張海+楊存良

[提要] 隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，目前仍有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。當前正處于我國全面建成小康社會的決勝階段，同時我國經(jīng)濟增長步入新常態(tài)，在這樣一個大的背景下，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移責任重大、使命艱巨。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移

基金項目：2016年度河北省人力資源和社會保障課題：“新常態(tài)下中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”（項目編號：JRS-2016-6002）研究成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月10日

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義

經(jīng)過三十多年的發(fā)展與建設(shè)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的成績，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性變化，人民群眾生活水平顯著提高，獲得感明顯增強。在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展相對不平衡。根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33，616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12，363元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，截至2016年我國仍有農(nóng)村貧困人口4，335萬人。如何解決農(nóng)村貧困人口快速實現(xiàn)脫貧，確保到2020年全面建成小康社會這一宏偉目標如期實現(xiàn)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移仍是一條最為重要而切實可行的路徑選擇?？梢哉f加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅僅是市場經(jīng)濟條件下，加快要素資源自由流動、實現(xiàn)優(yōu)化配置、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，更是新常態(tài)下，全面深化改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)民增收、實現(xiàn)社會長治久安的內(nèi)在要求與必然選項。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的主要困難

（一）農(nóng)民受自身文化素質(zhì)、專業(yè)技能低等不利因素制約，不能夠快速適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第二、第三產(chǎn)業(yè)在總量和增長速度上相對于第一產(chǎn)業(yè)具有壓倒性優(yōu)勢。尤其是隨著我國加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口政策更為寬松，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要面臨全世界范圍內(nèi)的競爭，而我國農(nóng)業(yè)無論是在勞動生產(chǎn)率，還是勞動力綜合素質(zhì)水平等均不具有比較優(yōu)勢。二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與崛起，以及來自全球的競爭，使得我國每年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移雖然總量減少，但仍需有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，我國農(nóng)村剩余勞動力因受不利因素制約，不能夠快速適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要，在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達和聚集的城市生存、發(fā)展空間越來越小，就業(yè)優(yōu)勢越來越小，就業(yè)形勢越來越嚴峻。

（二）受房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)下滑，化解產(chǎn)能過剩等不利影響，就業(yè)空間趨緊。改革開放三十多年來，我國工業(yè)化的快速發(fā)展已成為農(nóng)村與城市改革的最為重要的推動力之一，數(shù)以億計的農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)工人的絕對主體，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年我國農(nóng)民工總量規(guī)模達到28，171萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移有效地彌補和解決了城市快速工業(yè)化進程中的勞動力短缺問題。近幾年，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，著眼長遠，我國產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入一個全面轉(zhuǎn)型、調(diào)整與升級的歷史性階段。受房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)下滑，以及相關(guān)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)能過剩等因素影響，我國勞動力市場雖總體形勢樂觀，但農(nóng)村剩余勞動力因自身競爭力不足，且每年均有數(shù)以百萬計的新增剩余勞動力進入就業(yè)市場，而傳統(tǒng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域用工規(guī)模收窄，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移短時間遇到一定困難。

城市化嚴重落后于工業(yè)化，這就使得現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)民工的生存狀態(tài)無法與作為城市化主體的市民完全相稱。短時間內(nèi)農(nóng)村進城務(wù)工人員不能在一種合法的秩序中實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會生活的無縫隙對接，真正的融入城市，成為城市有機的一分子。同時，農(nóng)村剩余勞動力在思維方式、價值觀念、行為習慣等與城市文明還存在一定障礙，這些主客觀因素的存在，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移設(shè)置了天然屏障。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑

（一）加快對農(nóng)村剩余勞動力的專業(yè)技能訓練與教育。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等因素影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平相對滯后，這就使得我國農(nóng)村剩余勞動力群體整體受教育程度、文化素養(yǎng)不高，專業(yè)技能欠缺，面對激烈的勞動力市場競爭，幾乎沒有任何的優(yōu)勢可言。尤其是，近些年隨著我國職業(yè)教育和高等教育的快速發(fā)展，大中專院校數(shù)以千萬計的畢業(yè)生成為每年社會新增勞動力的主體，他們無論是在文化素養(yǎng)、專業(yè)技能，還是在知識與技能的獲取與更新的效率上都遠高于農(nóng)村剩余勞動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的今天，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，面對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的廣闊的就業(yè)機會與競爭，廣大的農(nóng)村剩余勞動力群體短時間內(nèi)顯然很難獲得更多競爭優(yōu)勢。著眼長遠，各級政府應(yīng)以全面建成小康社會與精準扶貧為契機，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，動員全社會的力量，對接行業(yè)企業(yè)與相關(guān)教育培訓機構(gòu)，以靈活多變的形式，加快統(tǒng)籌推進農(nóng)村剩余勞動力專技能訓練，讓廣大的農(nóng)村剩余勞動力群體都能掌握一技之長，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移與就業(yè)。

（二）有條件的地方應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題上，我們要打破傳統(tǒng)的思維定式，讓農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、精準扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等實現(xiàn)對接融合，而不是單純的農(nóng)村富余勞動力有序或無序的向城市輸出。有條件的地方應(yīng)通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這既發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，又利于解決“留守老人”、“留守兒童”等社會熱點問題與難題，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的一個切實路徑。各級政府應(yīng)以全面建成小康社會為己任，根據(jù)自身情況因地制宜，切實將區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、精準扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等實現(xiàn)對接融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）鼓勵農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。隨著我國全面深化改革的穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級的步伐進一步加快。產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級的實質(zhì)就是大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵就是激發(fā)社會活力。當下，激發(fā)社會活力的主體路徑之一就是“雙創(chuàng)”，通過“雙創(chuàng)”打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國人力資源雄厚的優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既可以加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、擴大就業(yè)，又可以增加農(nóng)民收入，同時，還有利于促進社會縱向流動和公平正義。各級政府要通過政策引導、資金支持等一系列措施鼓勵引導農(nóng)村剩余勞動力結(jié)合本鄉(xiāng)本土實際情況，以及自身比較優(yōu)勢探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效形式與切實路徑。通過創(chuàng)辦農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、有機蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)等一系列形式，在廣大的農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面，大力解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)力，滿足廣大人民群眾過上更好生活的強烈愿望。

（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性問題?？s小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建成小康社會最緊迫、最艱巨、最繁重的任務(wù)之一，同時也是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本所在。因為不打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展就實現(xiàn)不了均衡，農(nóng)民、農(nóng)村貧困人口問題就得不到根本性的解決，全面建成小康社會的難度就會陡增。雖然總體上來看，當前我國已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的全新階段，工農(nóng)及城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的面貌得到了明顯的改善，但廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會整體發(fā)展與面貌依然明顯滯后于城市。

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，應(yīng)以全面深化改革為契機，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為城鄉(xiāng)居民雙向自由流動掃除制度障礙，加快推進城鎮(zhèn)化，引導社會資金和資源向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)民權(quán)益保障。通過進一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過走中國特色城鎮(zhèn)化道路，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序、理性轉(zhuǎn)移，改善廣大農(nóng)民群眾的生活狀態(tài)與生活方式，讓廣大的農(nóng)民群眾有更多的獲得感；通過引導社會資金和資源向農(nóng)村投入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收，保障農(nóng)民的權(quán)力。通過一系列舉措，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)自由流動，“三農(nóng)”問題得到系統(tǒng)解決。

主要參考文獻：

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[2]劉亮，章元，高漢.勞動力轉(zhuǎn)移與糧食安全[J].統(tǒng)計研究學，2014.9.