屈莉莉

[提要] 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，臨泉縣迎來高鐵建設的新時期，面對這一新的歷史機遇，作為高鐵新區(qū)的楊橋鎮(zhèn)也加快了新型城鎮(zhèn)化建設速度。然而，在建設的道路上仍有許多困難，要快速推進城鎮(zhèn)化并不是一件容易的事，依然會面臨諸多考驗和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；楊橋鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月27日

一、新型城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，在這個過程中，第一產(chǎn)業(yè)將會逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將會逐漸上升，而新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集約化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

二、楊橋城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及存在的問題

楊橋城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效。如城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、體制改革取得了明顯進展。但在取得顯著成效的同時也存在諸多問題。如城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境的污染和破壞等，亟待我們?nèi)ソ鉀Q。

（一）楊橋鎮(zhèn)概述。楊橋鎮(zhèn)位于臨泉縣東15公里，屬于安徽省西北部，總面積112平方公里，轄21個村（社區(qū)），204個自然村，總?cè)丝?1萬人，是臨泉縣唯一的全國重點鎮(zhèn)。境內(nèi)S102、S328及泉河、阜臨河、界南河、涎河均在此交匯，鄭阜高鐵臨泉站緊鄰楊橋鎮(zhèn)城區(qū)，水陸交通便利。同時也是溝通臨泉、阜陽，連接阜南、界首的樞紐，是國家級生態(tài)建設示范鎮(zhèn)，全省重點建設中心鎮(zhèn)、綜合改革試點鎮(zhèn)、全國大型商品糧基地和黃淮海開發(fā)區(qū)。楊橋更是一個歷史悠久、資源豐富、交通便利、經(jīng)濟發(fā)達、商貿(mào)繁榮、享有副縣級建設制的千年古鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化存在的問題

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展尚處在起步階段。楊橋自古以來就是全國大型商品糧基地，可以說農(nóng)業(yè)占了半壁江山，城鎮(zhèn)功能嚴重不足，人均占有的醫(yī)療、教育等公共服務資源較少，污水處理能力、垃圾處理能力不能滿足生產(chǎn)生活需要。

2、產(chǎn)業(yè)支撐能力差。一是總量小，以鎮(zhèn)油廠、寶鼎公司、富達機械有限公司、金澤食品有限公司為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打造出“由基”、“盛和”、“富達”等一批知名品牌，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)十多個省、市和韓國、新加坡、歐美等多個國家和地區(qū)，每年為國家賺取外匯數(shù)百萬美元。可以說國內(nèi)每生產(chǎn)100噸姜油，其中就有60～70噸是臨泉楊橋生產(chǎn)的。楊橋鎮(zhèn)每年能生產(chǎn)姜油120噸左右，產(chǎn)值在3，000萬～4，000萬元。其中，20%銷售給國內(nèi)，80%出口東南亞，但這些企業(yè)規(guī)模不大、呈現(xiàn)出分散的狀態(tài)；二是產(chǎn)業(yè)層次低，楊橋的產(chǎn)業(yè)主要為食品加工，食品加工屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)的低端。

3、人口外流仍持續(xù)小幅上漲。楊橋鎮(zhèn)的外出務工人口眾多，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲等勞務輸出密集地，近年來前往長三角務工人員比重不斷上升。

4、土地占補矛盾較為突出。臨泉縣土地后備資源豐富，從全縣看土地整治潛力較大。但是，受土地指標和先補后占政策的制約，建設占用耕地和補充耕地之間矛盾日趨緊張。比如，轉(zhuǎn)移安置過程中，必須先將安置點的建設用地補上，這個前提是地方政府要有一塊等大的空余建設用地，沒有這個前提，各項工作就很難推進。

三、楊橋城鎮(zhèn)化建設對策

幾年來，楊橋鎮(zhèn)黨委、政府帶領全鎮(zhèn)人民，緊緊圍繞建設大美楊橋、打造皖北明星集鎮(zhèn)為目標，從改善集鎮(zhèn)環(huán)境、提升集鎮(zhèn)功能為切入點，不斷加大財政投資，加強基層設施建設。集中對臟亂差、店外店、亂停亂放等陳規(guī)陋習進行綜合治理，成績顯著。

（一）制定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在城市的發(fā)展中只有保證規(guī)劃的合理性，才能保證城市的健康發(fā)展。楊橋在新型城鎮(zhèn)化建設中也一樣要有合理的規(guī)劃做保證，因為在建設新型城鎮(zhèn)化中宏觀方面城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展是建設新型城鎮(zhèn)化的前提條件，楊橋在城鎮(zhèn)的發(fā)展中需要保證土地規(guī)劃的統(tǒng)一性，針對專項規(guī)劃，需要從整體發(fā)展出發(fā)，制定連續(xù)的發(fā)展措施?！靶录悠乱?guī)劃之父”劉太格曾對為何要先整體后局部規(guī)劃做出過解釋，“比如你把15年的規(guī)劃敲定了，最近15年的基礎設施投資就在這里。如果沒有分期開發(fā)，基礎設施可能就是到處亂投，結(jié)果就是成本無謂增加。”在規(guī)劃制定后，需要同時開展管理和實施，由專門的部門開展實施管理規(guī)劃，避免規(guī)劃的實施出現(xiàn)差錯。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展中，需要注意一定要遵循城市的發(fā)展規(guī)律，為城鎮(zhèn)階段的發(fā)展提供基礎，保證在不同的發(fā)展中，各個城鎮(zhèn)部門的建設能夠很好的起到連接作用。城市在不同的發(fā)展階段以及發(fā)展規(guī)模下，產(chǎn)業(yè)和功能有很大的不同，因此在規(guī)劃建設中需要正確判斷城市的規(guī)劃范圍，充分挖掘城市的發(fā)展?jié)摿?，為后期發(fā)展提供基礎。楊橋鎮(zhèn)要依托縣城總體規(guī)劃，按照“春秋古鎮(zhèn)、高鐵新城”的定位，建設成為臨泉城市的副中心。

（二）加快推進鎮(zhèn)區(qū)公共服務基礎設施建設?？偼顿Y1，500萬元提升鎮(zhèn)區(qū)道路，形成“三縱四橫”七條街道的城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)。對S328穿鎮(zhèn)段616米“四道一帶”進行改造已全面建成并投入使用；改造提升致富路、新安路、先鋒路、中心街等兩側(cè)下水道、人行步道、綠化帶；改造提升人民路，“白改黑”、人行步道攤鋪，弱電下地等已全面完成，總投資400多萬元的楊胡路升級改造工程，已完成地下污水管道、街道、1，600米人行步道攤鋪，合理規(guī)劃單側(cè)停車位。S102穿鎮(zhèn)段沿線店鋪完成墻體立面改造1.6萬平方米，馬路寬廣明亮、店鋪規(guī)范經(jīng)營、交通秩序井然，頗具文明城鎮(zhèn)色彩。集鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，集鎮(zhèn)面貌得到提升。占地60畝、投資1，200萬元的楊橋中心校新校區(qū)，教學樓、操場已完成招標，即將開工建設；日處理1，500噸的污水處理廠、日供水量4，000噸的自來水廠，均已建成投入使用。新建3座公廁，2個廣場，1個農(nóng)貿(mào)市場。新投資92萬元建設的小游園投入使用。鎮(zhèn)文化站高標準建設管理，建設室外健身場所3處，配備健身設施，極大程度地滿足了群眾日常文化生活的需求。推進互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，開展村村通、戶戶通工程，打造精品升級服務，服務群眾。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護，開展治臟治亂綜合治理。環(huán)境污染問題依舊是必須解決的老問題，但是解決的思路卻可以與時俱進。如若能夠以新型城鎮(zhèn)化的思維去發(fā)展經(jīng)濟，那么相信政府一定會以最小的機會成本，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的良性發(fā)展、人與自然和諧共進的雙贏局面。楊橋是典型的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，構(gòu)建、完善一條可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，按照“培育專業(yè)市場、激活現(xiàn)代物流、發(fā)展特色旅游”的思路，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。楊橋的旅游資源眾多，要緊緊抓住“建設阜陽后花園，打造中原旅游目的地”的戰(zhàn)略目標，圍繞“建設一流景區(qū)、締造夢幻水鄉(xiāng)”發(fā)展思路，做好文化與生態(tài)結(jié)合文章，挖掘由基故里、費子街遺址、古清真寺、東岳禪院、“肘閣”、“抬閣”等歷史文化遺產(chǎn)資源和桃花島、費子街濕地、十二連塘、月牙灣、荊灣、鳳凰古溝等原生態(tài)自然風光。政府部門在建設新型城鎮(zhèn)化中，可以將環(huán)境建設指標投入到考核指標中，全方位入手，建設環(huán)境優(yōu)美、集約化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、拆違拆舊專項行動，科學制訂方案，全面覆蓋宣傳、強力推進實施，以美麗集鎮(zhèn)和交通主干道等處的集鎮(zhèn)整治為重點，采取點、線、面相結(jié)合的方式整體推進。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自帶隊，對店外店集中清理。目前，全鎮(zhèn)共投入機械600多臺次，清理垃圾9.2萬噸，拆違拆舊5.3萬平方米，集鎮(zhèn)面貌煥然一新，環(huán)境綜合整治行動取得階段性成果。

（四）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動。積極打造工業(yè)發(fā)展平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚。2015年經(jīng)臨泉縣人民政府批準在楊橋鎮(zhèn)建設工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃用地面積76.95公頃。楊橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)定位以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導產(chǎn)業(yè)，以食品工業(yè)為主體。投資1，186萬元的4棟1.2萬平方米的標準化廠房建成使用。占地1，350平方米的一期扶貧車間建成投入使用。園區(qū)目前入駐4家企業(yè)，已簽訂入園協(xié)議的企業(yè)有10家。

主要參考文獻：

[1]習近平.在合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模上的講話[R].新華網(wǎng)，2013.7.31.

[2]仇保興.中國的新型城鎮(zhèn)化之路[J].中國發(fā)展觀察，2010.4.