劉海霞+馬立志

[摘 要]習(xí)近平一向注重扶貧。在他看來(lái)，貧困地區(qū)有內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上確保貧困群眾擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，扶貧開(kāi)發(fā)要著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”。必須采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“政策性脫貧”。扶貧開(kāi)發(fā)要精準(zhǔn)，集中力量解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，著力解決“怎么扶”的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；扶貧開(kāi)發(fā)；內(nèi)源扶貧；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）05-0039-05

習(xí)近平一向注重扶貧。未擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之前，習(xí)近平就經(jīng)常深入基層開(kāi)展貧困調(diào)查工作，多年的工作經(jīng)驗(yàn)讓其對(duì)扶貧工作有了較為深刻的理解。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，要求把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)，就如何扶貧開(kāi)發(fā)提出了一系列的戰(zhàn)略舉措。深入學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，對(duì)于我國(guó)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、 內(nèi)源扶貧：扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力?！盵1]在他看來(lái)，貧困地區(qū)有了內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上確保貧困群眾擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；僅僅依靠“輸血”式扶貧（外力幫扶），即便短期內(nèi)能幫助一個(gè)地區(qū)走出貧困，但由于缺乏內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其可持續(xù)發(fā)展也將難以為繼，甚至?xí)?dǎo)致返貧。實(shí)施“內(nèi)源扶貧”的戰(zhàn)略舉措，旨在挖掘貧困地區(qū)內(nèi)在潛力，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和“造血”功能，提高扶貧實(shí)效和鞏固扶貧成果。

“內(nèi)源扶貧”重在“扶智”。習(xí)近平指出，貧困地區(qū)的教育存在著經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“馬太效應(yīng)”，即“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越辦不起教育就越窮”[2]（P173）。教育作為一種特殊的人力資本投資，可以培養(yǎng)人正確的價(jià)值觀與勞動(dòng)態(tài)度，在提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能等方面發(fā)揮著重要作用。馬克思指出：“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練。”[3]（P195）現(xiàn)階段我國(guó)貧困地區(qū)之所以貧困，主要在于這些地區(qū)對(duì)以教育為主的人力資本投資缺乏全面深入的認(rèn)識(shí)，由此導(dǎo)致這些地區(qū)在這項(xiàng)投資上嚴(yán)重不足?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r取決于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平取決于人才，人才必須通過(guò)教育才得以塑造。要提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，就必須優(yōu)先解決好教育問(wèn)題，教育是有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重要途徑和根本大計(jì)。習(xí)近平指出：“治貧先治愚”；“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”[4]；通過(guò)教育“扶智”、阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。為確保貧困地區(qū)的孩子們享有更好更公平的教育，必須優(yōu)化和整合貧困地區(qū)的教育資源，抓緊改善貧困地區(qū)基本的辦學(xué)條件，加大以教育為主的人力資本投資和智力投資。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，“把貧困地區(qū)義務(wù)教育搞好，不要讓孩子們輸在起跑線上”[5]（P113） 。

“內(nèi)源扶貧”貴在“扶志”。這里的“扶志”，是指貧困地區(qū)要有“弱鳥(niǎo)先飛”的精神品質(zhì)和勇于戰(zhàn)勝“觀念貧困”的思想自覺(jué)?！叭貘B(niǎo)”一詞是習(xí)近平對(duì)貧困地區(qū)的形象比喻。一方面，“弱鳥(niǎo)”可望先飛和先富，但能否實(shí)現(xiàn)先飛和先富，首先要看有無(wú)這種高度的思想自覺(jué)。在習(xí)近平看來(lái)，“弱鳥(niǎo)”首先要自知“弱”在何處，并且敢于正視“弱”的客觀現(xiàn)實(shí)，唯有對(duì)自身有更加全面的認(rèn)識(shí)和更加清楚的定位，才能更好地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，從“弱”處尋找脫貧致富的突破口，在補(bǔ)齊短板上下功夫。同時(shí)，“弱鳥(niǎo)”必須不斷解放思想、更新觀念，樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛，貧而先富”的辯證思維，明白“扶貧要靠自力更生”的道理，不僅要有不甘落后的信念和上進(jìn)心，而且要有積極主動(dòng)改變“弱勢(shì)”的決心，要迎難而上、攻艱克難、充分挖掘自身的內(nèi)在潛力，要步步為營(yíng)出實(shí)招、久久為功求長(zhǎng)效，為實(shí)現(xiàn)“先飛”、“先富”不斷探尋致思理路。另一方面，扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)，不能因?yàn)楸欢樨毨Эh、貧困地區(qū)，就形成思維定式。要在思想上正確對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，有敢于與貧困相抗?fàn)幍陌簱P(yáng)斗志，清醒認(rèn)識(shí)貧困的真正含義只是針對(duì)地區(qū)而言的貧困，而非觀念上的貧困，不能以“貧”為由，形成“等靠要”、“窮自在”、“安貧樂(lè)道”等消極觀念，必須看到自己的長(zhǎng)處，正所謂尺有所短，寸有所長(zhǎng)。此外，還要樹(shù)立徹底擺脫外力依賴精神狀態(tài)的雄心壯志，在扶貧實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗”、“滴水穿石”的精神，尤其要注重發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)信只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。因此，只有堅(jiān)持物質(zhì)脫貧和精神脫貧兩手抓，才能充分激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)“內(nèi)源扶貧”的根本目的。

二、科學(xué)發(fā)展：扶貧開(kāi)發(fā)的總辦法

中國(guó)為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，三十多年的減貧成就占全球減貧成就的75%。中國(guó)減貧事業(yè)成功的根本原因是找到了好思路，形成了具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路。習(xí)近平認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，要使扶貧開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展就必須從實(shí)際出發(fā)，要因地制宜、理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。

他指出，扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)就是明確貧困地區(qū)到底“窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢(shì)？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？”[6]（P59）通過(guò)深入分析這些問(wèn)題，不僅能夠?qū)ω毨У貐^(qū)種什么、養(yǎng)什么以及如何增收等問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，而且能準(zhǔn)確摸清貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力水平和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)突出短板、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、做好特色文章，在貧困地區(qū)中具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地方搞超常發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地脫貧。在生態(tài)資源豐富區(qū)，可以依托當(dāng)?shù)厣剿鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)展生態(tài)旅游、生態(tài)文化等特色產(chǎn)業(yè)，真正將貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。上述措施在扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)——民族地區(qū)尤為適宜，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)不僅具有較豐富的人文資源和生態(tài)資源，而且這些資源還具有較強(qiáng)的民族性，有利于實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)，更容易形成特色產(chǎn)業(yè)，有利于從比較優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還要合理引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源的整合，大力推進(jìn)這部分人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是對(duì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人口實(shí)現(xiàn)市民化。對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的要與生態(tài)保護(hù)脫貧相結(jié)合，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，加大對(duì)這些貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，“緊緊扭住農(nóng)村基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的制度建設(shè)，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)”[7]（P682）。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)不能“因發(fā)展心切而違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ?、‘政?jī)工程”[4] 。endprint

扶貧開(kāi)發(fā)要著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”。在習(xí)近平看來(lái)，必須要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和“主旋律”，扶貧開(kāi)發(fā)更要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他指出：“主旋律是歌曲的主體，也是歌曲的靈魂。一個(gè)地方的工作，方方面面，林林總總，也有主旋律——這就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵2]（P10）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：我們所說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)大合唱”、“主旋律”是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重的是彼此之間的自覺(jué)配合和主動(dòng)協(xié)調(diào)，追求的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“1+2>2”的“整體功能效益”；要在貧困地區(qū)奏響“經(jīng)濟(jì)大合唱”，“光有主旋律，不講同心協(xié)力不行，搞內(nèi)耗和摩擦更不行”[2]（P11），還需要“領(lǐng)導(dǎo)干部打好‘團(tuán)結(jié)牌，使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體形成整體合力”[11]（P21），充分調(diào)動(dòng)各部門、各方面的主動(dòng)性和積極性，協(xié)同推進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為提高貧困地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益共同努力?！敖?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[2]（P207），要有效預(yù)防貧困群眾由于經(jīng)濟(jì)利益未能得到滿足而誘發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，防止此類矛盾和沖突干擾“五位一體”的戰(zhàn)略布局、產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”。因此，要消除貧困就必須高度注重扶貧開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把統(tǒng)籌兼顧貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合開(kāi)發(fā)作為衡量減貧實(shí)效的重要指標(biāo)，堅(jiān)決抵制各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)的不良作風(fēng)，既要實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作的有機(jī)統(tǒng)一，又要實(shí)現(xiàn)其與建設(shè)基層組織、提高農(nóng)民增收等工作的協(xié)同推進(jìn)，以不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，提高扶貧成果的穩(wěn)固性。

三、制度創(chuàng)新：扶貧開(kāi)發(fā)的重要保障

農(nóng)村貧困人口全部脫貧是檢驗(yàn)全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，不僅要把扶貧開(kāi)發(fā)作為第一民生工程來(lái)抓，而且還要將其視為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待。為確保這項(xiàng)復(fù)雜工程的順利完成，必須采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去，推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“政策性脫貧”。

要強(qiáng)化權(quán)責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央與地方在開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，必須高度強(qiáng)化“統(tǒng)”與“分”有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨中央和國(guó)務(wù)院要充分發(fā)揮好統(tǒng)攝全局和協(xié)調(diào)各方的核心作用，既要做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，又要做好對(duì)各省級(jí)黨政扶貧工作的總體運(yùn)行和監(jiān)督考評(píng)。省級(jí)黨政部門要倒排工期、落實(shí)責(zé)任，對(duì)扶貧規(guī)劃制定、項(xiàng)目篩選、資金投放、績(jī)效考評(píng)等工作要高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)，確保省內(nèi)貧困人口按時(shí)全部脫貧、貧困縣按時(shí)全部摘帽?？h級(jí)黨政部門要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的具體工作進(jìn)程和人力資源調(diào)配做好合理安排，貫徹落實(shí)項(xiàng)目工程、資金分配等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要客觀反映當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，切忌喊口號(hào)，不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，更不能搞形式主義。基層組織是加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量，又是扶貧最前線的戰(zhàn)斗堡壘，直接關(guān)系脫貧致富事業(yè)凝聚力的強(qiáng)弱。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)要想脫貧致富，必須有個(gè)好支部，一方面要將其與基層組織建設(shè)相結(jié)合；另一方面要擴(kuò)大基層組織對(duì)貧困地區(qū)的有效覆蓋，抓緊建立健全村黨組織的配套設(shè)施，著力加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和駐村工作隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選配第一書(shū)記，不斷提高村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。與此同時(shí)，干部要練好密切聯(lián)系群眾這個(gè)基本功，做到與民相知心，經(jīng)常深入基層、深入群眾，積極疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道，在貧困地區(qū)更好地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，廉潔奉公，服務(wù)為民，尤其是要堅(jiān)持扶貧工作就是造福于民的宗旨。

要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善的扶貧開(kāi)發(fā)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制是有效鞏固扶貧成效的重要保障，以貧困地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量政績(jī)唯一標(biāo)尺的傳統(tǒng)考核機(jī)制已不適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)的新要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要任務(wù)是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，抓緊建立從省級(jí)到基層的逐級(jí)督查問(wèn)責(zé)具體實(shí)施辦法，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和主要負(fù)責(zé)人必須向中央上報(bào)年度扶貧工作報(bào)告，中央對(duì)弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的要嚴(yán)格責(zé)任追究，特別是未能按期完成扶貧任務(wù)的有必要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)與監(jiān)管，大力開(kāi)展廉潔扶貧和陽(yáng)光扶貧工作。習(xí)近平指出，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，必須用好、用出成效，在扶貧資金使用上要堅(jiān)決反對(duì)和杜絕任何人利用職務(wù)方便“動(dòng)手腳”、“玩貓膩”，對(duì)貪污挪用、揮霍浪費(fèi)以及虛報(bào)騙取扶貧專項(xiàng)資金的無(wú)論涉案人員是誰(shuí)，都要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)從嚴(yán)懲處，絕不姑息。要抓緊完善對(duì)扶貧資金使用與管理的驗(yàn)收制度，建立對(duì)扶貧成績(jī)的第三方評(píng)估機(jī)制進(jìn)行有效制衡，以此進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)黨政部門要因人因地施策，抓緊制定和出臺(tái)適合本地區(qū)的扶貧績(jī)效考核辦法，大幅度提高扶貧績(jī)效在整個(gè)政績(jī)考核中的權(quán)重，盡快貫徹落實(shí)中央對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。

四、精準(zhǔn)扶貧：扶貧開(kāi)發(fā)的成敗之舉

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想的核心要義，具有很強(qiáng)的前瞻性和針對(duì)性。他指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵14]我國(guó)貧困地區(qū)的貧困程度較深、脫貧難度較大，要確保在“十三五”收官之年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，就必須加快由傳統(tǒng)“大水漫灌”、“廣撒胡椒面”以及“輸血”式的扶貧模式向“精準(zhǔn)扶貧”的模式轉(zhuǎn)化。

精準(zhǔn)扶貧首要的是集中力量解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。扶貧首先要識(shí)別出真正需要幫扶的貧困群眾，這是順利推進(jìn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象并找出致貧原因，可以有效避免“一刀切”、“大而全”的扶貧弊端和扶貧資源的打偏跑漏，從整體上提高扶貧的質(zhì)量。要找準(zhǔn)“窮”根、實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，就必須把確定貧困對(duì)象從過(guò)去以貧困地區(qū)為基本單位轉(zhuǎn)化到以貧困人口為基本單位，在貧困地區(qū)全面開(kāi)展入村到戶、入戶到人的貧困情況調(diào)查，尤其要對(duì)貧困人口、貧困家庭、貧困程度、致貧因素以及實(shí)際需求等方面進(jìn)行深入細(xì)致的了解，有效遏制一些“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困村與貧困戶建檔立卡。與此同時(shí)，在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持矛盾分析的辯證方法，“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”[4]，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧的目標(biāo)。endprint

精準(zhǔn)扶貧還要著力解決“怎么扶”的問(wèn)題。習(xí)近平不僅提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，而且提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，并將其作為我國(guó)現(xiàn)階段扶貧的基本方略和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要路徑。在這“六個(gè)精準(zhǔn)”要求中，除上述扶貧對(duì)象精準(zhǔn)外，還包括項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)，必須把這幾個(gè)方面緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要立足貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需要，依據(jù)其具體致貧原因（如因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、缺技術(shù)致貧、缺資金致貧等），因戶因人安排項(xiàng)目，真正使扶貧做到點(diǎn)上、根上，讓貧困人口從中受益。以往地方政府對(duì)扶貧資金的使用和管理缺乏足夠的自主權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，為滿足不同貧困人口的不同資金使用需求，國(guó)家既要對(duì)扶貧資金的使用權(quán)更多地下放到最了解地方貧困狀況的基層政府、做到因戶因人分配資金，又要加強(qiáng)對(duì)其動(dòng)態(tài)監(jiān)督、驗(yàn)收與考評(píng)，以提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)性、安全性和高效性。扶貧項(xiàng)目到戶率低，即便到戶也難以達(dá)到預(yù)期效果，這是嚴(yán)重制約扶貧措施到戶精準(zhǔn)的主要難題，亟待基層政府不斷探索和創(chuàng)新貧困人口的受益機(jī)制，特別是要不斷加大實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的力度，以提高措施到戶的效率，資產(chǎn)收益扶貧既能幫扶失能和弱能貧困人口，又能有效彌補(bǔ)上述不足?；鶎咏M織能力的弱化是致貧的一個(gè)重要因素，因村派人精準(zhǔn)就是要精準(zhǔn)選配第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，破解基層組織能力的弱化問(wèn)題，激發(fā)貧困村的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而帶領(lǐng)其徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。扶貧不僅要實(shí)現(xiàn)貧困人口的全部脫貧，更重要的是確保扶貧成果的穩(wěn)固性和可持續(xù)性，必須建立健全扶貧績(jī)效的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，脫貧成效精準(zhǔn)是“六個(gè)精準(zhǔn)”的最終歸宿和落腳點(diǎn)。

五、社會(huì)合力：扶貧開(kāi)發(fā)的依靠力量

政府是整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)者，對(duì)破解貧困難題有義不容辭之責(zé)。然而，要實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的宏偉目標(biāo)，僅僅依靠政府有關(guān)部門和貧困地區(qū)的努力難以完成，需要凝聚全社會(huì)的力量構(gòu)建“主體多元”、“合力巨大”的扶貧大格局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！盵4]

各級(jí)黨政部門是扶貧開(kāi)發(fā)的重要主導(dǎo)者。習(xí)近平指出，要進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)的速度和質(zhì)量，不僅要進(jìn)一步提高中央與省級(jí)財(cái)政扶貧資金支持，而且要確保其在整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)中處于主體和主導(dǎo)的地位，確保專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的一體堅(jiān)持和一體貫徹，構(gòu)建“三位一體”的扶貧大格局。在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上，要體現(xiàn)全社會(huì)共同責(zé)任的廣泛參與機(jī)制，建立健全“大區(qū)域”扶貧協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大東部對(duì)西部的幫扶力度，加快完善黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮他們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)中的巨大能量，形成聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。要善用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，充分發(fā)揮其在資源配置中的決定作用，通過(guò)深入改革著力提高市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，大力開(kāi)發(fā)收益扶貧性項(xiàng)目，如生態(tài)旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，不斷拓寬扶貧資金渠道，吸引更多社會(huì)資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸向包容性發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)，加快完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，大力實(shí)施稅收減免或折扣、政府采購(gòu)等激勵(lì)措施，構(gòu)建國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，促使各種經(jīng)濟(jì)資源要素主動(dòng)向貧困地區(qū)流動(dòng)。要逐步引導(dǎo)參與主體的著眼點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移，促進(jìn)扶貧資源更加精準(zhǔn)地配置給扶貧對(duì)象，力爭(zhēng)讓每一個(gè)貧困村都能擁有一支社會(huì)力量幫扶。

社會(huì)合力是扶貧開(kāi)發(fā)的重要依靠力量。必須充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量自主參與扶貧開(kāi)發(fā)。只有形成“主體多元”、“合力巨大”的社會(huì)扶貧大格局，并科學(xué)整合扶貧資源、多策并舉、多管齊下，才能推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：何敬文endprint