，內(nèi)容廣泛，涉及主管部門、運營商、服務提供者，要求其履行加強管理的職責或義務，體現(xiàn)了政策制定者對這一問題的高度重視。執(zhí)法層面不但規(guī)定了較為嚴厲的懲罰措施，而且敢于動真格。2016年2月，聯(lián)邦通信委員會針對OneLink等四家通信公司通過“改號”“釣魚”等不法手段騙取用戶信息，或誘導用戶通過一定操作，對根本沒有享受過的業(yè)務付費，開出總額2960萬美元的罰單。

企業(yè)積極參與

在美國，公眾對電話運營商采取技術(shù)手段阻斷非法電話的態(tài)度一直不積極。立法者受到自由市場理論的影響，認為成本過高，技術(shù)手段復雜，通過立法統(tǒng)一規(guī)定難度很大。電話運營商基于成本考慮，加上擔心攔截不當可能承擔的法律責任，拒絕承擔此項義務。

然而近年來電話詐騙日益猖獗，使得這種情況有所改變，主管部門對技術(shù)手段開始高度重視起來。聯(lián)邦通信委員會多次公開表示，法律允許電話運營商為其消費者提供非法電話攔截服務，并于2015年通過對《電話消費者保護法案》的最新解釋，從法律層面確定了這一義務。根據(jù)《真實主叫號碼法案》，聯(lián)邦通信委員會必須定期向國會報告如何在技術(shù)方面改進傳統(tǒng)或IP電話。

為了促使積極采取技術(shù)措施減少非法電話，聯(lián)邦貿(mào)易委員會2016年7月向多家知名電信及互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)出公開信。有33家知名電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極回應，并發(fā)起成立“打擊非法電話聯(lián)盟”，制定未來2～3年應用技術(shù)手段打擊非法電話的路線圖。聯(lián)盟下設(shè)4個工作組，采取切實可行的步驟，推動防治非法電話的技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的應用。每個工作組由2～3個領(lǐng)頭企業(yè)牽頭，負責推動完成一項核心任務。

“打擊非法電話聯(lián)盟”主要從三方面開展工作：一是抓緊研發(fā)和大力推廣非法電話認定和防范技術(shù)，制定、完善和應用兩項IP電話主叫身份認定標準；二是建立專門的號碼管理庫，用于登記政府機構(gòu)和公益機構(gòu)的電話號碼，以便在國際關(guān)口加以攔截；三是對多種相關(guān)信息流進行統(tǒng)籌安排，幫助消費者以人工或自動方式選擇來電；四是推動主管部門制定或修訂有關(guān)防范非法電話的立法和規(guī)則，為發(fā)展監(jiān)管活動掃清障礙。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint