王鵬權(quán)

2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。和平赤字首當(dāng)其沖。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。要消除和平赤字、維護(hù)世界穩(wěn)定，需要各國人民共同推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，共同推動建設(shè)人類命運共同體。

一、世界面臨嚴(yán)峻的和平赤字挑戰(zhàn)

2008年國際金融危機之后，國際形勢發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，國際秩序步入全面深度的調(diào)整，一些國家陷入沖突和動蕩，衍生出難民危機和恐怖主義新態(tài)勢，使世界和平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，地區(qū)熱點此起彼伏。一是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和烏克蘭東部沖突仍在持續(xù)。在敘利亞，雖然打擊“伊斯蘭國”極端組織取得明顯進(jìn)展，但是敘各方和解進(jìn)程進(jìn)展緩慢，阻力重重。在烏克蘭，東部沖突時斷時續(xù)，克里米亞問題仍然備受爭議，俄烏關(guān)系以及俄羅斯與美歐國家的關(guān)系短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)圜。二是阿富汗和伊拉克依然面臨著嚴(yán)重的安全危機。在阿富汗，塔利班植根于農(nóng)村，不斷發(fā)動武裝襲擊，與阿政府談判的前景仍不樂觀，不同民族和部族之間的矛盾也干擾著和平進(jìn)程。在伊拉克，雖然打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)役取得階段性勝利，但是在政府治理能力有限和庫爾德人獨立訴求上升的背景下，伊拉克面臨的和平挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。三是部分非洲國家的戰(zhàn)亂也不容忽視。南蘇丹持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致全國性大饑荒，超過一半人口挨餓，200多萬南蘇丹兒童流離失所。利比亞各派力量并未按照政治協(xié)議接受民族團(tuán)結(jié)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家仍處于動蕩和分裂之中。剛果（金）東部持續(xù)沖突，自去年以來已導(dǎo)致數(shù)千名平民喪生。

第二，恐怖主義蔓延肆虐。一是“伊斯蘭國”極端組織余波難消。雖然該組織在敘利亞和伊拉克再無當(dāng)年威風(fēng)，但它在北非、中亞、南亞、東南亞建立的組織網(wǎng)絡(luò)以及難以防范的“獨狼”式襲擊，仍將持續(xù)地危害國際和平與安全。二是“基地”組織、塔利班、西非“博科圣地”“索馬里青年黨”等傳統(tǒng)恐怖組織仍在大肆活動，各恐怖組織為了爭奪主導(dǎo)權(quán)而大肆發(fā)動恐襲，危害地區(qū)和平與安全。三是恐怖主義在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延肆虐使反恐任務(wù)更加艱巨。“伊斯蘭國”拓寬了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義類別，加強了網(wǎng)絡(luò)恐怖活動機制，提升了防控難度，放大了全球性影響，使國際反恐事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。

第三，難民危機復(fù)雜難解。持續(xù)動蕩引發(fā)了大規(guī)模難民危機。聯(lián)合國難民署報告顯示，截至2016年年底，全球難民和國內(nèi)流離失所者總數(shù)達(dá)到空前的6560萬，包括2250萬難民。其中最值得關(guān)注的是西亞北非持續(xù)動蕩引發(fā)的難民潮，尤其是敘利亞大量難民外逃給黎巴嫩、約旦、土耳其等鄰國造成巨大壓力，加劇了當(dāng)?shù)孛芘c沖突風(fēng)險。同時，大量難民涌入歐洲后，造成二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最大的難民危機，促使東西歐、南北歐之間的矛盾激烈化，歐盟機構(gòu)與成員國之間的矛盾公開化，宣揚排外思想的歐洲右翼民粹主義政黨借機興起，對歐洲政治生態(tài)與安全狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、世界和平赤字出現(xiàn)的四大原因

產(chǎn)生世界和平赤字的原因，在于霸權(quán)主義、強權(quán)政治、新干涉主義行為的泛濫，在于西方所謂“普世價值”的擴(kuò)張，在于發(fā)展中國家的發(fā)展不足與治理缺位，在于全球和平與安全治理機制的缺陷以及國際秩序的不平衡、不公正難題。

第一，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義行為導(dǎo)致戰(zhàn)爭和動蕩。鄧小平曾指出：“霸權(quán)主義是世界最危險的戰(zhàn)爭策源地，是危害世界和平安全和穩(wěn)定的根源。”（《鄧小平年譜〈1975—1997〉》上冊，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第491頁）冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界大戰(zhàn)的風(fēng)險減輕，但是霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義行為并沒有停止，反而變本加厲。發(fā)達(dá)國家為了本國利益，制造理由侵犯他國主權(quán)和領(lǐng)土完整，或者發(fā)動顏色革命顛覆他國政權(quán)。受此影響，阿富汗、伊拉克、突尼斯、利比亞、埃及、敘利亞等不少國家陷入激烈沖突與持續(xù)動蕩，成為難民危機、恐怖主義、人道主義災(zāi)難以及各種次生危機爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

第二，西方所謂“普世價值”的擴(kuò)張給其他國家?guī)頌?zāi)難。20世紀(jì)90年代以來西方國家大力推廣的新自由主義學(xué)說，并沒有給發(fā)展中國家?guī)沓兄Z中的繁榮，反而加劇了當(dāng)?shù)氐呢毟环只?，帶來大量?jīng)濟(jì)社會問題。同時，西方國家無視西式民主自身的弊端，無視發(fā)展中國家的具體條件，大力推廣西方選舉式民主，其結(jié)果不僅沒有帶來想象中的政治現(xiàn)代化，反而破壞了當(dāng)?shù)卦瓉硐鄬獾恼紊鷳B(tài)，放大了民族、種族、宗教、文化矛盾，導(dǎo)致了普遍的政治衰敗和社會動蕩。因此，近年來發(fā)展中國家受資本主義危機影響而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會困境，僅僅是加劇和平赤字的催化劑，真正給世界帶來災(zāi)難的深層次原因是新自由主義和西式民主的擴(kuò)張。后者實質(zhì)上加劇了資本主義世界體系的剝削關(guān)系。如果不能在新自由主義之外探索出新的發(fā)展模式，在西式民主之外探索出新的制度類型，那么發(fā)展中國家仍將深受其害，世界和平的前景仍然難言樂觀。

第三，發(fā)展中國家的發(fā)展不足和治理缺位加劇了社會暴力難題。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果?！薄柏毨Ъ捌溲苌鰜淼酿囸I、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家。”發(fā)展不足導(dǎo)致貧困問題，加劇了社會群體對有限資源和政治權(quán)力的爭奪。治理缺位加劇了這一矛盾，導(dǎo)致群體沖突與持續(xù)動蕩，為極端主義提供了土壤，削弱了地區(qū)與全球和平的基礎(chǔ)。發(fā)展中國家面臨的困境和它在資本主義世界體系中的邊緣位置及其所受的剝削不無關(guān)系，在世界經(jīng)濟(jì)長期失衡、南北差距持續(xù)拉大的背景下，這一矛盾表現(xiàn)得更加明顯。從這個角度看，“南北關(guān)系不僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且是一個事關(guān)世界和平穩(wěn)定的全局性問題?！卑l(fā)展中國家的減貧和發(fā)展問題，理應(yīng)得到世界各國的關(guān)心和支持，尤其是發(fā)達(dá)國家必須履行自身的責(zé)任和義務(wù)。

第四，全球和平與安全治理機制的缺陷使地區(qū)安全危機復(fù)雜難解。二戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，全球和平與安全治理機制成為大國協(xié)調(diào)和合作基礎(chǔ)上解決地區(qū)安全危機的重要手段。但是，在不平衡、不公正的國際秩序中，全球和平與安全治理機制存在明顯缺陷。首先，作為全球和平與安全治理主導(dǎo)角色的聯(lián)合國面臨著多元挑戰(zhàn)，尤其是面臨大國卷入其中的危機時，聯(lián)合國往往難以充分發(fā)揮調(diào)解作用，這一點在敘利亞危機、烏克蘭危機中均有所體現(xiàn)。同時，在民族和解、民主選舉、國家治理、平民保護(hù)、打擊恐怖主義和跨國犯罪等領(lǐng)域，各國內(nèi)部錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，往往對聯(lián)合國的能力、效力及合法性構(gòu)成挑戰(zhàn)。其次，區(qū)域和次區(qū)域組織在維護(hù)地區(qū)和平時也面臨主客觀兩方面的挑戰(zhàn)。主觀上，一些區(qū)域組織被個別國家或集團(tuán)所主導(dǎo)，在立場上和決策時明顯有失公平，進(jìn)而加劇了危機烈度。客觀上，一些區(qū)域組織缺乏有效的執(zhí)行力，即便做出正確決定，也沒有能力貫徹執(zhí)行。大國角力也是削弱區(qū)域組織危機調(diào)解功能的重要因素。endprint

三、消除戰(zhàn)爭隱患，培育和平土壤

習(xí)近平總書記指出，“和平是人民的永恒期望。和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。沒有和平，發(fā)展就無從談起?！币S護(hù)和平，不僅要通過反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義行為，反對西方推廣所謂“普世價值”，消除戰(zhàn)爭隱患；而且要通過支持發(fā)展中國家共同繁榮，完善全球和平與安全治理機制，構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關(guān)系，培育持久和平土壤。

第一，反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義行為，倡導(dǎo)以和平方式解決爭端?！胺磳Τ壌髧陌詸?quán)主義也就是維護(hù)世界和平?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第104頁）要剜除霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義的毒瘤，必須增強并聯(lián)合一切和平力量，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。近年來中國沿著這個方向，堅持奉行并倡導(dǎo)獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強凌弱。同時，中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。此外，中國倡導(dǎo)相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路；倡導(dǎo)以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義，為消除戰(zhàn)爭危險、維護(hù)世界和平提出了中國方案，作出了中國貢獻(xiàn)。

第二，反對西方推廣所謂“普世價值”。發(fā)展中國家要認(rèn)識到所謂“普世價值”作為西方國家對外干預(yù)新手段的本質(zhì)，認(rèn)識到新自由主義所張揚的資本力量足以摧毀國家原有發(fā)展成就和社會秩序，認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)社會條件和國家制度基礎(chǔ)不具備的前提下照抄西式民主只會加劇社會分裂、造成社會動蕩。在此基礎(chǔ)上跳出西方文明中心論的漩渦，旗幟鮮明地反對西方國家強行輸出其發(fā)展模式與社會制度，避免因此陷入貧富懸殊、“劣質(zhì)民主”的泥潭，引火燒身。與此同時，國際社會要尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，支持各國探索更好、更適合自身的社會制度和發(fā)展道路，把世界多樣性和各國差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動力，轉(zhuǎn)化為人類文明多元共存、共同繁榮的智慧，進(jìn)而消除危害世界和平的因素，共同追求人類社會的持久和平。

第三，推動發(fā)展中國家共同繁榮。發(fā)展是促進(jìn)世界和平的根本途徑。通過各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以消除國際動蕩的國內(nèi)根源，通過世界經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展可以緩解南北矛盾，通過增加全球經(jīng)濟(jì)總量可以為解決包括和平議題在內(nèi)的國際公共問題提供更多支持。近年來中國沿著這個方向，實施共建“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，打造了國際合作新平臺，增添了共同發(fā)展新動力，同時加大了對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。西方發(fā)達(dá)國家要向中國看齊，及時兌現(xiàn)承諾、履行義務(wù)，通過南北對話，加強對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)援助。發(fā)展中國家要運用好新的國際合作平臺，搭上中國發(fā)展的快車，不斷增強自主發(fā)展能力，提高國家治理水平，消除貧困和饑餓，推動包容和可持續(xù)發(fā)展。

第四，完善全球和平與安全治理機制。完善全球和平與安全治理機制，有助于推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。國際社會應(yīng)當(dāng)拿出實際行動，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，促進(jìn)全球治理體系變革，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為平等協(xié)商和公平正義提供空間。各國應(yīng)當(dāng)認(rèn)清影響本地區(qū)安全的主要威脅，增強地區(qū)國家間戰(zhàn)略互信和地區(qū)安全議題上的共識，逐步探索并完善適應(yīng)本地區(qū)需要的和平與安全維護(hù)機制。

第五，構(gòu)建新型國際關(guān)系，齊心打造人類命運共同體。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化使國家之間的利益依存度不斷增強，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的時代潮流。為了維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，習(xí)近平總書記提出推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要思想，為國際社會追求持久和平、長治久安指明了方向。這一思想倡導(dǎo)建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界。這五個方面構(gòu)成了一套全面消除和平赤字、構(gòu)筑人類社會持久和平的整體方案。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“世界命運握在各國人民手中，人類前途系于各國人民的抉擇?！蔽覀兿嘈牛灰鲊嗣窨辞迦祟惡推脚c安全事業(yè)面臨的深層次挑戰(zhàn)，國際社會就能朝著正確的方向前行；只要各國人民樹立人類命運共同體意識，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，國際社會就能在整體進(jìn)步的基礎(chǔ)上，迎來持久和平的燦爛陽光。

（作者單位：求是雜志社）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint